本刊記者 張?zhí)m蘭

異地排污何時休跨省倒垃圾現(xiàn)象調(diào)查

本刊記者 張?zhí)m蘭

世界上有一樣東西會只增不減，那就是令人窒息的垃圾。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生近10億噸城市生活垃圾，諸多地區(qū)飽受“垃圾圍城”的困擾。近日，“上海垃圾偷倒蘇州太湖西山島事件”引起全國廣泛關(guān)注。經(jīng)蘇州警方立案偵查發(fā)現(xiàn)，自2016年6月15日起至7月6日，蘇州此廢棄宕口已被傾倒垃圾約12000余噸。

事發(fā)后，19名嫌疑人被抓獲，公眾似乎可以放心地喘口氣等待涉事人員被“嚴肅處理”了，但翻一翻舊聞會發(fā)現(xiàn)，比“大量垃圾傾倒太湖邊”更值得擔憂的是“無獨有偶”：去年5月，上千噸生活垃圾被從上海用船偷運到江蘇無錫惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)掩埋。

時隔一年，轉(zhuǎn)嫁污染的行為仍在繼續(xù)，不得不逼迫我們思考：跨省倒垃圾究竟有著怎樣的魔力促使人們鋌而走險？對外輸出何以成為必然？

垃圾異地傾倒并非個例

上海，坐擁2400多萬人口的特大城市，2015年工程渣土申報總量為8900萬噸，日均生活垃圾產(chǎn)生量達兩萬噸。曾幾何時，上海市就將生活垃圾減量化工作作為上海市“十二五”規(guī)劃中確定的一項重要內(nèi)容，提出以2010年垃圾排放數(shù)量為基數(shù)，每年減少5%，至2015年確保人均生活垃圾處置量減少20%，到2020年力爭減少50%。

據(jù)上海綠化和市容管理局數(shù)據(jù)顯示，2016年1至6月份，上海垃圾申報總量達3915萬噸。最高峰時，上海4天產(chǎn)生的建筑垃圾就能堆出一座金茂大廈（金茂大廈曾是中國大陸最高的大樓之一，樓高420.5米）。

面對如此龐大的生產(chǎn)量，上海垃圾處理面臨困境由來已久，異地傾倒并非個案。

2015年3月，上海數(shù)千噸生活垃圾運至無錫，導致被傾倒地區(qū)環(huán)境遭受嚴重污染；2015年8月，有船從上海運送廢棄土方，蘇州市甪直鎮(zhèn)淞港村吳淞江沒能免災(zāi)，50畝魚塘被填平；2016年7月，江蘇蘇州、南通兩地接連發(fā)生事故，臨時搭建的運輸碼頭附近甚至也發(fā)現(xiàn)大量垃圾。附近居民向記者反映，現(xiàn)場堆了數(shù)座垃圾小山，最高的一處將近五米，生活垃圾、電器垃圾混合堆放，方圓七八百米的空氣中，散發(fā)著刺鼻的臭味。

記者從蘇州吳中區(qū)了解到，此次傾倒至太湖的垃圾是由昆山市錦鹿建筑工程有限公司從上海嘉定運送而來，該公司與太湖強制隔離戒毒所于2016年3月8日簽訂了卸土合同，預(yù)備將300萬方（約400萬噸）渣土運送至戒毒所區(qū)域，每方單價7元，工期約18個月。這意味著如果不是即使被制止，還將有大量的渣土消納于此。

目前我國城市生活垃圾主要靠填埋方式（占比80%左右），放眼全國，偷倒垃圾不只是上海獨有，而是垃圾處理困境的一個縮影……就在“太湖事件”發(fā)生前幾日，廣東深圳的兩大卡車垃圾，被不遠千里地偷倒在江西省于都縣的山村里。曾經(jīng)榮獲全國衛(wèi)生城市稱號的廣東中山鎮(zhèn)，也面臨偷倒垃圾的困擾，“罪惡的黑手”無處不在！

