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摘要：父母有教育子女的義務(wù)和權(quán)利。當(dāng)下，存在父母教育缺失與迷失、部分父母不履行或者不當(dāng)履行教育義務(wù)及濫用教育權(quán)利等現(xiàn)象，對(duì)兒童健康成長(zhǎng)產(chǎn)生了不利影響。因此，父母亟須提升子女教育的義務(wù)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，認(rèn)真履行教育義務(wù)，行使教育權(quán)利。同時(shí)，隨著學(xué)校教育權(quán)的擴(kuò)張，父母教育權(quán)的行使不再囿于對(duì)兒童的直接教育，也涉及對(duì)學(xué)校教育的參與，即父母享有學(xué)校教育參與權(quán)。

關(guān)鍵詞：父母；兒童；教育義務(wù)；教育權(quán)利；學(xué)校教育參與權(quán)

中圖分類號(hào)：G78 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2016）11A-0010-05

我國(guó)《憲法》第四十九條第三款規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)?！备改涪俨粌H負(fù)有教育子女的義務(wù)，也是教育子女的第一責(zé)任人。父母教育權(quán)，即父母教育子女的權(quán)利。父母教育權(quán)是一種先于國(guó)家教育權(quán)而存在的自然權(quán)利。然而，隨著國(guó)家教育權(quán)的擴(kuò)張，學(xué)校，尤其是公立學(xué)校成為國(guó)家教育權(quán)的主要代言人，父母將越來(lái)越多的教育權(quán)直接委托給了學(xué)校。因此，學(xué)界認(rèn)為，父母教育權(quán)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是，父母所享有的教育子女的權(quán)利；二是，父母委托給學(xué)校及教師的教育權(quán)利。[1]父母所享有的教育子女的權(quán)利是父母教育權(quán)的主體部分，父母委托給學(xué)校及教師的教育權(quán)利，衍生出了父母的學(xué)校教育參與權(quán)。父母的學(xué)校教育參與權(quán)成為父母教育權(quán)的重要組成部分。因此，在父母履行教育義務(wù)和行使教育權(quán)利的過(guò)程中，不可避免地就會(huì)與兒童和學(xué)校這兩個(gè)主體發(fā)生法律關(guān)系。那么，對(duì)父母與兒童、父母與學(xué)校關(guān)系的探討也就成為研究父母教育義務(wù)和教育權(quán)利的重要視角。

一、父母與兒童——父母的教育義務(wù)與教育權(quán)利

（一）父母教育的缺失與迷失

在教育實(shí)踐中，一方面，由于一些客觀社會(huì)環(huán)境問(wèn)題和錯(cuò)誤的子女教育觀念，部分兒童的父母教育缺失；另一方面，受到一些錯(cuò)誤兒童觀的影響，以及教育市場(chǎng)化、商品化的沖擊，部分父母迷失于“什么是好的家庭教育”這一問(wèn)題上。

1.父母教育的缺失

目前，父母對(duì)子女教育的缺失，主要發(fā)生在留守兒童與流動(dòng)兒童②中?；蛘哂捎谕獬鰟?wù)工，或者由于工作繁忙，留守兒童、流動(dòng)兒童的父母對(duì)子女的教育處于缺損甚至是完全缺失的狀態(tài)。2013年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)流動(dòng)兒童有3581萬(wàn)，留守兒童超過(guò)6000萬(wàn)。這些孩子往往是在有人“看護(hù)”，而無(wú)人“陪伴”中成長(zhǎng)?！秷?bào)告》研究顯示：由于長(zhǎng)期和父母分離，留守兒童生活、學(xué)習(xí)都受到不同程度的影響。

如果說(shuō)，留守兒童與流動(dòng)兒童父母教育的缺失主要受到客觀社會(huì)環(huán)境的影響，是當(dāng)下社會(huì)的一個(gè)硬傷，不易治愈，那么，社會(huì)上還有一部分兒童的父母教育缺失卻是因?yàn)楦改稿e(cuò)誤的教育觀念。當(dāng)下，人們有一種共識(shí)，即：為追求效率，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。受這種思維方式的影響，部分父母將自己的教育權(quán)利和義務(wù)完全委托給了學(xué)校。尤其在一些“高水平、高標(biāo)準(zhǔn)”的幼兒園，幼兒園老師成為了高級(jí)保姆。父母通過(guò)支付高昂的學(xué)費(fèi)，獲取“更專業(yè)的家庭教育”，認(rèn)為“高水平”幼兒園老師比自己更有“育兒”經(jīng)驗(yàn)，更有能力教育好孩子。當(dāng)然，有些家長(zhǎng)自己工作忙，沒(méi)有時(shí)間陪孩子，他們嘗試用金錢來(lái)彌補(bǔ)。他們確實(shí)為兒童考慮了，只是忽視了或者根本沒(méi)有意識(shí)到“對(duì)孩子最好的教育是陪伴”。名義上，這些父母為孩子“付出”了很多，然而，卻實(shí)實(shí)在在地剝奪了這些孩子接受父母教育的權(quán)利。

