摘 要 假發(fā)票的盛行和蔓延，嚴(yán)重影響了我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時減少了國家的稅收。針對這一個情況，本文從假發(fā)票的定義著手，就如何鑒別假發(fā)票和如何建立防治機(jī)制談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 假發(fā)票 鑒別 防治機(jī)制

我們通常所說的發(fā)票，是指因購買商品或支付勞務(wù)報酬而取得的有效憑證，它是證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和資金流向的重要憑證，一般包括存根、發(fā)票、記賬3個聯(lián)次。存根聯(lián)由開票方留存?zhèn)洳?，發(fā)票聯(lián)交給付款方作為已付款的憑據(jù)，記賬聯(lián)是開票方記賬的原始憑據(jù)。一張完整的發(fā)票必須在發(fā)票上注明名稱、代碼、號碼、開票日期、付款方名稱、單價、數(shù)量、金額、業(yè)務(wù)內(nèi)容、開票單位加蓋的發(fā)票專用章等內(nèi)容。國家財政收入的主要來源是稅收，而發(fā)票是國家稅收的重要依據(jù)，但現(xiàn)在各種假發(fā)票的盛行和蔓延，不僅嚴(yán)重影響了我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還減少了國家的稅收。本文從假發(fā)票的定義著手，就如何鑒別假發(fā)票和如何建立防治機(jī)制談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、假發(fā)票的定義

人們一般認(rèn)為假發(fā)票就是未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)證，擅自印制銷售的“假”發(fā)票，其實(shí)“假”發(fā)票還應(yīng)包括那種雖然出具的是經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)證的正規(guī)發(fā)票，但經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是虛構(gòu)的“真發(fā)票”。其具體表現(xiàn)形式包括有：“真事假票”、“假事假票”和“假事真票”3種?！罢媸录倨薄笔遣涣忌碳姨峁┑奈唇?jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)驗(yàn)證的“假”發(fā)票，不良商家的行為目的就是為了偷逃稅款，攫取不正當(dāng)利潤?！凹偈录倨薄笔墙?jīng)辦人員與商家虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而商家開具的發(fā)票也是未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的“假”發(fā)票，經(jīng)辦人員虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)目的就是為了回單位報銷套取利益，而商家開具假發(fā)票目的是為了偷逃稅款。還有一種是“假事真票”，這類經(jīng)濟(jì)事項最容易被人忽略，認(rèn)為發(fā)票是“真”的，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也是“真”的，其實(shí)這種經(jīng)辦人員聯(lián)合商家虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，很大的可能性就是為了套取國家和單位的資金，謀求不正當(dāng)利益。

二、假發(fā)票的鑒別

財務(wù)人員的一項基礎(chǔ)工作就是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審查，而審查的基礎(chǔ)就是對原始憑證的審查，這其中對原始發(fā)票的審查就是重中之重。財務(wù)人員如何鑒別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，鑒別發(fā)票的真假就是財務(wù)人員能力的體現(xiàn)。下面對假發(fā)票的鑒別可以從以下幾個方面入手：

（一）發(fā)票本身造假的鑒別

凡是由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的真發(fā)票均有幾種防偽標(biāo)識，并印有水印，而假發(fā)票由于印刷水平有限，與真發(fā)票相比有明顯差別，有的假發(fā)票上防偽標(biāo)識不清楚。從這些方面可以通過肉眼和手感就能鑒別。

（二）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容造假的鑒別

發(fā)票一般以本為單位，號碼連續(xù)，一般是25張為一本，比如1-25，26-30，31-75等。如果出現(xiàn)發(fā)票號碼順序和時間順序不一致的情況，則該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容可能為“假”；如果開票日期相隔很久而票號連續(xù)或接近，則該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容可能為“假”；有些發(fā)票號碼連續(xù)或接近并同屬一本發(fā)票上的，而所蓋印章卻是不同單位的，則該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容可能為“假”；

（三）發(fā)票記載內(nèi)容造假的鑒別

財務(wù)人員要加強(qiáng)對發(fā)票記載內(nèi)容的核查，通過核查發(fā)票上單價、數(shù)量和總金額的勾稽關(guān)系發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，從而判斷該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否造假；對于開具“大頭小尾”發(fā)票的鑒別是通過看發(fā)票金額填寫是否錯位，復(fù)寫痕跡等方式。

三、假發(fā)票的防治機(jī)制建設(shè)

假發(fā)票的盛行對國家稅收的管理和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生了非常不利的影響，需要重點(diǎn)加強(qiáng)對其的防控，需要從多個角度進(jìn)行努力，積極做好防治機(jī)制的建設(shè)。

（一）源頭控制

國家應(yīng)改進(jìn)發(fā)票管理方式，加強(qiáng)對發(fā)票的印刷單位的管理，從源頭上堵塞“假發(fā)票”印制的漏洞。同時加大對印制和銷售“假發(fā)票”等違法行為的查處力度，打擊經(jīng)辦人員利用“假發(fā)票”套取國家和單位資金的行為，還要嚴(yán)厲查處發(fā)票開票人不按規(guī)定開具發(fā)票的違法行為，減少偷稅漏稅行為的發(fā)生。

（二）提高技術(shù)

國家應(yīng)加強(qiáng)發(fā)票的數(shù)字防偽技術(shù)，提高發(fā)票的印刷水平，增加制假者制售假發(fā)票的難度，使其不易被偽造。同時應(yīng)加大對制假售假行為的打擊力度，使其不敢制假售假。

（三）完善平臺

國家應(yīng)完善相關(guān)平臺的建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)省市平臺的數(shù)據(jù)流，為查詢發(fā)票真?zhèn)翁峁┍憬莸耐緩?；設(shè)立假發(fā)票曝光平臺，通過平臺集中曝光假發(fā)票。

（四）抑制需求

要進(jìn)一步深化行政體制改革，加強(qiáng)對行政消耗性支出的監(jiān)督管理，全面推行財務(wù)公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，采取資金集中支付、大宗物資集中采購等制度，要讓所有資金都能得到嚴(yán)格的監(jiān)督，從而從根本上抑制對假發(fā)票的需求。

（五）外防內(nèi)控

要加強(qiáng)的假發(fā)票的外防內(nèi)控。建立一套嚴(yán)格的審查制度，對外，最大限度地防止假發(fā)票流入單位，要嚴(yán)格財務(wù)報銷流程，加強(qiáng)對發(fā)票基本要素的核查，重點(diǎn)對發(fā)票上標(biāo)明的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、金額、開票時間和簽章等要素進(jìn)行詳細(xì)核查，加強(qiáng)實(shí)物驗(yàn)收制度，必要時進(jìn)行延伸審查。對內(nèi)，要加強(qiáng)對經(jīng)辦人的廉政警示教育，杜絕其使用假發(fā)票的僥幸心理。

（六）提高能力

通過舉辦培訓(xùn)班、座談交流等形式普及發(fā)票基本知識，提高發(fā)票相關(guān)人員對假發(fā)票的鑒別能力。尤其是財務(wù)人員要提高自身對假發(fā)票的鑒別能力，嚴(yán)格發(fā)票審核報銷程序，杜絕假發(fā)票報銷的發(fā)生。

我國假發(fā)票泛濫的原因是多方面的，但主要原因還是防治制度的不健全，所謂“沒有需求就沒有市場”，只有把防治制度真正建立起來，才能有效遏制假發(fā)票的泛濫。

（作者單位為重慶市北碚區(qū)公安消防支隊）

[作者簡介：何孟波，本科，會計師，研究方向：會（審）計，財經(jīng)類。]

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