白清禮

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）

我國政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

白清禮

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）

提出了我國政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)設(shè)置的三項(xiàng)原則：公開信息的質(zhì)量文化、法律規(guī)范、科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，提出了評(píng)估指標(biāo)體系：由4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

信息質(zhì)量；信息質(zhì)量評(píng)價(jià)；信息公開；信息質(zhì)量文化

政府公開信息的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)政府信息價(jià)值和信息公開立法宗旨的基礎(chǔ)性保障。我國信息公開處于起步階段，公開信息的質(zhì)量存在較多問題，對(duì)其評(píng)估進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 評(píng)估對(duì)象

政府公開信息的質(zhì)量是一個(gè)多角度的綜合性概念，就用戶而言，是指公開的政府信息的內(nèi)容、形式、時(shí)間給用戶帶來的價(jià)值；從政府角度講，是指公開信息的內(nèi)容、形式和時(shí)間符合規(guī)范和要求的程度。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）及其他相關(guān)規(guī)定，《條例》的適用對(duì)象有三類組織：一是行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)及工作部門；二是被授權(quán)機(jī)關(guān)，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；三是公共企事業(yè)單位，這是參照《條例》執(zhí)行的社會(huì)公共組織，即教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。所以，評(píng)估對(duì)象為上述三類行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的以一定形式記錄、保存的信息的質(zhì)量。

根據(jù)公開方式的不同，可將政府信息公開分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。

主動(dòng)公開是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、范圍和形式，主動(dòng)公開本機(jī)關(guān)制作和保存的政府信息。主動(dòng)公開是政府信息公開的主要方式。除第十三條規(guī)定的依申請(qǐng)公開外，《條例》第二章規(guī)定了主動(dòng)公開的范圍和內(nèi)容，第三章的第十五條到第十八條分別規(guī)定了主動(dòng)公開的渠道、場(chǎng)所、設(shè)施、公開主體、公開時(shí)間等內(nèi)容。為了更全面地滿足社會(huì)公眾的信息需求，《條例》第十三條賦予了社會(huì)公眾依申請(qǐng)公開政府信息的權(quán)利，即公民、法人或其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可向各級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)的政府信息。主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的相關(guān)規(guī)定對(duì)政府公開信息的質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生一定影響，在確定評(píng)估指標(biāo)的名稱與含義時(shí)皆是考慮的重要因素。

2 評(píng)估指標(biāo)設(shè)置原則

2.1 公開信息的質(zhì)量文化

信息的普遍性、共享性、可重復(fù)性、可加工性、形式多樣性、認(rèn)知優(yōu)化等特性與功能是各類信息服務(wù)存在和發(fā)展的具有決定意義的屬性，決定了信息服務(wù)和用戶信息需求滿足的機(jī)制、模式和過程。在長期的信息管理與服務(wù)實(shí)踐中，人們對(duì)信息特性（如共享性、時(shí)效性、可偽性、不完全性等）有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，將信息文化與信息基本特性聯(lián)系起來，認(rèn)為兩者密切相關(guān)，各種信息文化現(xiàn)象是各信息特性的體現(xiàn)。［1］在信息質(zhì)量評(píng)估實(shí)踐中，信息特性產(chǎn)生了信息文化的正面表現(xiàn)，如信息是社會(huì)發(fā)展的必要因素；信息可在不同時(shí)空為不同的人共同使用；信息可為生產(chǎn)過程帶來附加值；真實(shí)記錄和反映社會(huì)活動(dòng)等。同時(shí)也為人類信息利用和社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面作用，如信息時(shí)效性導(dǎo)致了信息老化，價(jià)值降低；信息的可偽性是產(chǎn)生虛假信息的根本原因，危害社會(huì)穩(wěn)定和秩序；信息內(nèi)容、渠道、形式的不完全性衍生了社會(huì)主體的信息非對(duì)稱性，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)追求的正義與公平等。所以，政府在信息公開時(shí)必須考慮這些信息特性，將評(píng)價(jià)主體和社會(huì)公眾針對(duì)這些性質(zhì)提出的要求作為考量信息及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

