徐占品

摘要：通過(guò)分析河北邢臺(tái)暴雨洪水災(zāi)害的輿情發(fā)展脈絡(luò)和網(wǎng)民關(guān)注問(wèn)題，認(rèn)為存在權(quán)威信息發(fā)布滯后、公眾關(guān)切研判有誤、輿論引導(dǎo)手段單一等問(wèn)題。災(zāi)害事件中政府應(yīng)急傳播可以嘗試以下路徑：組創(chuàng)新媒體矩陣，強(qiáng)力推進(jìn)信息公開(kāi)，科學(xué)宣傳先進(jìn)典型，暢通民眾發(fā)聲渠道，重視網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，聯(lián)合外省媒體報(bào)道。政府部門提升突發(fā)事件應(yīng)急傳播水平，需要推行應(yīng)急傳播考核、完善應(yīng)急傳播預(yù)案、重視應(yīng)急傳播培訓(xùn)、建立應(yīng)急傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害事件；政府；應(yīng)急傳播：提

2016年7月19日，河北大部地區(qū)出現(xiàn)降雨過(guò)程，部分地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。截至23日18時(shí)，河北洪水受災(zāi)人口達(dá)904萬(wàn)，因?yàn)?zāi)死亡130人、失蹤110人，其中，邢臺(tái)死亡34人，失蹤13人。邢臺(tái)市大賢村災(zāi)情嚴(yán)重，死亡失蹤人數(shù)多，群眾情緒激動(dòng)，7月22日上午發(fā)生了圍堵國(guó)道的群體事件，在媒體傳播者缺席的情況下，公眾傳播者利用手機(jī)錄制和拍攝視頻、圖片，并通過(guò)社交平臺(tái)快速傳播，引起各大媒體和全國(guó)受眾關(guān)注，對(duì)政府形象予以重創(chuàng)。以這事件為例，探討災(zāi)害事件中政府應(yīng)急傳播中存在的問(wèn)題具有重要意義。建構(gòu)政府應(yīng)急傳播的規(guī)范路徑和提出政府應(yīng)急傳播水平提升的可行性建議，可以指導(dǎo)政府部門加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好正面宣傳，傳遞和凝聚正能量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

一、“7.19”邢臺(tái)洪災(zāi)中的政府應(yīng)急傳播

邢臺(tái)洪災(zāi)中的輿情危機(jī)具有復(fù)雜性特征，自然災(zāi)害和群體事件并存，輿情發(fā)酵過(guò)程中形成破窗效應(yīng)，負(fù)面效應(yīng)迅速擴(kuò)大，并引發(fā)其他災(zāi)區(qū)的非理性群體訴求，政府部門的應(yīng)急傳播缺乏主動(dòng)性和及時(shí)性，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面聲量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、輿情應(yīng)對(duì)難。

（一）邢臺(tái)洪災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展脈絡(luò)

危機(jī)事件發(fā)生：7月19日至20日，邢臺(tái)遭遇入汛以來(lái)最強(qiáng)降雨，導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，多個(gè)村莊遭到水淹。野溝門水庫(kù)、朱莊水庫(kù)相繼泄洪，東川口水庫(kù)漫壩，七里河漫堤，邢臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)大賢村多人遇難。

輿情危機(jī)出現(xiàn)：7月22日10：00，部分大賢村村民及死者家屬因?qū)葹?zāi)和傷亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)不滿，堵塞107國(guó)道，發(fā)生官員和村民互跪一幕。事件從封閉的微信空間轉(zhuǎn)向開(kāi)放的微博平臺(tái)，迅速吸引新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)大V關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)發(fā)酵：23日、24日，這一事件在互聯(lián)網(wǎng)上快速發(fā)酵，情緒宣泄、虛假信息一度占據(jù)主導(dǎo)地位，官方發(fā)布的信息常常被“秒噴”，網(wǎng)絡(luò)輿情呈一邊倒趨勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)輿情遷延：25日開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)輿情的訴求開(kāi)始突破邢臺(tái)洪災(zāi)這一范圍，逐漸向邯鄲、石家莊等重災(zāi)區(qū)蔓延，在破窗效應(yīng)的影響下，其他地區(qū)也出現(xiàn)了群眾情緒的非理性表達(dá)。

