●黃浩森 劉 丹 張 海

新常態(tài)下成都市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究※

●黃浩森 劉 丹 張 海

汽車產(chǎn)業(yè)是成都市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)重要發(fā)展方向。目前，成都市新能源汽車存在產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)，產(chǎn)品集中在整車組裝、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作不強(qiáng)、本地配套缺位，扶持政策不夠完善、實(shí)施效果不夠理想等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，可從加快制定新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的引導(dǎo)，加大新能源汽車研發(fā)投入和人才體系建設(shè)，發(fā)揮扶持與反向限制政策的組合效應(yīng)，拓展市場(chǎng)空間和提高市場(chǎng)接受度等方面入手。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；新能源汽車；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的背景

新常態(tài)，是對(duì)于現(xiàn)有常態(tài)出現(xiàn)新的內(nèi)涵和情景并且很長(zhǎng)一段時(shí)間將處于這一新內(nèi)涵和情景的時(shí)間序列延伸的總稱。新常態(tài)的主要特點(diǎn)為：“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”、“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的新常態(tài)應(yīng)放在世界經(jīng)濟(jì)的“新全球化”中，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為，新全球化的“新”主要在于它將技術(shù)突破與地緣政治變遷結(jié)合在一起，并由此創(chuàng)造了一個(gè)比以往的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密的狀態(tài)。新全球化中最重要的技術(shù)突破來(lái)自信息技術(shù)的飛躍和運(yùn)輸便捷的大幅提升，讓我們可以站在全球的視野去參與國(guó)際分工和價(jià)值鏈嵌入[1]。

新能源汽車是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理論所指“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“新動(dòng)力”的具象產(chǎn)業(yè)，具有顯著的代表性。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是從事新能源汽車生產(chǎn)與應(yīng)用的行業(yè)總和，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)能有效降低石油對(duì)外依存度，有利于中國(guó)能源保障安全。從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)能有效降低二氧化碳排放，緩解城市大氣污染，是實(shí)踐綠色發(fā)展的重要選擇。從產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展角度來(lái)看，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)能有效縮短新興領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，是后發(fā)地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。

二、成都市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展情況

1.生產(chǎn)規(guī)模

2015年，成都市新能源汽車整車產(chǎn)量為4000余輛，占汽車總產(chǎn)量的比重為0.43%，同比增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。新能源汽車企業(yè)數(shù)量也逐步增加，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，成都市新能源汽車行業(yè)企業(yè)已達(dá)到28個(gè)（包含1個(gè)整車生產(chǎn)項(xiàng)目），其中整車企業(yè)（或項(xiàng)目）12個(gè)，電池、電機(jī)及電控三大關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)16戶。擁有成客、川汽野馬、瑞華特、沃爾沃、重汽王牌、一汽專汽等多家大型企業(yè)。相關(guān)企業(yè)主要布局在龍泉驛區(qū)、郫縣、金堂和天府新區(qū)等地，呈現(xiàn)多核共興的格局。整車產(chǎn)品涵蓋了純電動(dòng)客車、混動(dòng)客車、純電動(dòng)乘用車、純電動(dòng)商用車，呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。總體來(lái)看，成都新能源汽車已經(jīng)初步形成多區(qū)域布局，多產(chǎn)品生產(chǎn)，多環(huán)節(jié)延伸的產(chǎn)業(yè)體系。

2.市場(chǎng)規(guī)模

從全國(guó)主要汽車市場(chǎng)城市的新能源汽車推廣情況比較看來(lái)，上海和北京推廣數(shù)量①遙遙領(lǐng)先，處于第一梯隊(duì)。深圳、廣州、天津和武漢推廣數(shù)量處于第二梯隊(duì)，成都和重慶推廣數(shù)量均小于2000輛，處于第三梯隊(duì)。

圖1 2014年-2015年一季度全國(guó)各重要城市電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用數(shù)量