2.父母教育的迷失

首先，在錯(cuò)誤兒童觀影響下，父母行使教育權(quán)往往忽視兒童作為一個(gè)特殊的、獨(dú)立的個(gè)體的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些父母或者把兒童視為自己生命的延伸，或者把兒童作為自己的絕對(duì)占有物：一是，父母往往傾向于在孩子的生活中尋找自己生命的大部分意義，使得父母的愛(ài)和關(guān)心可能過(guò)分親密或者感情化，可能過(guò)于嚴(yán)苛，或者可能讓孩子太有依賴性[2]；二是，父母也會(huì)將兒童對(duì)其的物質(zhì)依賴和精神依賴，作為其對(duì)孩子絕對(duì)占有的理由。甚至一些父母在孩子與自己的觀點(diǎn)相左時(shí)，會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為“我供你吃穿，你就要好好聽我的話，你沒(méi)有權(quán)利質(zhì)疑”。因此，父母也就不會(huì)把孩子作為一個(gè)特殊的、獨(dú)立的個(gè)體來(lái)看待，而是將父母的教育權(quán)威絕對(duì)化，完全凌駕于兒童的合法權(quán)利之上。其實(shí)，無(wú)論是父母將兒童僅僅看作自我生命的延伸，還是認(rèn)為兒童是自己的絕對(duì)占有物，都是將兒童生硬地“捆綁”在“我”之上。也正是這種過(guò)度的依附性、占有性，導(dǎo)致父母不能正確對(duì)待兒童，進(jìn)而不能正確行使教育兒童的權(quán)利。

其次，商業(yè)消費(fèi)文化的滲透造就一代父母在子女教育上的“集體狂熱”。“我是學(xué)習(xí)教育學(xué)的，雖然明明知道讓孩子趕著上各種輔導(dǎo)班、藝術(shù)班會(huì)讓孩子很累，對(duì)孩子也不一定好，但是我能怎么辦？如果別人的孩子都上各種班，而我的孩子沒(méi)有上，我擔(dān)心孩子長(zhǎng)大以后會(huì)恨我?！币晃唤逃龑W(xué)老師如是說(shuō)。本來(lái)上輔導(dǎo)班和藝術(shù)班對(duì)兒童而言，是一個(gè)提升自我的途徑：上輔導(dǎo)班，可以提高兒童的學(xué)業(yè)成績(jī)；上藝術(shù)班，可以為兒童創(chuàng)造更多開發(fā)潛能的機(jī)會(huì)。然而，錯(cuò)就錯(cuò)在部分父母的急功近利，趕鴨子上架，以至于迷失了基本的方向。尤其是，當(dāng)父母教育面對(duì)外界諸多選擇，而陷入迷茫、惶恐、不安時(shí)，通常就會(huì)通過(guò)隨波逐流來(lái)尋求暫時(shí)的庇護(hù)。當(dāng)下，父母有太多的擔(dān)憂，擔(dān)心孩子被社會(huì)所拋棄，擔(dān)心孩子沒(méi)有好的將來(lái)等等。然而，為了追求更好，有時(shí)反而弄得更糟。孩子對(duì)父母的逆反心理愈加強(qiáng)烈，“父母皆禍害”不僅是孩子對(duì)父母的反抗，也是對(duì)父母追逐“好教育”的反諷。

（二）父母教育的理性回歸——認(rèn)真履行教育義務(wù)和行使教育權(quán)利

《未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、賣淫等行為?！钡谑l規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人?！睆囊陨戏梢?guī)定中的相關(guān)動(dòng)詞，如“關(guān)注”、“教育和影響”、“引導(dǎo)”、“預(yù)防和制止”、“正確履行”等，可以看出，父母對(duì)未成年人的發(fā)展負(fù)有全方位的責(zé)任?！案改缸鳛楹⒆拥牡谝蝗卫蠋煛薄ⅰ凹彝プ鳛楹⒆拥牡谝凰鶎W(xué)?！保粌H僅是教育理念的倡導(dǎo)，更是父母實(shí)實(shí)在在的法律義務(wù)和法律權(quán)利。endprint

1.父母應(yīng)當(dāng)履行“陪伴”的義務(wù)

