●童 晶

聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 做靚全球創(chuàng)客小鎮(zhèn)品牌
——郫縣德源鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

●童 晶

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的簡單模式和直接表現(xiàn)。在“新常態(tài)”背景下，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐漸失去動(dòng)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫；新的生產(chǎn)力爆發(fā)期尚未形成，發(fā)展資源枯竭、社會(huì)矛盾集中、體制機(jī)制束縛是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的巨大障礙。要解決這些問題，關(guān)鍵是找到一條科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。成都郫縣德源鎮(zhèn)緊緊抓住國家和省市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”契機(jī)，利用區(qū)域內(nèi)集聚的眾多高校和人才資源優(yōu)勢，重新打造鎮(zhèn)域已經(jīng)形成的100萬平米的閑置配套空間，積極構(gòu)建“人才智力高度密集、體制機(jī)制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”的西部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新天堂。一個(gè)曾經(jīng)的“空心小鎮(zhèn)”搖身嬗變?yōu)榈统杀?、全要素、便利化、開放式的“創(chuàng)客天堂”和中國首批雙創(chuàng)示范基地，同時(shí)成功地塑造了“菁蓉小鎮(zhèn)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間品牌。

郫縣德源鎮(zhèn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

2016年，成都被定位為國家中心城市和西部科技中心，正大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，因此加速構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快形成地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群以形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力便成為發(fā)展要旨。

一、郫縣以德源鎮(zhèn)為核心建設(shè)發(fā)展“雙創(chuàng)”基地的意義

郫縣作為成都市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大區(qū)，面臨一定程度的產(chǎn)業(yè)資源空置、創(chuàng)新資源閑置、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合程度不高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要通過試點(diǎn)示范，先行先試，加速破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸制約。郫縣在雙創(chuàng)領(lǐng)域面臨的問題在中西部地區(qū)極具代表性和普遍性，在郫縣德源鎮(zhèn)（現(xiàn)更名為“菁蓉小鎮(zhèn)”）建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，既有較強(qiáng)的針對性，更有突破的可能性，其示范意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.激活閑置資源，巧變創(chuàng)客空間，搭建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新平臺(tái)。在郫都區(qū)開展示范基地建設(shè)，有利于進(jìn)一步挖掘和整合空置的樓宇資源、過剩的產(chǎn)業(yè)資源，強(qiáng)化高校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿與能力，尤其是把富士康產(chǎn)業(yè)留下的閑置載體變成一個(gè)有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣本。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大區(qū)，郫縣更早面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、經(jīng)濟(jì)增速下滑等現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要加速傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。開展示范基地建設(shè)，有利于充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方式淘汰落后產(chǎn)能，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。

3.激發(fā)創(chuàng)造新活力，培育發(fā)展新動(dòng)能，探索中西部地區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。與諸多中西部區(qū)縣一樣，郫縣面臨資本、機(jī)制等瓶頸制約，創(chuàng)新成果難以產(chǎn)業(yè)化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)難以形成內(nèi)生動(dòng)力。其開展示范基地建設(shè)，有利于形成和推廣區(qū)域性、示范性的典型經(jīng)驗(yàn)，破解中西部地區(qū)特有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難題，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深程度、更高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

二、郫縣德源鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵路徑探索

1.轉(zhuǎn)型目標(biāo)鮮明，發(fā)展主線清晰（見圖1）

在成都建設(shè)國家中心城市、聚力打造國際創(chuàng)新中心的背景下，郫縣德源鎮(zhèn)作為四川省和成都市“雙創(chuàng)”示范基地，旨在通過三年努力，形成功能完善、成效突出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)環(huán)境最優(yōu)、雙創(chuàng)成本最低、雙創(chuàng)要素最齊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型邁出實(shí)質(zhì)性步伐，菁蓉小鎮(zhèn)在全球知名度和影響力跨越式提升，形成具有成都特色的可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