2012年11月至2013年8月，500噸高危工業(yè)廢物從江蘇運出，在河南完成“包裝”后被傾倒在河北、山東等省。

2014年7月，一輛來自深圳的槽罐車載著五噸左右的污泥，偷運到惠州大亞灣區(qū)一魚塘傾倒，兩輛來自東莞的垃圾運送車開到博羅義和鎮(zhèn)，試圖將垃圾倒在當?shù)亍?/p>

2016年3月，河北省巨鹿縣警方查獲一起跨省非法傾倒固體廢物垃圾案，查獲垃圾400余噸。

2016年4月，紅谷灘長天廣場以南的贛江邊上，有市民反映長期有外地車輛駛?cè)胪档乖嗤梁屠?，隨后記者經(jīng)實地走訪，發(fā)現(xiàn)江邊堤岸位置的確堆放了大量的渣土，里面還有不少生活垃圾，目測數(shù)量有數(shù)百立方?，F(xiàn)場留有大量的車胎印，堤岸上的一條道路被黃泥覆蓋。

越來越多的“偷倒”事件的背后，是城市面臨“垃圾圍城”的現(xiàn)實，中國大陸三分之二的城市被垃圾包圍，占地面積高達5億平方米，并以每年8%～10%的速度增長。城市“自凈”能力遭遇瓶頸，跨省倒垃圾之實在瘋狂上演……

利益鏈條吸引與執(zhí)法“漏洞”下的鋌而走險

《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》明確規(guī)定：未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物和污染物的，最高可處以20萬元罰款。但實際上，與高昂的垃圾處理成本相比，極低的違法成本，是偷倒者以身試法的直接因素。

據(jù)了解，當前城市小區(qū)垃圾處理一般由物業(yè)公司和第三方簽訂處置協(xié)議，通過市場化機制來運作，垃圾違規(guī)外運已形成一條黑色利益鏈，成為行業(yè)圈內(nèi)“公開的秘密”。本次“偷倒”事件背后，上海市環(huán)衛(wèi)機構(gòu)就是把垃圾承包給專業(yè)處理公司，這些公司又把業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包給更小的、不規(guī)范的垃圾處理機構(gòu)甚至是擁有貨船的私人，一旦攬活者任性傾倒，就能省下大把費用，賺得“盆滿缽滿”。

據(jù)上海市綠化市容局工作人員介紹，如果從黃浦區(qū)運送一噸垃圾到老港垃圾處置有限公司，需要先將這些垃圾進行收集后運送至中轉(zhuǎn)站，再經(jīng)壓縮后運至碼頭，加上水運費、50元/噸的環(huán)境補償費，平均下來處置每噸垃圾得花上400多元。如果只是運到上海周邊的蘇、錫、常等地區(qū)，每噸花費200元不到。

“而偷運垃圾就不一樣了，貨主每噸可以賺25元，中間人每噸賺30元，踩點尋找偷倒地點的每噸賺5元，一船少說也有300多噸，運費2000多元，加上卡車、吊機卸貨費用，每噸100多元，賺錢的路子太多了”。一位知情者反映，利益鏈上的每一環(huán)都有利可圖，都能分一杯羹。

東莞市政行業(yè)的周先生透露，東莞垃圾跨界偷倒主要是因為東莞的每個鎮(zhèn)街每天都產(chǎn)生大量垃圾，而垃圾發(fā)電廠無法完全解決。一般跨界偷倒垃圾的都是非行業(yè)的“野雞車”，以一車多少錢的價格承包下來，趁夜色跨界偷倒到其他地區(qū)。

這和記者從市場上了解到的“行情”確實吻合，一般垃圾無害化處理成本較高，無害化填埋每立方米垃圾成本至少在50元以上，如果運至垃圾焚燒廠焚燒，每噸收費100元左右。直接傾倒的話，則這些成本都省去了，還賺有80元毛利（含運費）。

除去利益鏈之下的動力十足，頻發(fā)的垃圾傾倒案似乎本身籠罩著“神秘色彩”，屢禁不止的背后除了“僥幸心理”在作祟，還有執(zhí)法的無奈。

當前我國環(huán)保執(zhí)法未對跨省執(zhí)法做出明文規(guī)定，只說到：如果有外省的企業(yè)到本地排污，本地環(huán)保部門不能直接進行處置，一般要移交外省環(huán)保部門?？缡≈螅袨橹黧w和事件發(fā)生地分屬不同行政單位管轄，調(diào)查取證將相當被動。這么長的中間鏈條，要抓到肇事者的“辮子”不容易。