父母“陪伴”包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是形式上，父母應(yīng)當(dāng)留在兒童身邊，陪同兒童一起成長(zhǎng)；二是內(nèi)容上，父母應(yīng)當(dāng)與兒童保持有效的溝通與交流，并對(duì)兒童成長(zhǎng)進(jìn)行及時(shí)有效的指導(dǎo)。兒童身心發(fā)展的特殊性決定了兒童需要特殊的保護(hù)和關(guān)懷，而在這一方面，父母負(fù)有首要的責(zé)任。父母有照顧兒童的衣食住行的義務(wù)，這種義務(wù)是可以轉(zhuǎn)移、委托的。但是，父母還有“陪伴”兒童成長(zhǎng)的義務(wù)，這種義務(wù)原則上是不可以轉(zhuǎn)移、委托的?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)?！钡谑鶙l規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！笨梢姡挥性谟捎诳陀^原因父母監(jiān)護(hù)職責(zé)不能履行的情況下，監(jiān)護(hù)職責(zé)才可以轉(zhuǎn)移。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見（試行）》規(guī)定，監(jiān)護(hù)職責(zé)包括對(duì)被監(jiān)管人的教育義務(wù)。因此，除客觀原因外，父母必須親自履行教育子女的義務(wù)。父母親自履行教育子女的義務(wù)，意味著父母不僅應(yīng)當(dāng)為兒童營(yíng)造良好的生活環(huán)境，也要“陪伴”他們的成長(zhǎng)，并提供適時(shí)的教育指導(dǎo)。即使由于客觀原因，父母不能親自履行教育義務(wù)，仍要基于“兒童的最大利益原則”③，積極鼓勵(lì)父母親自履行教育子女的義務(wù)。如，《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》特別規(guī)定了對(duì)流動(dòng)兒童和留守兒童父母的教育指導(dǎo)。尤其針對(duì)留守兒童，指出留守兒童父母要增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行作為父母的義務(wù)，承擔(dān)對(duì)留守兒童應(yīng)盡的責(zé)任；父母中要有一方在家照顧兒童，有條件的父母尤其是嬰幼兒母親要把兒童帶在身邊，盡可能保證嬰幼兒早期身心呵護(hù)、母乳喂養(yǎng)的正常進(jìn)行等。

2.父母應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待教育子女的權(quán)利

首先，父母行使教育權(quán)利必須基于兒童作為獨(dú)立個(gè)體存在這一前提。教育的目的是培養(yǎng)人。一個(gè)真正的人是擁有獨(dú)立自主意識(shí)，可以依據(jù)自己的理智，做出選擇，承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)反思不斷完善自我的人。作為人的一個(gè)重要特征是“能意識(shí)到自身是其所經(jīng)歷和所做事情的一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的和持久的主體?！盵3]這就要求父母要把兒童看作獨(dú)立的個(gè)體、不同于自己的獨(dú)立的人，給予其充分的理解和尊重，而不是有意無(wú)意地壓制、扼殺兒童的獨(dú)立性、獨(dú)特性。在法律上，兒童是作為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利主體而存在的?！秲和瘷?quán)利公約》主張兒童是獨(dú)立的個(gè)人，是家庭和社會(huì)的成員，享有與其年齡以及發(fā)育階段相適應(yīng)的權(quán)利。兒童作為獨(dú)立的個(gè)體、獨(dú)立的權(quán)利主體存在，父母就應(yīng)當(dāng)把兒童作為完全意義上的人來(lái)看待。

其次，權(quán)利即自由，父母享有教育子女的權(quán)利和自由。在父母教育自由的范圍內(nèi)，父母享有充分的話語(yǔ)權(quán)，父母也應(yīng)當(dāng)建立一種教育自信。這種教育自信不僅是對(duì)自己，也是對(duì)孩子的自信。父母對(duì)自己教育的自信，是基于“兒童的最大利益原則”，當(dāng)然這種“最大利益”不僅是父母認(rèn)為的孩子的最大利益，也是基于兒童本身發(fā)展的“最大利益”；父母對(duì)兒童教育的自信，是基于對(duì)兒童的信任、尊重，把兒童看作一個(gè)不同于自己的獨(dú)立的個(gè)體，擁有自我意識(shí)和獨(dú)特的個(gè)性，以及自我成長(zhǎng)的能力。同時(shí)，父母要積極主動(dòng)地去形成自己的教育觀念和教育意識(shí)，適當(dāng)“放手”讓孩子自己去成長(zhǎng)，為孩子留出發(fā)展的空間。尤其，隨著兒童作為獨(dú)立個(gè)體的不斷成熟，父母應(yīng)當(dāng)為兒童留出足夠的空間，給予兒童成長(zhǎng)充分的理解與尊重。《未成年人保護(hù)法》第十四條也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并聽取他們的意見。”可見，父母行使對(duì)子女的教育權(quán)利，也是一種需要認(rèn)真對(duì)待的藝術(shù)。