從上面論述可以看出，信息特性是信息質(zhì)量文化產(chǎn)生的基礎(chǔ)，人們對(duì)信息質(zhì)量的認(rèn)同是信息文化的組成部分。因此，政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)應(yīng)來源于信息質(zhì)量文化。主要原因有：一是信息質(zhì)量文化是社會(huì)的普遍認(rèn)同；二是信息質(zhì)量文化對(duì)信息的各類作用的認(rèn)知具有現(xiàn)實(shí)性特征；三是信息質(zhì)量文化可在評(píng)估中發(fā)揮穩(wěn)定性、長期性和滲透性作用。因此，信息質(zhì)量文化與信息質(zhì)量評(píng)估兩者具有較為直接的聯(lián)系，將信息質(zhì)量文化作為指標(biāo)來源可使評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估實(shí)踐承載更多的意義和功能，不僅使社會(huì)易于理解與認(rèn)識(shí)評(píng)估要素，有助于為公開信息的質(zhì)量穩(wěn)定性尋求寬廣的基礎(chǔ)，從更廣的意義而言，也可為政府信息公開文化的開放、完善貢獻(xiàn)核心性內(nèi)容，并從戰(zhàn)略層面為政府信息公開及其質(zhì)量實(shí)踐提供不竭的自覺動(dòng)力。

公開信息的質(zhì)量文化是政府信息公開文化的核心內(nèi)容之一，是指某一群體、組織或社會(huì)對(duì)公開的信息質(zhì)量共有的價(jià)值觀和意義體系，包括體現(xiàn)價(jià)值觀和意義體系的物質(zhì)實(shí)體。從邏輯構(gòu)成來看，公開的信息質(zhì)量文化由價(jià)值觀、意義與符號(hào)、規(guī)范、物質(zhì)載體四個(gè)要素組成，價(jià)值觀是政府公開信息的質(zhì)量文化的核心,意義和符號(hào)、規(guī)范及物質(zhì)載體是其詮釋和表現(xiàn)。所以,公開信息的質(zhì)量文化的實(shí)質(zhì)是社會(huì)公眾和政府機(jī)關(guān)利用、評(píng)價(jià)和公開等信息行為的標(biāo)準(zhǔn)體系，社會(huì)公眾的政府信息需求和公開信息的法律要求寓于公開信息的質(zhì)量之中，即公開信息的質(zhì)量文化、社會(huì)公眾的政府信息需求、政府公開信息的法律要求三者之間存在目的與方向的一致性。

公開信息的質(zhì)量指標(biāo)來源于質(zhì)量文化的四個(gè)方面，即價(jià)值觀、意義體系和符號(hào)、規(guī)范、物質(zhì)載體。政府公開信息的質(zhì)量價(jià)值觀是指社會(huì)公眾對(duì)公開信息的質(zhì)量的好與壞、高與低、有用與無用等方面的判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)信息內(nèi)容的衡量，如客觀性、全面性、相關(guān)性；意義體系與符號(hào)是以價(jià)值觀為核心的信息質(zhì)量的內(nèi)容闡釋和符號(hào)表達(dá)形式，由于價(jià)值觀是信息質(zhì)量內(nèi)容的凝煉表達(dá)，關(guān)于信息質(zhì)量內(nèi)容的表達(dá)由價(jià)值觀進(jìn)行判別，此部分來源指標(biāo)只評(píng)估信息質(zhì)量的表達(dá)符號(hào)形式，如精煉性；規(guī)范是指信息內(nèi)容與形式符合法律、業(yè)務(wù)、技術(shù)等規(guī)范的程度，如政府信息公開年度報(bào)告、公開指南、公開目錄、目錄結(jié)構(gòu)等內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)符合法律規(guī)定或業(yè)務(wù)要求；物質(zhì)載體是政府公開的信息質(zhì)量文化的以上三方面的有形物質(zhì)承載形式，如信息的載體形式、信息公開的建筑設(shè)備等。就現(xiàn)實(shí)而言，物質(zhì)載體對(duì)政府公開信息的質(zhì)量本身沒有較大的評(píng)估意義。所以，本研究沒有設(shè)置來源于此部分的評(píng)估指標(biāo)。