3.科技創(chuàng)新支撐

從整車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看，一汽大眾、沃爾沃等龍頭企業(yè)研發(fā)中心在外，區(qū)域整車龍頭企業(yè)的新車型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、導(dǎo)入受制于外。從關(guān)鍵零部件來(lái)看，擁有動(dòng)力電池及電池成組技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有7家，占到電池企業(yè)總數(shù)的70%。擁有電機(jī)及電控技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有5家，占到電機(jī)及電控企業(yè)總數(shù)的83%。擁有研究與測(cè)試檢驗(yàn)認(rèn)證團(tuán)隊(duì)2個(gè)，其中四川汽車關(guān)鍵零部件協(xié)同創(chuàng)新中心服務(wù)于重汽王牌、川汽等多家新能源汽車企業(yè)。從創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)看，依托汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)，2015年，成都市新建汽車省級(jí)研發(fā)中心1家，新增汽車創(chuàng)新孵化器4個(gè)，目前已累計(jì)建設(shè)工程技術(shù)中心7家，組建汽車科技創(chuàng)新聯(lián)盟5個(gè)，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)6個(gè)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）13個(gè)，為傳統(tǒng)汽車創(chuàng)新向新能源汽車領(lǐng)域延伸奠定基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車制造的主要模塊由動(dòng)力電池制造、電控系統(tǒng)制造、驅(qū)動(dòng)電機(jī)制造及車體制造四部分組成。動(dòng)力電池制造上游端為電池原材料，電控系統(tǒng)制造上游端為電子元器件，驅(qū)動(dòng)電機(jī)制造上游端為各組成電機(jī)，車體制造上游端為通用零部件。整體來(lái)看，成都市新能源汽車產(chǎn)業(yè)在接通產(chǎn)業(yè)鏈上的分布特征是：動(dòng)力電池中上游產(chǎn)業(yè)鏈較完善，技術(shù)與產(chǎn)品較為領(lǐng)先，在全國(guó)有一定競(jìng)爭(zhēng)力；電控、電機(jī)中上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品有一定發(fā)展，但支撐不足，是相對(duì)較弱的環(huán)節(jié)；下游整車組裝初步形成規(guī)模。

1.電池。成都市新能源汽車電池企業(yè)數(shù)量達(dá)10家，占主要模塊②車企數(shù)量的35.7%。產(chǎn)品涵蓋磷酸鐵鋰鋰離子電池、鎳氫動(dòng)力電池、鎳鈷錳酸鋰三元鋰離子電池、新型稀土鋰動(dòng)力電池等。在鎳氫動(dòng)力電池、磷酸鐵鋰鋰離子電池方面擁有較多技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在鋰電池正極材料、隔膜方面也有一定突破，但是對(duì)負(fù)極材料研發(fā)還比較缺失。同時(shí)，本地電池企業(yè)中僅有少部分掌握了電池成組和管理技術(shù)，在電池的輕量化技術(shù)和熱管理技術(shù)等方面基本處于空白。且動(dòng)力電池企業(yè)與本地整車企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，僅有3戶本地整車生產(chǎn)企業(yè)與這些電池企業(yè)有穩(wěn)定合作關(guān)系。

2.電機(jī)。成都市新能源汽車的電機(jī)產(chǎn)品主要包括混動(dòng)車用電機(jī)、開(kāi)關(guān)磁阻電機(jī)及調(diào)速系統(tǒng)產(chǎn)品、電動(dòng)汽車動(dòng)力總成、啟動(dòng)電機(jī)等，企業(yè)數(shù)量?jī)H有4家，占主要模塊車企數(shù)量的14.3%。其中，成都聯(lián)騰動(dòng)力控制技術(shù)有限公司與成客、重汽王牌和川汽均有穩(wěn)定合作。