圖1 成都市郫縣德源鎮(zhèn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)路線圖

2.基礎(chǔ)配套升級，閑置資源轉(zhuǎn)化

按照建設(shè)國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的發(fā)展定位，德源鎮(zhèn)聚焦27平方公里空間區(qū)域，圍繞孵化核心區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)和服務(wù)配套生活區(qū)“三大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能區(qū)”，進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化區(qū)域空間布局，初步形成功能結(jié)構(gòu)合理、要素關(guān)系明晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的菁蓉小鎮(zhèn)總體規(guī)劃（見圖2）。優(yōu)化辦公和配套設(shè)施，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)客食堂、多功能體育場館、五人制足球場、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)超市等設(shè)施已投入使用。

圖2 菁蓉小鎮(zhèn)空間布局示意圖

推動(dòng)閑置資源轉(zhuǎn)化，拓展雙創(chuàng)空間。（1）加快菁蓉小鎮(zhèn)閑置樓宇轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新載體。重點(diǎn)針對菁蓉小鎮(zhèn)閑置房源，吸引社會(huì)資金參與完成對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的改造建設(shè)，發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的“眾創(chuàng)空間”和“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等雙創(chuàng)社區(qū)。（2）引導(dǎo)閑置工業(yè)廠房轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新空間。整合改造工業(yè)港內(nèi)閑置廠房和低效資產(chǎn)，充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫及生產(chǎn)設(shè)施，引進(jìn)雙創(chuàng)企業(yè)加速器，推進(jìn)雙創(chuàng)項(xiàng)目落地發(fā)展。（3）盤活閑置商業(yè)樓宇，拓展創(chuàng)客空間。鼓勵(lì)各類企業(yè)利用轄區(qū)豐富的商業(yè)綜合體和閑置樓宇資源，發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等雙創(chuàng)服務(wù)載體，打造1-2個(gè)雙創(chuàng)服務(wù)綜合廣場。

3.產(chǎn)業(yè)升級聚焦，項(xiàng)目引育加速

發(fā)揮菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響力和輻射力，加快建設(shè)菁蓉小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（1）助力區(qū)域農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。組建“成都菁蓉小鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)空間”，結(jié)合郫縣“產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”、“菜籃子”工程、“成都市飲用水源保護(hù)區(qū)”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力吸納并集聚農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)要素，靈活整合和盤活各類農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)郫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園區(qū)建設(shè)。（2）助力區(qū)域工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動(dòng)，將菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與工業(yè)港、川菜產(chǎn)業(yè)園、智慧科技園、大數(shù)據(jù)基地、小微企業(yè)園等園區(qū)基地相結(jié)合，成立由電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、醫(yī)療設(shè)備、川菜產(chǎn)業(yè)等5大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的郫縣工業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，助推工業(yè)升級轉(zhuǎn)型。（3）助力區(qū)域服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)發(fā)揮菁蓉小鎮(zhèn)引領(lǐng)優(yōu)勢，依托四個(gè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型和加快引入具有總部性質(zhì)、商業(yè)模式創(chuàng)新的項(xiàng)目，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.扶持政策精準(zhǔn)，市場主體激活

已制定《創(chuàng)業(yè)天府·郫縣行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)惠政策》，近3年縣財(cái)政每年設(shè)立5000萬元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，對入駐項(xiàng)目給予房租物管全額補(bǔ)貼。升級現(xiàn)有的菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出項(xiàng)目成長前端和項(xiàng)目孵化轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)扶持，正在對菁蓉小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策（2.0版）進(jìn)行修訂，即將正式出臺(tái)。制定出臺(tái)《政府產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》，加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)基金有效管理，充分釋放基金項(xiàng)目池聚集項(xiàng)目的優(yōu)勢。通過規(guī)范設(shè)立和發(fā)展政府引導(dǎo)基金、探索開展股權(quán)眾籌等措施，形成多層次雙創(chuàng)融資服務(wù)體系。堅(jiān)持“基金+管理機(jī)構(gòu)模式”總體運(yùn)作思路，采用有限合伙企業(yè)形式，新設(shè)立“天使投資引導(dǎo)基金”“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”“產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金”三支產(chǎn)業(yè)扶持基金，基金總規(guī)模達(dá)13億元。建成菁蓉鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融交易中心，加強(qiáng)與18家駐縣金融機(jī)構(gòu)的深度合作，促進(jìn)了人才、資金等創(chuàng)新資源的有效配置。