網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸回落：隨著省委省政府防汛救災(zāi)工作組進(jìn)駐邢臺(tái)、石家莊、邯鄲等地，加之紀(jì)念唐山抗震40周年活動(dòng)的媒體集中報(bào)道，邢臺(tái)洪災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)始回落。

（二）邢臺(tái)洪災(zāi)網(wǎng)民關(guān)注問(wèn)題

通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)民言論進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)在此次危機(jī)事件中，網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，質(zhì)疑當(dāng)?shù)夭m報(bào)災(zāi)情。21日，大賢村民開(kāi)始在微博上對(duì)央視新聞?lì)l道“未報(bào)道邢臺(tái)受災(zāi)情況”和相關(guān)人員在接受采訪時(shí)“未造成人員傷亡”的說(shuō)法不滿，成為22日大賢村部分村民圍堵107國(guó)道的主要原因之一。25日《中國(guó)青年報(bào)》記者向石家莊井陘縣相關(guān)人員詢問(wèn)死亡人員名單時(shí)，被告知“按照我們當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，公布死者名單犯忌諱”，再次引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑官方災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。

第二，質(zhì)疑泄洪預(yù)警不力。在社交媒體上，網(wǎng)民大量傳播“政府泄洪沒(méi)有及時(shí)安頓好村民”等信息，新聞媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，加之在23日之前相關(guān)部門“失語(yǔ)”，權(quán)威信息發(fā)布滯后，使得“政府失職造成了這場(chǎng)災(zāi)難”的刻板印象形成并在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延。

第三，質(zhì)疑發(fā)聲渠道受阻。多位網(wǎng)友在微博上發(fā)文稱，“中國(guó)新聞周刊”發(fā)表的大賢村受災(zāi)圖片不見(jiàn)了；“邢臺(tái)”一詞一度在新浪微博熱搜榜排名第18位，一夜之間被其他內(nèi)容取代；網(wǎng)易置頂新聞《邢臺(tái)水庫(kù)洪水灌進(jìn)村莊致多人死官員下跪“求理解”》不到一個(gè)小時(shí)就被評(píng)論五萬(wàn)余次，隨后所有評(píng)論被清零。

第四，質(zhì)疑打擊“傳謠”動(dòng)機(jī)。7月26日，邢臺(tái)警方依法處理三名洪災(zāi)期間散布謠言人員，該信息發(fā)布之后，引發(fā)部分網(wǎng)民情緒反彈，部分網(wǎng)友認(rèn)為相關(guān)人員瞞報(bào)傷亡人數(shù)也應(yīng)該屬于造謠，也有人質(zhì)疑打擊“傳謠”的動(dòng)機(jī)是為了隱瞞真相。

（三）邢臺(tái)洪災(zāi)應(yīng)急傳播存在的問(wèn)題

1.權(quán)威信息發(fā)布滯后，謠言勢(shì)頭難遏。7月19日邢臺(tái)暴雨成災(zāi)，20日凌晨已造成人員傷亡。由于缺乏應(yīng)急傳播經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)可能出現(xiàn)的輿情危機(jī)研判失誤，導(dǎo)致市縣政府全力組織救災(zāi)，忽視了災(zāi)情收集和信息發(fā)布的重要性。7月22日上午發(fā)生了大賢村民圍堵國(guó)道的事件之后，邢臺(tái)官方在22日晚上第一次公布受災(zāi)情況。直到全國(guó)媒體和社會(huì)公眾的目光都投向邢臺(tái)之后，邢臺(tái)市政府才于23日下午和晚上先后召開(kāi)兩次新聞發(fā)布會(huì)。

從時(shí)間上看，權(quán)威信息發(fā)布嚴(yán)重滯后，造成無(wú)源信息在社交媒體上廣泛傳播，其中包括大量謠言，由于缺乏權(quán)威信息的佐證，謠言信息難以辨別，謠言傳播勢(shì)頭難遏。