3.電控。成都市新能源汽車的電控產(chǎn)品主要包括電動(dòng)車驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)及總成、智能電控等，企業(yè)數(shù)量?jī)H2家，占主要模塊車企數(shù)量的7.1%。本地的新能源汽車整車控制器獨(dú)立設(shè)計(jì)、生產(chǎn)企業(yè)僅易默生科技1家公司，數(shù)量嚴(yán)重不足，且與本地整車企業(yè)合作較少，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展貢獻(xiàn)偏小。

4.整車。成都市新能源汽車的整車產(chǎn)品和企業(yè)相對(duì)較為集中，產(chǎn)品涉及各類新能源乘用車、專用車和貨車。整車制造企業(yè)是成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主力軍，企業(yè)數(shù)量達(dá)12戶，其中新能源客車整車制造企業(yè)（項(xiàng)目）5戶，新能源貨車整車制造企業(yè)3戶。

（三）產(chǎn)業(yè)配套支撐情況

1.配套扶持政策

在配套扶持政策方面，成都市主要是圍繞國(guó)家新能源汽車的補(bǔ)貼進(jìn)行了地方配套補(bǔ)貼完善和細(xì)化。先后頒布了《〈成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的若干意見(jiàn)〉工業(yè)和信息化部分實(shí)施細(xì)則》（成經(jīng)信發(fā)[2015]11號(hào)）、《成都市新能源汽車充電設(shè)施市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》（成經(jīng)信辦（2015）81號(hào)）、《成都市新能源汽車市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》（成經(jīng)信辦〔2015〕80號(hào)）等政策措施。具體扶持方案是：對(duì)購(gòu)買推薦目錄車型的個(gè)人和單位用戶，在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將給予60%的地方配套補(bǔ)貼。投資新能源汽車充電樁建設(shè)的企業(yè)補(bǔ)貼投資額的30%，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；個(gè)人自建充電樁一次性補(bǔ)貼600元。

2.配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

截止到2015年4月，成都市已累計(jì)建成充電站15座，分布式交流充電樁約779個(gè)，已具備為800余輛大型電動(dòng)車、1800余輛小型電動(dòng)汽車提供充電服務(wù)。國(guó)家電網(wǎng)公司在石羊場(chǎng)充電站已建設(shè)了“新能源汽車智能監(jiān)控平臺(tái)”。同時(shí)，中興通訊與國(guó)家電網(wǎng)組建的合資公司將在成都建設(shè)開(kāi)發(fā)新能源汽車無(wú)線充電項(xiàng)目。成南高速已于今年春運(yùn)后在5個(gè)服務(wù)區(qū)建設(shè)充電樁，預(yù)計(jì)在國(guó)慶節(jié)前可投入使用。

3.配套物流服務(wù)設(shè)施建設(shè)

到2015年底，以龍泉驛區(qū)為核心，相繼開(kāi)工或建設(shè)完成寶灣物流等重大汽車物流項(xiàng)目，龍泉物流中心內(nèi)整車物流分中心、零部件物流分中心等汽車物流節(jié)點(diǎn)，鐵路專用線、車城大道等專用物流大通道項(xiàng)目，大件物流通行能力從2014年的238.5萬(wàn)噸提升至284.6萬(wàn)噸，可提供105萬(wàn)輛整車的物流運(yùn)輸需求。

（四）現(xiàn)狀問(wèn)題小結(jié)

1.產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)

2014年-2015年，成都市累計(jì)新能源汽車推廣量在國(guó)內(nèi)主要新能源汽車推廣城市中排位靠后，而2015年新能源汽車產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的比重也遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均水平，這些數(shù)據(jù)都反映出成都市新能源汽車市場(chǎng)和生產(chǎn)規(guī)模均較小，整體處于產(chǎn)業(yè)周期的成長(zhǎng)起步階段。在企業(yè)方面，各主要企業(yè)都未形成明顯優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要任務(wù)還集中在研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品定型方面，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能量不足。