發(fā)揮市場主體能動(dòng)性，提升雙創(chuàng)市場化水平。（1）推動(dòng)營運(yùn)主體市場化。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、市場唱戲”運(yùn)作格局，支持和鼓勵(lì)市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)和平臺(tái)型項(xiàng)目自主開展項(xiàng)目引進(jìn)、孵化、投資等事宜，通過政府購買等方式引導(dǎo)各類中介組織為企業(yè)、創(chuàng)客提供資本對接、法律服務(wù)、定期交流活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目路演等全方位的增值服務(wù)。（2）提升中介服務(wù)水平。以服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運(yùn)行規(guī)范化為發(fā)展方向，培育和發(fā)展一批具有專業(yè)服務(wù)特色、較強(qiáng)服務(wù)能力又能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的科技中介機(jī)構(gòu)，建立起開放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技中介服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)菁蓉小鎮(zhèn)建立多層次、多領(lǐng)域的雙創(chuàng)階段性成果交易市場。（3）完善雙創(chuàng)商務(wù)服務(wù)。制定政策吸引一批會(huì)計(jì)、審計(jì)、評估和咨詢機(jī)構(gòu)落戶菁蓉小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展以會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評估為主的經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)，以律師服務(wù)、公證服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)和調(diào)解仲裁服務(wù)為主的法律服務(wù)，以人才中介、咨詢、培訓(xùn)、測評等為主的人力資源服務(wù)，以資產(chǎn)委托管理、企業(yè)并購、資產(chǎn)重組、項(xiàng)目投融資、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)顧問等為主的投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。

5.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，融資渠道暢通

完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)造新活力。（1）改革政府科技管理方式。建立跨部門科技項(xiàng)目統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化科研項(xiàng)目分類管理，優(yōu)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制，完善科研項(xiàng)目形成、遴選、評審和監(jiān)管機(jī)制。（2）探索科技成果“三權(quán)”改革。健全完善高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步深化校地合作，與成都56所大專院校、知名科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)開展深度對接合作，合作共建創(chuàng)業(yè)園、科技園（孵化器）。進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極探索三權(quán)改革，核心是所有權(quán)改革，適時(shí)確權(quán)、分割。鼓勵(lì)高校院所、科技企業(yè)持有的科技成果以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式在菁蓉小鎮(zhèn)開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

創(chuàng)新融資模式，豐富雙創(chuàng)融資渠道。（1）支持強(qiáng)化“專業(yè)投資+全方位孵化服務(wù)”為一體的孵化服務(wù)模式。鼓勵(lì)有條件的雙創(chuàng)載體直接面向入駐企業(yè)提供股權(quán)投資服務(wù)，或以租金投入置換股權(quán)的多種服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)“基金+基地”、“孵化+投資”、“投貸聯(lián)動(dòng)”等各類創(chuàng)新型投融資運(yùn)作。（2）完善菁蓉小鎮(zhèn)金融服務(wù)，重點(diǎn)成立金融服務(wù)工作組，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、天使投資、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)新型孵化器，加快完善“創(chuàng)意→苗圃→孵化器→DEMO→中試→畢業(yè)推薦→加速器→瞪羚企業(yè)”體系，實(shí)現(xiàn)資本與企業(yè)對接。（3）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)輔導(dǎo)，促進(jìn)上市融資。建設(shè)雙創(chuàng)企業(yè)重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)庫，建立梯隊(duì)式、“一對一”跟蹤服務(wù)機(jī)制。（4）吸引國內(nèi)外優(yōu)秀私募基金管理機(jī)構(gòu)入駐，合作設(shè)立各類天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資基金，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模。