2.公眾關(guān)切研判有誤，信息供需失衡。邢臺(tái)洪災(zāi)事件中，輿情應(yīng)對(duì)成為應(yīng)急傳播的短板。市縣政府忽略了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中公眾關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行收集，導(dǎo)致后期的新聞和信息工作缺乏針對(duì)性，無(wú)法根據(jù)受眾信息需求進(jìn)行信息生產(chǎn)，使得信息傳播和輿論引導(dǎo)效果事倍功半。網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注點(diǎn)主要集中在救災(zāi)重建、問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)等問(wèn)題上，而進(jìn)入傳播渠道的權(quán)威信息則單一的指向物質(zhì)層面的救災(zāi)重建。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次危機(jī)事件中的信息來(lái)源以微博和微信為主體，二者占據(jù)了信息總量的80%，而前期的輿論引導(dǎo)主陣地在傳統(tǒng)媒體上，這種平臺(tái)的不對(duì)等也弱化了輿論引導(dǎo)效果。

3.輿論引導(dǎo)手段單一，次生輿情頻仍。危機(jī)事件發(fā)生之后，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)混亂局面，為了進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間，市縣相關(guān)部門聯(lián)系媒體對(duì)各種不實(shí)信息和鼓動(dòng)性信息進(jìn)行了阻斷處理，但是在阻斷虛假信息的同時(shí)，卻未能及時(shí)將真實(shí)信息發(fā)布出去。權(quán)威信息的缺席，使得新的虛假信息迅速填充，引發(fā)次生輿情。

在本次危機(jī)事件之中，社會(huì)公眾一度質(zhì)疑災(zāi)情統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，為此邢臺(tái)市專門公布了死亡和失蹤人員名單，有效回應(yīng)了網(wǎng)民的質(zhì)疑，但是在其他縣市，一句因風(fēng)俗不能公布名單的答復(fù)，又重新引發(fā)了公眾的質(zhì)疑。

二、災(zāi)害事件中政府應(yīng)急傳播對(duì)策

災(zāi)害事件中，政府的應(yīng)急傳播對(duì)于營(yíng)造良好的搶險(xiǎn)救災(zāi)輿論氛圍具有重要的作用。根據(jù)近年來(lái)各地政府的突發(fā)事件應(yīng)急傳播實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前的新聞?shì)浾撋鷳B(tài)，我們認(rèn)為從以下六個(gè)方面開(kāi)展工作，將有助于政府部門在災(zāi)害事件中掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，將有助于災(zāi)害救助的順利開(kāi)展和政府形象的有效提升。

（一）組創(chuàng)新媒體矩陣，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線

在本次危機(jī)事件中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的權(quán)威信息發(fā)布呈現(xiàn)出離散特征。信息內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布形式都缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和要求。權(quán)威信息一經(jīng)進(jìn)入傳播渠道，就被洶涌的負(fù)面信息淹沒(méi)，很難起到以正視聽(tīng)和引導(dǎo)輿論的作用。

在突發(fā)事件中，可以對(duì)省、市、縣各級(jí)黨委政府的官方網(wǎng)站、官微、公眾號(hào)和部分機(jī)關(guān)公務(wù)員的個(gè)人微博、微信進(jìn)行“臨時(shí)征用”，組創(chuàng)一個(gè)覆蓋范圍廣、傳播效率高的新媒體矩陣，統(tǒng)一審核發(fā)布洪災(zāi)信息，并要求矩陣中的成員按時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)。這種組合可以迅速聚合各個(gè)新媒體平臺(tái)的受眾資源，以黨政部門和公務(wù)人員為紐帶，政府部門工作人員成為不帶觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)宣傳員，原本分散的受眾建構(gòu)起網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，借助組織傳播的高效和人際傳播的高信任度，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)效果的最大化。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)信息公開(kāi)，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切

7月29日，李克強(qiáng)總理考察國(guó)家防汛抗旱總指揮部，召開(kāi)防汛專題工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：各地要實(shí)事求是公開(kāi)發(fā)布汛情災(zāi)情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。既不掩蓋事實(shí)，也不要夸大事實(shí)。讓政府公布的真相跑贏網(wǎng)上不實(shí)傳言。