2.2 法律規(guī)范

政府信息公開是我國在依法治國方略下建設(shè)透明、民主、服務(wù)型政府的重要舉措，《條例》及中央各部門和地方政府信息公開規(guī)范的實(shí)施標(biāo)志著我國信息公開步入了法制軌道。我國的信息公開法律制度詳細(xì)規(guī)定了信息公開的目的、原則、范圍、公開的方式、程序和監(jiān)督保障等方面的內(nèi)容，政府信息公開實(shí)施與檢查也以這些法律制度為依據(jù)，充分有效地實(shí)施信息公開法律制度，可以真正實(shí)現(xiàn)信息公開的立法目的，使政府信息的潛在價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)價(jià)值。以信息公開法律規(guī)范為評(píng)估指標(biāo)來源原則具有以下價(jià)值：①可檢驗(yàn)公開的信息質(zhì)量的合法性；②納法律屬性于評(píng)估之中，進(jìn)而增強(qiáng)評(píng)估的合法性和權(quán)威性；③政府公開信息的質(zhì)量首先以法律為依據(jù)，采取相應(yīng)措施保障信息的質(zhì)量?；诜梢?guī)范這一原則，在《條例》及相關(guān)法律規(guī)范中關(guān)于政府公開信息的質(zhì)量規(guī)定都應(yīng)凝煉為評(píng)估指標(biāo)，主要有來源于《條例》第八條規(guī)定的安全性、第六條規(guī)定的及時(shí)性與準(zhǔn)確性等。

2.3 科學(xué)性

科學(xué)性原則指在指標(biāo)設(shè)置過程中，充分考慮政府公開信息的質(zhì)量涉及的各因素和社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開的期望與要求及其信息需求，尊重信息公開和信息質(zhì)量形成規(guī)律，客觀務(wù)實(shí)地尋求評(píng)估信息質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，其具體表現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面。①指標(biāo)的解釋和界定，即指標(biāo)名稱的確定符合語法要求，規(guī)范明確，指標(biāo)解釋詳細(xì)、精確、凝煉，無歧義，無模糊概念。②來源于不同主體的評(píng)估指標(biāo)的平衡。政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)來源社會(huì)公眾和行政機(jī)關(guān)兩方主體的價(jià)值判斷，單方的價(jià)值判斷會(huì)使公開信息的質(zhì)量評(píng)估陷于偏頗。如果只基于社會(huì)公眾需求與期望評(píng)估公開信息的質(zhì)量，可能使公開的政府信息失于規(guī)范性、安全性、合法性等；如果只基于行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和其意愿評(píng)估公開信息質(zhì)量，則可能使政府信息失于方便性、及時(shí)性、關(guān)聯(lián)性、有效性等?？茖W(xué)合理地將雙方對(duì)公開信息的質(zhì)量的認(rèn)識(shí)進(jìn)行整合和概括，在評(píng)估指標(biāo)體系中都占有一定比重，可較為客觀地評(píng)估信息質(zhì)量。③研究評(píng)估指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和作用大小。政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)是一個(gè)完整的體系，每個(gè)指標(biāo)確定性地指向信息質(zhì)量的一個(gè)方面，作為鑒別信息質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)指標(biāo)都有一相應(yīng)的位置和權(quán)重，表明單個(gè)指標(biāo)對(duì)信息質(zhì)量評(píng)估的影響和對(duì)信息質(zhì)量評(píng)估影響的差異。如真實(shí)性、客觀性和實(shí)用性是評(píng)估政府公開信息的質(zhì)量基本指標(biāo)，而及時(shí)性、準(zhǔn)確性、方便性等指標(biāo)是在真實(shí)性等基本指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步表達(dá)信息的指標(biāo)。顯然，前三項(xiàng)指標(biāo)與后三項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)體系中所表達(dá)的信息質(zhì)量的重要程度是有差異的，相應(yīng)的，權(quán)重也不同。需要說明的是，本文重點(diǎn)是指標(biāo)分析及其體系構(gòu)建，另有專門研究對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦值。④根據(jù)國家政府信息公開實(shí)踐發(fā)展、政策導(dǎo)向與法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的變化，適當(dāng)調(diào)整評(píng)估指標(biāo)。這是評(píng)估指標(biāo)來源的一項(xiàng)重要原則。我國《政府信息公開條例》實(shí)施不久，在政府信息公開過程中存在較多問題。因此，為促進(jìn)公開信息的質(zhì)量，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)置一些指標(biāo)，對(duì)某些信息質(zhì)量問題進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，隨著信息公開的深入發(fā)展，應(yīng)增加相應(yīng)指標(biāo)，以強(qiáng)化評(píng)估的針對(duì)性、適應(yīng)性與合法性。［2］

3 政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)分析

依據(jù)文獻(xiàn)［3］、［4］、［5］關(guān)于信息質(zhì)量的思想論述，結(jié)合信息公開實(shí)踐，可將政府公開信息的評(píng)估指標(biāo)分為以下四個(gè)范疇類別。