6.平臺(tái)載體整合，服務(wù)保障落地

(1)首先，發(fā)揮市級平臺(tái)作用，提升品牌影響力——利用好“菁蓉匯”、“創(chuàng)交會(huì)”兩大平臺(tái)，更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流，培育成為國際會(huì)展品牌。積極舉辦成都全球創(chuàng)交會(huì)，力爭將菁蓉小鎮(zhèn)建成成都全球創(chuàng)交會(huì)的永久分會(huì)場，共同分享全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的最新資訊、發(fā)布前沿科技成果、開展投資貿(mào)易與科技合作。同時(shí)探索整合市域平臺(tái)功能，推動(dòng)平臺(tái)功能向菁蓉小鎮(zhèn)延伸。其次，在菁蓉小鎮(zhèn)成立以企業(yè)為主體，高等院校、科研院所內(nèi)的技術(shù)專家、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的郫縣工業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立科技創(chuàng)新服務(wù)中心、金融上市服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和高技術(shù)分析測試和檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)，為高?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求搭建對接平臺(tái)。（2）搭建系列專項(xiàng)平臺(tái)，提升雙創(chuàng)服務(wù)針對性。第一，組建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院?；诟屿`活的機(jī)制和政策，支持西南交大、電子科大、西華大學(xué)、四川傳媒學(xué)院等高校依托優(yōu)勢學(xué)科與企業(yè)共建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，并以企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作為運(yùn)營模式，更加注重科研為企業(yè)服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，有力支撐企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量提升、企業(yè)核心競爭力提升和產(chǎn)業(yè)高端化水平提升。第二，搭建菁蓉小鎮(zhèn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)云平臺(tái)”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，強(qiáng)化政府部門間數(shù)據(jù)共享，全面升級現(xiàn)有菁蓉小鎮(zhèn)網(wǎng)站、微信公眾號等平臺(tái)，搭建市場化運(yùn)作的涵蓋信息服務(wù)、政策發(fā)布、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)（含行政審批）等功能（模塊）于一體的、基于“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”的開放式菁蓉小鎮(zhèn)雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)客提供低成本、便利化、全要素的綜合服務(wù)。（3）打造雙創(chuàng)服務(wù)“微平臺(tái)”，保障服務(wù)落地性。依托菁蓉小鎮(zhèn)資源稟賦，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，在商業(yè)樓宇、社區(qū)創(chuàng)建特色雙創(chuàng)區(qū)，打造一批社區(qū)一站式雙創(chuàng)服務(wù)“微平臺(tái)”，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)。

三大舉措保障各項(xiàng)規(guī)劃及政策落地實(shí)施：（1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由縣委書記任組長，相關(guān)職能部門為成員的郫都區(qū)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)郫縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)辦公室（簡稱雙創(chuàng)辦），負(fù)責(zé)示范基地建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)工作。（2）強(qiáng)化咨詢評估。圍繞示范基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，完善統(tǒng)計(jì)分析制度。加快成立由知名研究機(jī)構(gòu)、法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的郫縣建設(shè)“國家雙創(chuàng)示范基地”工作咨詢委員會(huì)，對改革政策的制定和具體方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行論證和咨詢，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究。（3）加大財(cái)稅支持。加大縣級財(cái)政投入支持力度，通過財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、資本金注入等方式支持眾創(chuàng)空間建設(shè)、公共服務(wù)體系提升、融資環(huán)境改善、體制機(jī)制創(chuàng)新。