邢臺(tái)洪災(zāi)輿情危機(jī)中，社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)了對(duì)信息公開(kāi)情況的質(zhì)疑，無(wú)論是災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，還是所捐款物的使用情況，抑或?qū)κ鹿试蚝拓?zé)任人的調(diào)查處理情況，都是社會(huì)公眾最關(guān)心的問(wèn)題。

地方政府可以進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中的信息公開(kāi)，及時(shí)公布災(zāi)害中死亡和失蹤人口名單，修復(fù)政府公信力；監(jiān)察部門及時(shí)公布捐款捐物情況，受捐單位及時(shí)公布接收款物情況和發(fā)放情況，實(shí)現(xiàn)款物使用的公開(kāi)透明；對(duì)于事故和相關(guān)人員的調(diào)查，要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況；相關(guān)部門可以進(jìn)一步擴(kuò)大“造謠傳謠”的處理范圍，不要將“夸大災(zāi)情”作為唯一謠言類型；及時(shí)公開(kāi)災(zāi)后重建開(kāi)展情況，消除公眾隱憂。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輿情民意的收集和研判，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性。

（三）科學(xué)宣傳先進(jìn)典型，合理進(jìn)行輿論對(duì)沖

7月20日，正在寧夏考察的國(guó)家主席習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上專門就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道，向全社會(huì)廣泛宣傳第一線涌現(xiàn)出來(lái)的英雄模范和先進(jìn)典型，對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人要予以表彰和嘉獎(jiǎng)，弘揚(yáng)正能量，激勵(lì)廣大干部群眾把各項(xiàng)工作做好，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

講好救災(zāi)故事，需要科學(xué)宣傳先進(jìn)典型，防止無(wú)序的生硬宣傳。在官方輿論場(chǎng)和民間輿論場(chǎng)并存的輿論生態(tài)中，如何表彰搶險(xiǎn)救災(zāi)中的先進(jìn)典型，是政府部門和新聞媒體都要認(rèn)真思考的重要問(wèn)題?？梢圆扇　跋冉?jīng)驗(yàn)后精神”“先群體后個(gè)人”“先一線再后方”的路徑，深入挖掘“救災(zāi)、防疫和重建中的典型做法，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救；深入挖掘救災(zāi)一線普通干部群眾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在故事中突出人物，在行為中突出精神；深入挖掘特殊群體的救災(zāi)故事，比如軍人群體、基層干部群體、大學(xué)生群體、志愿者群體等，通過(guò)對(duì)他們的報(bào)道引起社會(huì)公眾共鳴。在災(zāi)后重建取得階段性成果之后，再進(jìn)一步升華，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰。通過(guò)這種循序漸進(jìn)的宣傳方式，既避開(kāi)了可能造成的輿情反彈的風(fēng)險(xiǎn)，也實(shí)現(xiàn)了與負(fù)面輿情的輿論對(duì)沖，對(duì)于打好網(wǎng)絡(luò)輿論翻身仗具有重要意義。

（四）暢通民眾發(fā)聲渠道，正面回應(yīng)民眾訴求

邢臺(tái)洪災(zāi)危機(jī)事件中網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一就是質(zhì)疑發(fā)聲渠道受阻。當(dāng)前情況下，地方政府要暢通輿情民意的“出入口”。一方面充分利用新媒體的快速、互動(dòng)、匿名等特點(diǎn)收集民眾利益訴求。另一方面，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體對(duì)民眾正當(dāng)、合理的利益訴求及時(shí)做出有效回應(yīng)。通過(guò)新興媒體和傳統(tǒng)媒體的有效配合，實(shí)現(xiàn)信息的“一進(jìn)一出”，可以有效避免形成民意的堰塞湖，也讓潛在的輿情及時(shí)顯露，從而快速化解危機(jī)。

（五）重視網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，線下活動(dòng)同步跟進(jìn)