3.1 信息本體質(zhì)量指標(biāo)

信息本體質(zhì)量是指信息本身的質(zhì)量，其指標(biāo)包括兩部分：信息內(nèi)容質(zhì)量和表達(dá)質(zhì)量兩個(gè)方面的指標(biāo)。

信息內(nèi)容質(zhì)量指標(biāo)是指信息的真實(shí)性，即政府公開的信息中所記錄的人、事件、時(shí)間、地點(diǎn)、過程及其描述都是真實(shí)的。政府信息具有政治性、合法性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、廣泛性等特征，所以，真實(shí)性應(yīng)是其根本性的要求。

信息的真實(shí)性與客觀性既有區(qū)別，又有聯(lián)系。真實(shí)的信息是客觀存在，即真實(shí)的信息一定是客觀的。但客觀的信息不一定是真實(shí)的，如謠言、失實(shí)的新聞報(bào)道等，則是客觀存在的信息，但不是真實(shí)的。所以，某信息的真實(shí)性指它反映的事物是客觀存在，是事實(shí)；某信息的客觀性指它是客觀存在，而反映的內(nèi)容則可能是虛假。兩者的聯(lián)系亦顯而易見，即兩者皆強(qiáng)調(diào)忠實(shí)于現(xiàn)實(shí)存在，力求展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)存在的全貌，力避對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的主觀臆斷和假想評(píng)說。

所以，以“真實(shí)性”作為評(píng)估政府公開信息內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)名稱，而摒棄“客觀性”和“客觀真實(shí)性”這些外延大或簡潔性差的語詞。

信息表達(dá)質(zhì)量指標(biāo)有以下七個(gè)方面。

（1）準(zhǔn)確性，即政府公開的信息的語言、表格、圖像等記錄符號(hào)的表述應(yīng)清晰明確，概念準(zhǔn)確，邏輯性強(qiáng)，意義完整，社會(huì)公眾不會(huì)產(chǎn)生歧義，更不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解。

（2）精煉性，即公開的政府信息表述簡潔、凝煉、明確、扼要，經(jīng)過了提煉和挑選，沒有多余的內(nèi)容，語句和含義無累贅、繁瑣、雜亂、冗長。

（3）可理解性，這是從社會(huì)公眾的角度提出的衡量公開信息的質(zhì)量指標(biāo)，即公開的政府信息應(yīng)易于理解、操作、使用。

由于內(nèi)容和表達(dá)方式的需要，政府信息中涉及專業(yè)知識(shí)，如概念、術(shù)語、理論等，也有的采取了較為復(fù)雜和專業(yè)的表達(dá)方式，對(duì)政府機(jī)關(guān)和專家而言，理解和使用較為容易。但對(duì)一般的社會(huì)公眾來講，卻存在一定的障礙。所以，在制作政府信息時(shí)，應(yīng)盡可能使用易于理解的字、詞、句。也可根據(jù)實(shí)際需要，采用政策解讀、專家咨詢、問題解答等方式向社會(huì)公眾釋疑解難。這樣，社會(huì)公眾可較為準(zhǔn)確和明晰地理解信息的內(nèi)容。

（4）規(guī)范性，即公開的政府信息結(jié)構(gòu)形式要符合相應(yīng)的法律規(guī)定和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范。這是對(duì)信息的技術(shù)性要求，如公開信息的目錄應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》，公開信息的條目應(yīng)結(jié)構(gòu)完整等。

（5）原始性，是指政府公開的信息應(yīng)保持原始記錄的特征，即保持信息形成之時(shí)的責(zé)任者、內(nèi)容、時(shí)間、字體、結(jié)構(gòu)等信息的內(nèi)在與外在特征。因?yàn)?，政府信息是政府管理活?dòng)的真實(shí)反映，如果在公開信息之時(shí)，改變了其原始性特征，會(huì)造成諸多問題。如信息失真，對(duì)社會(huì)公眾造成誤導(dǎo)、影響政府形象和公信力，降低或喪失信息的價(jià)值等。對(duì)于政府公開的檔案性信息來講，原始性更為重要。就紙質(zhì)載體的政府信息而言，保持政府信息的原始性較為容易，在很大程度上，紙質(zhì)政府信息的原件即保持了其原始性，保持了其原件的面貌，也就保持了其原始性。而對(duì)電子文件信息來講，原始性的確認(rèn)和保持就顯得較為復(fù)雜。在虛擬環(huán)境下，信息原件與復(fù)制件毫無二致。這就要求政府機(jī)關(guān)在公開信息時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公開最初形成的信息。政府信息在變更后，也公布最初變更的信息。

