為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供土地政策支持

近年來，國家對于旅游產(chǎn)業(yè)的重視和旅游產(chǎn)地用地試點(diǎn)的推行，增加了地方“旅游興市”的動(dòng)力，十八屆五中全會也將“大力發(fā)展旅游業(yè)”作為“十三五”期間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的重要內(nèi)容。然而，隨著我國旅游業(yè)的蓬勃快速發(fā)展，其土地使用面臨的新問題逐漸凸顯。

宏觀上，旅游業(yè)用地政策分散于其他行業(yè)之中，系統(tǒng)性不夠。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及的土地用途和權(quán)利類型復(fù)雜多樣。不僅要用到建筑土地、農(nóng)林用地，還要涉及未利用地等。在我國的土地使用類型中，旅游用地一直被歸為與商業(yè)用地、娛樂用地并列的盈利性較強(qiáng)的建筑用地。日益增長的旅游用地需求和相對緊缺的建設(shè)用地指標(biāo)之間的矛盾十分突出。

此外，規(guī)劃銜接不足，一些旅游建設(shè)項(xiàng)目難以落地；旅游項(xiàng)目規(guī)劃并未納入土地利用總體規(guī)劃，難獲發(fā)展空間；部分景區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足；粗放式旅游經(jīng)濟(jì)增長模式造成旅游用地浪費(fèi)突出；存量用地使用低效和閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，旅游用地節(jié)約集約水平有待提高。

微觀上，旅游新業(yè)態(tài)用地政策長期存在不明確現(xiàn)象，旅游用地長期處在土地使用的“夾縫”之中?，F(xiàn)有土地管理制度與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)，尤其鄉(xiāng)村旅游作為當(dāng)前和今后旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國旅游扶貧的關(guān)鍵抓手。但是，農(nóng)民集體和個(gè)人缺乏土地發(fā)展權(quán)一直是制約鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展的重要因素。這些都已成為促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的客觀需要。

同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、自駕車房車旅游、郵輪游艇旅游、研學(xué)旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的興起，新的用地政策需求旺盛。而作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)，未來必然會出現(xiàn)更多的旅游投資需求，新增旅游用地不可避免。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，更成為支持旅游業(yè)發(fā)展的新課題。

鄉(xiāng)村旅游作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，促進(jìn)了社會資源和文明成果在城鄉(xiāng)之間的共享以及財(cái)富重新分配的實(shí)現(xiàn)，并為地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和城鄉(xiāng)差別的逐步縮小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等做出很大貢獻(xiàn)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)、開發(fā)不足的鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展，可以說，鄉(xiāng)村旅游對于加快實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

由此，國土資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局出臺的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，可謂“千呼萬喚始出來”。目的便在于提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供土地政策支持。發(fā)力點(diǎn)是放活農(nóng)村用地政策，亮點(diǎn)則是賦予農(nóng)民集體和個(gè)人更多的土地發(fā)展權(quán)。更是黨和國家逐步放活農(nóng)村土地的改革思路在鄉(xiāng)村旅游方面的落地。相關(guān)政策的實(shí)施和落實(shí)，必將對我國旅游產(chǎn)業(yè)的提升轉(zhuǎn)型和質(zhì)量化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響！