以邢臺(tái)洪災(zāi)危機(jī)事件為例，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖在信息傳播、抗洪救災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方面積極發(fā)聲，在一定程度上影響著互聯(lián)網(wǎng)輿情的走勢(shì)。檢索發(fā)現(xiàn)，本次危機(jī)事件中，新浪微博網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖分為兩類，一類是新聞媒體的官方微博，主要有@新浪河北、@新京報(bào)、@中國(guó)青年報(bào)、@人民網(wǎng)、@財(cái)經(jīng)網(wǎng)、@中國(guó)新聞網(wǎng)、@環(huán)球時(shí)報(bào)等；另一類就是具有巨大粉絲數(shù)量的個(gè)人賬戶，主要有@閭丘露薇、@胡錫進(jìn)、@作業(yè)本、@遲夙生律師、@王小山、@王寶強(qiáng)、@段郎說(shuō)事等。

2009年發(fā)生云南的躲貓貓事件，成為了政府應(yīng)急傳播從“捂蓋子”向“揭蓋子”的轉(zhuǎn)變，為之后的政府應(yīng)急傳播做出了示范。在發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件之后，各地政府的網(wǎng)信部門要快速收集本次事件中的意見(jiàn)領(lǐng)袖，并與之進(jìn)行積極溝通，開(kāi)展必要的線下活動(dòng)，邀請(qǐng)他們到災(zāi)區(qū)實(shí)地考察，參加相關(guān)公益活動(dòng)，召開(kāi)座談會(huì)傾聽(tīng)他們對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的建議和意見(jiàn)。通過(guò)線上線下活動(dòng)的結(jié)合，使這些掌握輿論“核按鈕”的意見(jiàn)領(lǐng)袖全面真實(shí)了解救災(zāi)情況，從而積極正面的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（六）聯(lián)合省外媒體報(bào)道，發(fā)揮第三方媒體作用

通過(guò)對(duì)邢臺(tái)洪災(zāi)網(wǎng)上信息發(fā)布所屬區(qū)域統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：北京、河北、廣東、山東、江蘇、上海、河南、浙江、湖北、天津等十省市的網(wǎng)友對(duì)洪災(zāi)關(guān)注度明顯較高。在這是個(gè)省份中，北京、廣東、上海、天津等地屬于知識(shí)密集型省市，公眾的社會(huì)事務(wù)參與程度較高。河北、江蘇、河南、浙江、湖北等省份，主要是因?yàn)槎际盏搅撕樗疄?zāi)害的侵襲，邢臺(tái)事件成為了這些省份網(wǎng)民情緒爆發(fā)的突破口。

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)要充分發(fā)揮第三方媒體的作用，可以結(jié)合區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)向外省請(qǐng)?jiān)?，介入?duì)省內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的報(bào)道。一方面，彌補(bǔ)本地媒體影響力的不足，為相鄰省份受眾提供關(guān)于災(zāi)害的權(quán)威信息，切斷其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播不實(shí)信息的傳播鏈。另一方面，充分發(fā)揮第三方報(bào)道的“客觀性”優(yōu)勢(shì)，對(duì)省內(nèi)媒體報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行印證，消除省內(nèi)受眾對(duì)本省媒體報(bào)道內(nèi)容真實(shí)性的揣度。

三、政府突發(fā)事件應(yīng)急傳播水平提升路徑

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害和危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，尤其是今年以來(lái)大部分地區(qū)遭遇的嚴(yán)重洪水災(zāi)害，對(duì)地方政府的應(yīng)急傳播能力提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)良好的輿論環(huán)境，這就客觀上要求地方政府不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急傳播水平。

（一）推行應(yīng)急傳播考核，強(qiáng)化應(yīng)急傳播意識(shí)

為了進(jìn)一步引起對(duì)應(yīng)急傳播的重視，建議地方政府以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)部門或相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急傳播能力考核。對(duì)應(yīng)急傳播中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人予以表彰和嘉獎(jiǎng)，對(duì)于應(yīng)急傳播不力，造成重大損失的人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。通過(guò)考核和獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)各級(jí)黨委政府部門和相關(guān)人員的應(yīng)急傳播意識(shí)，激發(fā)他們?cè)谕话l(fā)事件中進(jìn)行應(yīng)急傳播和輿情引導(dǎo)的主動(dòng)性和積極性。