（6）安全性，包括兩個(gè)方面的指標(biāo)：①完整性，是指公開的信息不應(yīng)被修改，使信息保持原始的狀態(tài)和真實(shí)性，如果公開后的信息被惡意地篡改、增加、刪除相關(guān)內(nèi)容等，形成虛假信息或不良信息將會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重后果；②在主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開中，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息（《中華人民共各國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定），以維護(hù)國家安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全，保護(hù)個(gè)人隱私不受侵犯。

（7）程序合理性，即信息生產(chǎn)和收集過程中是否經(jīng)過了科學(xué)或法定的程序。如果一項(xiàng)決策經(jīng)過了咨詢階段，可認(rèn)為它是較為合理的；如果一項(xiàng)法規(guī)是經(jīng)過了合法的立法程序，有相關(guān)專家、立法者和公眾的參與，可認(rèn)為它是合法的；如果信息公開前經(jīng)過了相應(yīng)調(diào)查研究，可認(rèn)為它是合理的。

3.2 信息集成質(zhì)量

信息集成質(zhì)量是指政府公開的信息構(gòu)成的整體性和統(tǒng)一性，即將相互關(guān)聯(lián)的信息集中在一起，或公開的信息之間保持邏輯或形式的一致性，便于社會(huì)公眾鑒別、選擇和利用，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）完備性，是指政府公開信息時(shí)應(yīng)附有與之相關(guān)的信息，即背景性、歷史性、意見性信息等，涉及的主體有個(gè)人、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)，涉及的內(nèi)容有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、軍事等。該指標(biāo)的理論基礎(chǔ)是信息的不完全性，即任何社會(huì)主體在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)掌握和知曉的信息都是不完全的。由于人類認(rèn)知模式、思維能力、專業(yè)知識(shí)、信息素養(yǎng)以及信息傳播渠道、信息數(shù)量、信息商品化等諸多因素的阻礙，每一個(gè)或每一類社會(huì)主體不可能全部知悉關(guān)于某一事件的起因、過程、結(jié)果以及其中的專業(yè)知識(shí)、表達(dá)方式等。因此，為便于社會(huì)公眾全面、透徹、詳細(xì)地了解某一事件的關(guān)聯(lián)性信息，應(yīng)將關(guān)聯(lián)性信息與主體信息一起公開。尤其是在規(guī)范性文件制定過程中，征求社會(huì)意見時(shí)，應(yīng)將制定該文件的原因、背景、過程、理論基礎(chǔ)等信息盡可能與規(guī)范性文件的征求意見稿一起公開，以便公眾全面系統(tǒng)地理解規(guī)范性文件，使社會(huì)公眾提出更好的修改意見和見解，主張利益訴求。

事實(shí)上，政府征求意見的原因也是自身信息的不完全性。為了盡可能地改善這一狀況，政府通過多種渠道收集國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的意見和建議，為決策尋求更多的信息支撐，提高決策的科學(xué)性、專業(yè)性、認(rèn)同感和實(shí)踐效能。所以，評(píng)估信息的完備性與政府征求意見的意圖是一致的。正是這種相互改善自身信息的不完全性的過程形成了較好決策所需的信息基礎(chǔ)，使決策具有了科學(xué)化、民主化的特征。

（2）全面性，是指政府應(yīng)依照法律規(guī)定全面主動(dòng)或依申請(qǐng)公開應(yīng)當(dāng)公開的信息，即行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中形成的信息，或與履行職責(zé)相關(guān)的信息，包括《條例》和其他法律法規(guī)規(guī)定的信息。

（3）一致性，即公開的信息應(yīng)與其他相關(guān)信息保持一致，如兩部門發(fā)布的同一事件的信息之間是否一致，不同規(guī)范規(guī)定的同一行為的定義和處罰是否一致，不同政府機(jī)關(guān)發(fā)布的同一主題信息之間是否一致。

（4）可追溯性，可追溯性是指信息的獲取、制作、形成、公開這一過程涉及的主體、內(nèi)容、時(shí)間等要素皆是可查的，亦即遵循信息形成的軌跡，可清晰了解信息的獲取者、制作者，以及形成與公開的時(shí)間等與公開信息相關(guān)的特征。這樣，可以有利于保持信息的原始性。如果信息質(zhì)量出現(xiàn)問題，可判斷問題的癥結(jié)所在。