2.產(chǎn)品集中在整車組裝，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前，成都新能源汽車制造企業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在整車組裝上，而電池、電機(jī)和電控等關(guān)鍵零部件主要依靠外購(gòu)，在生產(chǎn)工藝上主要是對(duì)現(xiàn)有車型進(jìn)行改裝生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展既缺乏關(guān)鍵零部件的核心技術(shù)，也缺乏整車集成設(shè)計(jì)的創(chuàng)新支撐。整體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體內(nèi)生動(dòng)力不足，外部依懶性較強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作不強(qiáng)，本地配套缺位

目前，整車企業(yè)中僅成客、重汽王牌與關(guān)鍵零部件企業(yè)協(xié)同合作較為深入。凱邁科技為重汽王牌部分純電動(dòng)專用車提供了電池成組配套，聯(lián)騰動(dòng)力為重汽王牌樣車提供了電機(jī)配套。2014年，東風(fēng)電機(jī)與成客聯(lián)合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)700余臺(tái)純電動(dòng)公交客車的項(xiàng)目，寶生為成客提供了電池配套。而部分重點(diǎn)零部件企業(yè)對(duì)本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于觀望中，如德國(guó)博世、陵川特工、卡倍億等的相關(guān)產(chǎn)品還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)本地整車制造的配套。

4.扶持政策不夠完善，實(shí)施效果不夠理想

一方面，成都市地方財(cái)政在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上僅配套補(bǔ)貼60%，其他城市如北京、天津、廣州、武漢等地均采取1∶1的本地配套補(bǔ)貼。另一方面，成都優(yōu)惠補(bǔ)貼環(huán)節(jié)主要集中在購(gòu)買環(huán)節(jié)，尚未形成銷售、消費(fèi)、配套、維護(hù)等各端的綜合扶持政策。另外，成都對(duì)消費(fèi)者使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠兌現(xiàn)執(zhí)行情況也不盡如人意。2015年4月，成都市發(fā)改委、市交委便曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)部分機(jī)動(dòng)車實(shí)行免費(fèi)停放的通知》，明確規(guī)定，我市國(guó)有資本投資建設(shè)的公共停車場(chǎng)（點(diǎn)），對(duì)新能源汽車免收停放服務(wù)費(fèi)。但實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成都市內(nèi)部分國(guó)有停車場(chǎng)幾乎無(wú)一知悉并執(zhí)行這一規(guī)定。

三、影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

（一）政府引導(dǎo)

一是缺少新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)。雖然《成都市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提及新能源汽車發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和主要方向，但是仍缺少統(tǒng)籌全市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，缺少對(duì)整車發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)鍵零部件、充換電基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。二是對(duì)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的引導(dǎo)不足。整車企業(yè)一方面外部依賴性較強(qiáng)，一方面卻舍近求遠(yuǎn)與域外企業(yè)進(jìn)行合作，既提高生產(chǎn)成本，也不利于產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。三是政策體系有待完善，政策組合效應(yīng)有待提高?，F(xiàn)有鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要集中在生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與購(gòu)買補(bǔ)貼等兩方面。其它如稅收優(yōu)惠、金融信貸扶持、科研投入與人力資源支持等還沒(méi)有相應(yīng)的政策，更缺乏從宏觀層面考慮的“組合拳”。

（二）企業(yè)投入

作為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要新能源汽車企業(yè)持續(xù)保持技術(shù)研發(fā)、人才引培的大量投入，但目前成都相關(guān)企業(yè)這些方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新能源整車企業(yè)中除川汽建有研發(fā)中心、重汽王牌建有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室外，暫無(wú)其它獨(dú)立的研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)；在人才投入方面，新能源汽車與傳統(tǒng)汽車不同，特別是在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)方面有很大區(qū)別，這要求相關(guān)從業(yè)者需要新的知識(shí)架構(gòu)。而成都新能源汽車企業(yè)內(nèi)的一線員工一部分來(lái)自傳統(tǒng)汽車行業(yè)，一部分來(lái)自能源領(lǐng)域，企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)投入不夠，人才缺失正成為制約成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（三）市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)