經(jīng)過一年多的努力，“菁蓉小鎮(zhèn)”已入駐孵化器35家、聚集公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)38個(gè)，聚集各類基金22支，其中郫縣政府國有公司設(shè)立了1億元的天使投資引導(dǎo)基金、2億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1242個(gè)，已注冊公司650家，聚集創(chuàng)客11000余人，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才11名，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚、創(chuàng)新資源不斷聚集、創(chuàng)業(yè)生態(tài)日趨完善，昔日的“空心小鎮(zhèn)”迅速嬗變?yōu)榈统杀尽⑷?、便利化、開放式的“創(chuàng)客天堂”，2016年5月入選了首批28個(gè)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域示范基地。菁蓉小鎮(zhèn)已成為中國“具有全球影響力的創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，郫都區(qū)也初步建設(shè)成為“中西部領(lǐng)先、全國一流的雙創(chuàng)示范基地”，這都將為成都市打造“具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、德源鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型成功帶來的啟示

經(jīng)過一年多的努力，“菁蓉小鎮(zhèn)”已入駐孵化器35家、聚集公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)38個(gè)，聚集各類基金22支，其中郫縣政府國有公司設(shè)立了1億元的天使投資引導(dǎo)基金、2億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和10億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1242個(gè)，已注冊公司650家，聚集創(chuàng)客11000余人，引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才11名，創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚、創(chuàng)新資源不斷聚集、創(chuàng)業(yè)生態(tài)日趨完善，昔日的“空心小鎮(zhèn)”迅速嬗變?yōu)榈统杀?、全要素、便利化、開放式的“創(chuàng)客天堂”，2016年5月入選了首批28個(gè)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域示范基地。菁蓉小鎮(zhèn)已成為中國“具有全球影響力的創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，郫縣也初步建設(shè)成為“中西部領(lǐng)先、全國一流的雙創(chuàng)示范基地”，這都將為成都市打造“具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”提供堅(jiān)實(shí)支撐，同時(shí)也對西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)后發(fā)追趕東部地區(qū)具有極大的參考和借鑒意義：

第一，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有后發(fā)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新可以運(yùn)用政策工具實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)新體系的搭建其實(shí)也是縣域經(jīng)濟(jì)甚至是市域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)競爭能力的重要載體，應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道單元的眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，讓區(qū)域創(chuàng)新體系的“毛細(xì)血管”暢通、組織能夠自我更新。

第三，要實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)資源在市、縣、鄉(xiāng)三級共享效應(yīng)，從平臺(tái)、文化、生態(tài)、服務(wù)體系、政策都要實(shí)現(xiàn)三級對接，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一執(zhí)行層級充分發(fā)揮能動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、企業(yè)與市場、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的融合。

第四，積極利用區(qū)域現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)發(fā)展。很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新一輪轉(zhuǎn)型中要充分整合已有的土地資源、樓宇空間資源、交通物流資源、人力資源、科技資源、金融資源等要素，利用創(chuàng)新路徑發(fā)揮集聚要素的最大市場化效率，變廢為寶，用心經(jīng)營。

第五，雙創(chuàng)空間要想在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮強(qiáng)大作用，必須高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、前瞻性策劃、系統(tǒng)性謀劃，其對標(biāo)體系應(yīng)該是全國同級區(qū)縣或城市示范榜樣，甚至可以據(jù)其戰(zhàn)略地位對標(biāo)全球創(chuàng)新示范區(qū)域。要高瞻遠(yuǎn)矚、細(xì)謀而后動(dòng)。

第六，雙創(chuàng)示范區(qū)域的打造既要有推廣性和可復(fù)制性，又要體現(xiàn)區(qū)域特色，因地制宜。不同的區(qū)域雙創(chuàng)空間要形成錯(cuò)位發(fā)展格局，體現(xiàn)差異性的產(chǎn)業(yè)集群特征，盡量在同一城市區(qū)域內(nèi)不要惡性競爭，同時(shí)要從政策與組織層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多贏共享的良好局面。

F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008-5947（2016）06-0093-04

作者及單位：童晶，中共成都市委黨校。（四川 成都 610110）

2016-10-22

責(zé)任編輯 李 尚