（5）持續(xù)性，是指隨著政府工作不斷進(jìn)行，其形成的信息也應(yīng)根據(jù)法律規(guī)范持續(xù)公開，不可使信息公開工作間斷。在實(shí)際工作中，信息公開間斷性的表現(xiàn)主要有：一是信息陳舊，時(shí)滯時(shí)間長，不能及時(shí)反映政府實(shí)際工作狀況；二是原來已公開的信息需要更新的，沒有及時(shí)更新，或更新后沒有及時(shí)公開。

3.3 信息效用質(zhì)量

信息效用質(zhì)量是評(píng)價(jià)政府公開的信息滿足社會(huì)公眾決策、行為，以及監(jiān)督與評(píng)價(jià)政府活動(dòng)等方面需求程度的指標(biāo)。政府公開信息的權(quán)威性對(duì)可用性有著直接影響，故將其作為衡量信息效用質(zhì)量的一個(gè)維度。

（1）可用性，是政府公開的信息與社會(huì)公眾聯(lián)系的緊密程度，并不要求公開的信息對(duì)社會(huì)公眾的行為產(chǎn)生即時(shí)性影響，即不一定在獲取或接受信息時(shí)就改變社會(huì)公眾的決策和行為，只是要求公開的政府信息的內(nèi)容與他們的日常生活、經(jīng)營活動(dòng)等具有較強(qiáng)的相關(guān)性，存在著影響他們決策或其他行為的可能性。相關(guān)性有三種基本表現(xiàn)，一是當(dāng)社會(huì)公眾獲取政府公開的信息時(shí)，就將信息作為其決策的依據(jù)，改變其行為、心理，即信息對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響；二是當(dāng)社會(huì)公眾知悉信息后，并沒有因之改變其行為或心理，但將來有可能改變其行為、心理；三是社會(huì)公眾獲取或了解信息是出于興趣或其他目的，有意識(shí)地關(guān)注政府公開的信息。由于政府信息涉及各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域和活動(dòng)主體，具有相關(guān)性也具有廣泛性特征，即公開的政府信息與個(gè)體、社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)及其從事的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游、日?；顒?dòng)等方面皆密切相關(guān)。

（2）信息權(quán)威性，權(quán)威是在長期的互動(dòng)性實(shí)踐中，一方主體對(duì)一方主體形成的信任與服從的影響力。一方信任另一方，則形成信任性權(quán)威，是信任者出自內(nèi)心，自愿地相信權(quán)威者；一方服從另一方，可能是自愿的，也可能是強(qiáng)制的。因此，可將權(quán)威分為自愿服從的權(quán)威和強(qiáng)制服從的權(quán)威。政府可以強(qiáng)制社會(huì)公眾從事某種行為，但無法強(qiáng)制其信任與不信任政府公開的信息，原因是行為是外在的。如果公眾不作為，則可采取強(qiáng)制力量迫使其作為。但信任是內(nèi)在心理傾向，政府迫使其相信公開的信息則是無能為力的，即權(quán)威對(duì)人們的行為具有引導(dǎo)性，不具備強(qiáng)制執(zhí)行要求。所以，在政府信息公開中，政府應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，不因短視和私利公開質(zhì)量低劣的信息，不斷樹立起自身權(quán)威。這樣，社會(huì)公眾才能形成較為穩(wěn)定的信任政府公開的信息的意愿。這種權(quán)威的形成，對(duì)于增強(qiáng)政府公開的自然災(zāi)害、應(yīng)急、辟謠等方面信息的效用必不可少。如果政府沒有權(quán)威或權(quán)威較弱，即使政府公開的這些方面的信息是真實(shí)、科學(xué)、合理的，公眾也難免質(zhì)疑或淡漠。

政府信息公開權(quán)威是在信息公開實(shí)踐中形成的，影響社會(huì)公眾對(duì)信息公開的內(nèi)容、形式、程序、范圍等方面的科學(xué)性和合理性信任度的一種政治力量。它來自于政府信息公開的長期良好的實(shí)踐，來自于對(duì)每條信息的良好評(píng)價(jià)的積累。政府信息公開權(quán)威是政府權(quán)威，也是信息權(quán)威，是對(duì)政府及其公開的信息的評(píng)價(jià)，是兩位一體。政府信息公開權(quán)威對(duì)社會(huì)公眾信任、關(guān)注與利用政府公開的信息皆具有直接和重大影響。因此，權(quán)威性應(yīng)為評(píng)價(jià)政府公開信息質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。