消費(fèi)者普遍對(duì)新能源汽車認(rèn)可度和接受度亟待提高，市場(chǎng)活力不夠，這主要體現(xiàn)在“三個(gè)不足”上。首先是消費(fèi)信心不足，相較于傳統(tǒng)汽車，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車穩(wěn)定性、安全性以及使用的性價(jià)比缺乏信心。其次是應(yīng)用保障不足，雖然成都市政府和相關(guān)企業(yè)都在加快建設(shè)充電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，但是相較加油站的數(shù)量、覆蓋方面和便捷度，新能源汽車的應(yīng)用保障仍有較大差距。最后是產(chǎn)品推廣不足，成都現(xiàn)有的主流汽車品牌企業(yè)和4S店投放的產(chǎn)品仍然以傳統(tǒng)汽車為主，本地新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品品牌影響力較低。要改變大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的觀望態(tài)度，還需進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

四、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各地掀起了新能源汽車發(fā)展的高潮，出現(xiàn)了許多具有代表性的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外以美國(guó)和日本為代表，國(guó)內(nèi)以上海和北京為代表，對(duì)這幾個(gè)地區(qū)的情況進(jìn)行梳理，以供成都借鑒學(xué)習(xí)。

美國(guó)在政策支持方面做得較為全面，政策支持涵蓋了政策引導(dǎo)、財(cái)稅政策優(yōu)惠、反向限制性措施。聯(lián)邦政府長(zhǎng)期持續(xù)性的引導(dǎo)，相繼頒布一系列法案，形成了美國(guó)節(jié)能與新能源汽車政策體系的主體框架。政府按照根據(jù)相關(guān)汽車的減排效果、電池密度進(jìn)行分級(jí)差異化補(bǔ)貼，各州根據(jù)自身情況進(jìn)行配套補(bǔ)貼。政府提高了在美國(guó)境內(nèi)銷售傳統(tǒng)汽車的燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，刺激各大汽車制造商開(kāi)發(fā)新能源汽車技術(shù)。

日本在科技支撐實(shí)力和市場(chǎng)拓展方面做得較為領(lǐng)先。2015年，在全球獲得新能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量前10名的汽車制造企業(yè)中，有6家來(lái)自日本。同時(shí)，日本新能源汽車的市場(chǎng)拓展實(shí)行差異化戰(zhàn)略，在大部分發(fā)展中國(guó)家，針對(duì)消費(fèi)者更看重燃油經(jīng)濟(jì)性，主推混動(dòng)車型，在歐美市場(chǎng)，針對(duì)消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)更強(qiáng)，強(qiáng)化了純電動(dòng)車推廣。

上海在研發(fā)能力和政策支持方面具有突出優(yōu)勢(shì)。擁有較為完整的整車、電機(jī)、電控、電池研發(fā)體系，專業(yè)從事汽車設(shè)計(jì)研發(fā)人員超過(guò)萬(wàn)人，尤其是新能源汽車工程中心，已成為上海乃至全國(guó)新能源汽車自主開(kāi)發(fā)的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)重要基地。出臺(tái)了多項(xiàng)地方扶持政策，且執(zhí)行效果較好，逐漸形成了政策合力。

北京在政策支持和市場(chǎng)推廣均有較為穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。政策形成了推進(jìn)購(gòu)車、用車、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、服務(wù)保障等環(huán)節(jié)政策補(bǔ)貼全覆蓋，并推動(dòng)電動(dòng)汽車整體參加碳交易。受“不限行、不限購(gòu)、購(gòu)買補(bǔ)貼”等市場(chǎng)推廣政策影響，消費(fèi)者購(gòu)買意愿逐漸增強(qiáng)，新能源汽車轉(zhuǎn)向私人消費(fèi)市場(chǎng)。