應(yīng)急傳播意識(shí)不強(qiáng)在市縣政府部門表現(xiàn)尤為突出，在自然災(zāi)害和危機(jī)事件發(fā)生后，常常全部投入事件處理上，甚至于無(wú)人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，應(yīng)急傳播滯后且效果較差。提升應(yīng)急傳播意識(shí)，有助于危機(jī)事件的高效解決，有助于為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

（二）完善應(yīng)急傳播預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急傳播程序

總結(jié)本次洪災(zāi)中的應(yīng)急傳播教訓(xùn)，地方政府要對(duì)各級(jí)應(yīng)急傳播預(yù)案進(jìn)行完善，尤其要做好對(duì)市縣級(jí)應(yīng)急傳播預(yù)案的修訂工作，防止以后出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)，因?yàn)閼?yīng)對(duì)不當(dāng)而錯(cuò)失應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，擴(kuò)大影響范圍。

應(yīng)急傳播預(yù)案要從事件應(yīng)對(duì)和輿情應(yīng)對(duì)兩個(gè)方面著手，既要明確事件應(yīng)對(duì)主體，也要明確輿情應(yīng)對(duì)主體；既要明確信息發(fā)布內(nèi)容，也要明確信息發(fā)布時(shí)效；各級(jí)應(yīng)急傳播預(yù)案要體現(xiàn)上下連接、左右聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任切割和頂層回應(yīng)的啟動(dòng)條件；要形成責(zé)任機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、評(píng)估機(jī)制。

相關(guān)部門要高度重視市縣級(jí)應(yīng)急傳播能力的提升，目前國(guó)內(nèi)發(fā)生的危機(jī)事件大多源于基層，因?yàn)閼?yīng)對(duì)不當(dāng)而導(dǎo)致危機(jī)層層升級(jí)。因此要督促市縣應(yīng)急傳播預(yù)案的定期演練，防止預(yù)案被束之高閣，從而最大限度降低應(yīng)急傳播難度，提升應(yīng)急傳播效果。

（三）重視應(yīng)急傳播培訓(xùn)，提升應(yīng)急傳播能力

加強(qiáng)應(yīng)急傳播培訓(xùn)，是提升應(yīng)急傳播能力的必要路徑。建議各省市區(qū)的應(yīng)急部門和新聞部門聯(lián)合對(duì)各單位信息發(fā)布人員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是要強(qiáng)化對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，人人都有麥克風(fēng)的新媒體時(shí)代，輿論生態(tài)較之以往發(fā)生了巨大的變化，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要重視應(yīng)急傳播能力的提升。

應(yīng)急傳播培訓(xùn)需要注意兩個(gè)問(wèn)題。第一，建構(gòu)合理的課程內(nèi)容。課程內(nèi)容要既有理論講授，又有案例分析，還必須包括實(shí)訓(xùn)實(shí)操。針對(duì)我省的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)一套高質(zhì)量的培訓(xùn)課程。第二，實(shí)現(xiàn)省市縣相關(guān)人員定期輪訓(xùn)。從危機(jī)事件易發(fā)部門開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)逐批輪訓(xùn)，尤其是從事信息發(fā)布和直接面對(duì)媒體的人員，更要定期補(bǔ)課。

（四）借力區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立應(yīng)急傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在區(qū)域性危機(jī)事件輿情引導(dǎo)方面，第三方媒體發(fā)揮的作用越來(lái)越大。各省可以借力區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)聯(lián)合相鄰省市建立突發(fā)事件輿情引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

近年來(lái)，國(guó)家提出了一系列區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，包括西部大開(kāi)發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、中原崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等，都為應(yīng)急傳播聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)造了條件。以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，三地先后發(fā)生了7.21暴雨山洪泥石流災(zāi)害、8.12天津港特大爆炸事故、7.19邢臺(tái)暴雨洪水災(zāi)害等自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故，對(duì)于危機(jī)事件中的輿論引導(dǎo)都積累了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。三地構(gòu)建輿情引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既可攜手應(yīng)對(duì)關(guān)涉京津冀協(xié)同發(fā)展的危機(jī)事件，也可以互相借力，聯(lián)合應(yīng)對(duì)區(qū)域輿情危機(jī)。