3.4 信息服務(wù)質(zhì)量

信息服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)是指基于實(shí)現(xiàn)公開信息的價(jià)值和滿足社會(huì)公眾需求，對(duì)公開的政府信息傳播及時(shí)性、利用方便性等方面的評(píng)價(jià)。

（1）及時(shí)性，即依照法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限公開應(yīng)當(dāng)公開的信息，分為主動(dòng)公開時(shí)限、依申請(qǐng)公開時(shí)限、變更之后公開時(shí)限。應(yīng)當(dāng)將及時(shí)性與新穎性和適時(shí)區(qū)別開來。新穎性是與原有公開的信息相比，公開的信息是全新的，或者部分是新的。政府在管理社會(huì)過程中，產(chǎn)生的許多信息具有重復(fù)性、慣例性，可能不存在新穎性特征。如果要求政府公開的信息具備新穎性，顯然違背了政府信息生產(chǎn)的規(guī)律性。適時(shí)性是指政府公開的信息恰好滿足社會(huì)公眾所要求的時(shí)間、內(nèi)容、形式等，即政府要選擇合適的時(shí)間向社會(huì)公眾提供公開信息。與其他專業(yè)化的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專一信息服務(wù)不同，政府公開信息具有多重目的，需在信息形成之后一定的時(shí)間內(nèi)公開，以滿足社會(huì)公眾現(xiàn)實(shí)或未來的信息需求。所以，適時(shí)性亦不應(yīng)作為衡量政府公開信息的質(zhì)量。

（2）易取性和可近性，大量的研究結(jié)果和實(shí)踐證明，易取性和可近性是影響用戶信息需求的重要因素，在很多情況下，往往決定著用戶是否利用某種信息及其服務(wù)。因此，應(yīng)采用最經(jīng)濟(jì)、最便捷的方式、渠道、載體提供政府信息公開服務(wù)。易取性是指社會(huì)公眾在檢索和獲取政府公開的信息時(shí)，沒有障礙，快速，方便，能在其心理承受的時(shí)間范圍內(nèi)確認(rèn)能否滿足自身的信息需求。這一指標(biāo)主要評(píng)估的是社會(huì)公眾在利用公開的政府信息的過程中，信息獲取與利用的容易程度?？山?，也稱可及性，有兩個(gè)方面的含義，一是指社會(huì)公眾在空間上距離政府公開的信息及其服務(wù)的遠(yuǎn)近程度；二是社會(huì)公眾在時(shí)間上接觸或到達(dá)信息及其服務(wù)的便利程度。

4 評(píng)估指標(biāo)體系

綜合政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)分析的內(nèi)容，可構(gòu)建如下表所示的指標(biāo)體系。

表政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系一級(jí)有4項(xiàng)、二級(jí)有18項(xiàng)，評(píng)估對(duì)象是政府公開信息的整體質(zhì)量。在實(shí)踐中，可根據(jù)評(píng)估需要，抽取某些指標(biāo)，結(jié)合信息公開新政策、新問題，構(gòu)建較為簡單的指標(biāo)體系，對(duì)某類信息的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。另外，由于某類政府信息的特殊性，可能沒有提出其質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，這需要做進(jìn)一步的專門研究。

［1］董焱．信息文化論——數(shù)字化生存狀態(tài)冷思考［M］．北京：北京圖書館出版社，2003：52.

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Construction ofQuality Evaluation Index System of ChineseGovernment Public Information

BaiQing-li

Thisarticleputs forward 3 principlesofsettingup qualityevaluation index system ofChinesegovernmentpublic information:quality culture,legalnormsand scientificity of the information disclosure.Based on the3 principles,itsuggestsaquality evaluation index systemwhich ismadeup of4 firstlevelindicatorsand 18 second levelindicators.

Information Quality;Information QualityEvaluation;Information Disclosure;Information Quality Culture

D63－39

A

1005－8214（2016）11－0055－06

白清禮（1972－），男，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院教授，研究方向：信息服務(wù)。

2016－03－05［責(zé)任編輯］王崗

本文系國家社科基金項(xiàng)目“我國政府公開信息的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BTQ050）研究成果之一。