（二）成都市發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的啟示

需注重新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。縱觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，在發(fā)展新能源汽車方面，均制定了明確的發(fā)展目標(biāo)及詳細(xì)的專項(xiàng)規(guī)劃，從上而下的層層推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，成都在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃方面的缺位，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成聚集態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及競(jìng)爭(zhēng)力的做大做強(qiáng)就更缺乏指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，導(dǎo)致相關(guān)扶持政策實(shí)施效應(yīng)不佳。需大力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成都發(fā)展新能源汽車不僅要依靠已有傳統(tǒng)汽車企業(yè)，更要聚集、壯大研制核心部件的其它企業(yè)，解決在產(chǎn)業(yè)鏈上價(jià)值不高、配套錯(cuò)位、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，需要考慮進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。需促進(jìn)新能源汽車科技創(chuàng)新和技術(shù)共享。無(wú)論是在新能源汽車“三電”核心部件研制，還是整車設(shè)計(jì)制造等方面，成都與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)比較總體差距還很明顯。雖然個(gè)別技術(shù)已經(jīng)取得較大突破，但核心技術(shù)對(duì)外依賴程度仍然較高。同時(shí)，新能源汽車的普及急需電池、智能設(shè)備等的技術(shù)融合，也需要打破傳統(tǒng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)，因此，對(duì)推進(jìn)技術(shù)共享的力度還應(yīng)加大。需完善本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于起步階段，要想實(shí)現(xiàn)彎道超車，就應(yīng)該站在更高的起點(diǎn)，以先進(jìn)的思路引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這要求加快完善成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，引入全周期綠色評(píng)價(jià)，強(qiáng)制推進(jìn)生產(chǎn)工藝、過(guò)程綠色化，逐步推廣產(chǎn)品物質(zhì)流循環(huán)化。需投入更多資金扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。通過(guò)分析可以看出，當(dāng)前推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力仍然是扶持政策，新能源汽車還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。而成都與其他地區(qū)比較，配套扶持政策較少、政策執(zhí)行力度不夠、政策組合效應(yīng)不強(qiáng)，尤其是在增強(qiáng)財(cái)稅扶持力度、擴(kuò)大政策效益上，急需跟上先進(jìn)地區(qū)的步伐。

五、對(duì)策建議

（一）研究制定專項(xiàng)規(guī)劃

加緊制定成都新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃，在現(xiàn)有《四川省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》、等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌區(qū)域資源、明確技術(shù)路線圖、構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面，詳細(xì)深入地制定符合成都實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，并提出具體的行動(dòng)計(jì)劃，為產(chǎn)業(yè)政策制定、技術(shù)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)、資金項(xiàng)目配套、市場(chǎng)活力刺激等提供參考依據(jù)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

圍繞整車組裝領(lǐng)域的產(chǎn)能規(guī)模以及在動(dòng)力電池領(lǐng)域初步具備的優(yōu)勢(shì)，吸引各類要素高效流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群聚集水平和效率的提升。引育骨干企業(yè)，積極促進(jìn)沃爾沃S60L插電式混合動(dòng)力汽車、川汽純電動(dòng)乘用車、瑞華特純電動(dòng)客車等重點(diǎn)項(xiàng)目的快建快產(chǎn)快銷，形成“以大代小、以主帶配”的集聚效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等平臺(tái)的作用，促進(jìn)本地研發(fā)機(jī)構(gòu)、配套企業(yè)與整車生產(chǎn)企業(yè)的合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)作能力，降低企業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)、管理成本。促進(jìn)新能源汽車企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)的對(duì)接，搶占新能源與智能技術(shù)融合的新產(chǎn)品市場(chǎng)，形成更大范圍的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（三）加大政策扶持力度