異地偷倒垃圾，一般要經(jīng)過裝車、轉(zhuǎn)運和偷倒等諸多環(huán)節(jié)，有的運輸距離長達數(shù)百公里，有的車輛“開著開著就把垃圾給排了”。山東省淄博市臨淄區(qū)環(huán)保局局長徐繼國說，現(xiàn)在作案關(guān)鍵是取證比較難，用來拉化工原料的罐車都有可能成為流動的排污點，之前有一外省車主送完貨后直接拉著廢水在路上跑，松開閥門，邊跑邊晃蕩。行蹤飄忽不定的車輛一定程度上成了流動的排污口，隨機性、隱蔽性強，監(jiān)管難度大。

“發(fā)力”忌諱淺嘗輒止

事實上，自“上海垃圾偷倒無錫事件”發(fā)生后，上海開始嚴禁生活垃圾外運，全市實現(xiàn)閉環(huán)管理：即生活垃圾產(chǎn)生后，從收集、運輸?shù)阶罱K受納地，都由政府指定的企業(yè)或單位運營。至于建筑垃圾，保持對其實行市場化處理。

有業(yè)內(nèi)人士稱，政府指定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位逐漸放棄建筑垃圾業(yè)務(wù)，因為很難拿到相關(guān)合法手續(xù)，倒是一些私營的保潔單位，開始頻頻接單，利用上海和外地的價格差，違規(guī)將垃圾運出上海，并從中獲利。

在城市面臨垃圾處理難的困境下，多名專家曾共同發(fā)聲：“當務(wù)之急是加大垃圾處理場地的建設(shè)并推行垃圾分類等措施，而不是把自家的垃圾往別人家倒。前端分類好，后端處理成本就低。要解決跨省傾倒垃圾，還需要跨區(qū)域聯(lián)防共治?！?/p>

據(jù)了解，之前上海偷運至無錫的垃圾是這樣處理的：將已掩埋的垃圾挖出，拉到桃花山生活垃圾衛(wèi)生填埋場進行無害化處置，垃圾滲濾液由無錫惠聯(lián)垃圾熱電有限公司處置，成效甚微。

本次蘇州在前端監(jiān)控上下了“狠功夫”：專門研究部署建好水陸兩路全天候巡查監(jiān)管機制，不得擅自接收、消納處置過境垃圾。規(guī)定蘇州市任何單位和個人不得與市外單位及個人簽訂垃圾（工程渣土、建筑垃圾等）輸入?yún)f(xié)議。除去在前端的把控外，其他省在后端處理上早有“嘗試”。

2000年6月，上海、北京、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市，打響城市垃圾分類“第一槍”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然垃圾分類試點已經(jīng)推行了16年，但有的地方已成為“一紙空文”，部分措施“治標不治本”，定下的罰款在落實時被暫緩執(zhí)行。

上海于2015年出臺規(guī)定：對拒不改正的垃圾不分類者處以最高200元罰款，但由于城區(qū)只有三分之一戶推行了垃圾分類，因此決定暫緩執(zhí)行。南京早在2013年出臺同樣規(guī)定，最終不了了之。杭州、廣州、深圳同樣如此，執(zhí)行中遭遇尷尬。

世界銀行的報告顯示，中國已經(jīng)超過美國，成為全球最大的固體垃圾產(chǎn)出國，產(chǎn)出垃圾占東亞垃圾產(chǎn)出量的70%。垃圾圍城的真正危害，不會僅僅局限于個人或一座城，而是牽扯到一個國家。

古希臘哲學家亞里士多德早在2000多年前說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。眾所難料的是，2000年后的城市建設(shè)成這般模樣，給人們帶來更好生活的同時，也帶來更多難以估量的垃圾。

細數(shù)跨省倒垃圾“罄竹難書”，困境與破局需要我們聯(lián)袂探討！