在消費(fèi)方面，對(duì)于車輛購(gòu)置補(bǔ)貼提升至按照地方與中央補(bǔ)貼1∶1比例執(zhí)行，且明確五年內(nèi)“不退坡”，并制定乘用車購(gòu)車車價(jià)50%的補(bǔ)貼上限；免費(fèi)發(fā)放新能源汽車專用牌照，免征購(gòu)置稅，免除三年的“五路一橋”費(fèi)，擴(kuò)大免費(fèi)停車范圍，減免純電動(dòng)出租車“車頂費(fèi)”；對(duì)新能源汽車購(gòu)買者發(fā)放相應(yīng)的減排量交易額度，并逐步納入碳交易市場(chǎng)。在研發(fā)方面，對(duì)新能源汽車企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；對(duì)新能源汽車研發(fā)團(tuán)隊(duì)高級(jí)人才、技術(shù)骨干免征個(gè)人所得稅；支持企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加大對(duì)企業(yè)、高校開(kāi)展共性和基礎(chǔ)研究的財(cái)政補(bǔ)貼。在制造方面，以貸款貼息、延長(zhǎng)信貸周期、優(yōu)先貸款等方式，加大對(duì)新能源汽車制造企業(yè)的信貸支持；設(shè)新能源汽車創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)的扶持。

（四）研究出臺(tái)反向措施

對(duì)傳統(tǒng)汽車實(shí)行更為嚴(yán)格的稅收政策，提高高污染、高油耗傳統(tǒng)車輛的購(gòu)置稅費(fèi)率，加征保有稅、燃料消費(fèi)稅等，以避免新能源汽車稅收減免帶來(lái)的政府財(cái)政損失；對(duì)傳統(tǒng)汽車實(shí)行“限購(gòu)”政策，加大消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的選擇傾向；將汽車制造企業(yè)納入溫室氣體排放考核目標(biāo)，以刺激各汽車制造企業(yè)研制新能源汽車；在交通擁擠區(qū)域入?yún)^(qū)實(shí)行收費(fèi)制度，并對(duì)新能源汽車的入?yún)^(qū)收費(fèi)予以免除。

（五）鼓勵(lì)拓展市場(chǎng)空間

長(zhǎng)期來(lái)看，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須建立在逐步成熟的市場(chǎng)需求上，若不加快激活市場(chǎng)需求，成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)將面臨“產(chǎn)銷失衡”和“過(guò)度依靠補(bǔ)貼”的尷尬境遇。因此，建議從兩個(gè)方面來(lái)拓展市場(chǎng)空間。第一，注重培育本地市場(chǎng)。如：加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳和引導(dǎo)，政府應(yīng)聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和新聞媒體，大力推動(dòng)新能源汽車認(rèn)知普及，擴(kuò)大新能源汽車的潛在消費(fèi)群體。第二，積極拓展外部市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)借助蓉歐快鐵、跨省高速路網(wǎng)等貨運(yùn)物流通道，把純電動(dòng)客車、私家車作為“成都造”拳頭產(chǎn)品投入到外部市場(chǎng)。積極參與國(guó)際新能源汽車產(chǎn)業(yè)化組織，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化合作，促進(jìn)成都新能源汽車的走向國(guó)際市場(chǎng)。

注釋：

①推廣數(shù)量為2014年到2015年一季度累計(jì)值。

②主要模塊車企數(shù)量為整車、電池、電機(jī)和電控生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量之和。

[1][美]杰弗里·薩克斯.文明的代價(jià)——回歸繁榮之路[M].鐘振明譯.杭州：浙江大學(xué)出版社，2014.

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F416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2016）06-0041-05

成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新常態(tài)下成都市新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)2016R12）。

作者及單位：黃浩森，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；劉丹，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)；張海，四川大學(xué)圖書(shū)館館員，研究方向：圖書(shū)情報(bào)。（四川 成都 610072）

2016-10-21

責(zé)任編輯 李 尚