二、父母與學(xué)校——父母的學(xué)校教育參與權(quán)

20世紀(jì)以來(lái)，隨著義務(wù)教育的普及，教育的中心已經(jīng)從過(guò)去幾百年的家庭里不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)到了學(xué)校里。學(xué)校成為兒童教育的主要場(chǎng)所：一方面，大部分兒童走進(jìn)學(xué)校。并且，隨著兒童的學(xué)習(xí)年限大幅度延長(zhǎng)，兒童的大部分時(shí)間在學(xué)校中度過(guò)；另一方面，學(xué)校傾向于承擔(dān)日益豐富的綜合角色。隨著學(xué)校在兒童的道德和個(gè)人發(fā)展上發(fā)揮的作用越來(lái)越大，學(xué)校教育和父母教育之間的分工越來(lái)越模糊。[4]隨之而來(lái)的是，父母教育與學(xué)校教育的聯(lián)系越來(lái)越重要，參與學(xué)校教育成為父母教育權(quán)的重要組成部分。父母的學(xué)校教育參與權(quán)也成為討論父母教育權(quán)不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題領(lǐng)域。

父母的學(xué)校教育參與權(quán)，即父母享有參與學(xué)校教育的權(quán)利。尤其是在義務(wù)教育普及的社會(huì)背景下，大部分的父母教育權(quán)被學(xué)校所取代。同時(shí)，有研究表明，“父母參與他們子女的教學(xué)活動(dòng)，將有助于學(xué)生對(duì)學(xué)校的正面態(tài)度及良好行為的建立”[5]。父母的學(xué)校教育參與權(quán)作為父母教育權(quán)的一個(gè)重要組成部分在兒童教育中的重要性愈加凸顯。日本學(xué)者結(jié)城忠認(rèn)為，父母的學(xué)校教育參與權(quán)主要有三種：第一，知情權(quán)，即父母有權(quán)了解學(xué)校有關(guān)信息的權(quán)利，包括學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教師的教學(xué)方法、成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、進(jìn)課堂聽教師上課的權(quán)利等。同時(shí)，教育行政部門和學(xué)校有義務(wù)為父母提供必要的信息。第二，提案發(fā)言權(quán)。父母有權(quán)利在學(xué)校采取某些決定、措施之前得到說(shuō)明理由的機(jī)會(huì)，而且有權(quán)對(duì)該措施提出意見和建議。第三，共同決定權(quán)。父母有權(quán)處于與教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校同權(quán)的地位上，共同參與、決定某些教育上的措施和決定。[6]

父母的學(xué)校教育參與權(quán)本應(yīng)是父母教育和學(xué)校教育建立實(shí)質(zhì)教育聯(lián)系的主要橋梁，父母教育也應(yīng)當(dāng)與學(xué)校教育建立一種良性互動(dòng)關(guān)系；然而，在當(dāng)下教育實(shí)踐中卻出現(xiàn)了兩種極端的現(xiàn)象：一是父母直接放棄了學(xué)校教育參與權(quán)。認(rèn)為學(xué)校教育是學(xué)校的事情，與自己無(wú)關(guān)?；蛘?，認(rèn)為自己沒(méi)有能力或權(quán)利干涉學(xué)校教育。因此，父母與學(xué)校就不會(huì)建立一種實(shí)質(zhì)性教育聯(lián)系，父母與學(xué)校偶爾的聯(lián)系也是出于學(xué)校管理的需要。學(xué)校通過(guò)父母向?qū)W生施壓，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的目的。二是父母濫用學(xué)校教育參與權(quán)。當(dāng)下，部分父母出于過(guò)度的溺愛(ài)心理、維權(quán)意識(shí)等，濫用學(xué)校教育參與權(quán)，直接影響了學(xué)校開展正常的教育教學(xué)工作，同時(shí)，這也侵犯了教師及學(xué)校的合法權(quán)益。endprint

目前，學(xué)校與父母的溝通一般僅停留在學(xué)生管理上。對(duì)此，筆者有切身的體會(huì)：筆者上小學(xué)與初中都在本村。有一位同村同學(xué)小花（化名），她的父母是我們班同學(xué)家長(zhǎng)中唯一有一定文化程度的家長(zhǎng)，平時(shí)也會(huì)對(duì)她進(jìn)行家庭輔導(dǎo)。在小學(xué)和初中，小花的成績(jī)都是名列前茅。后來(lái)，我們一起考入縣城的高中，被分入了不同的班級(jí)，成為寄宿生（一個(gè)月回家一次）。然而，僅僅一年的時(shí)間，這個(gè)原來(lái)我們眼中的佼佼者就成為了典型“問(wèn)題學(xué)生”，不僅學(xué)業(yè)一落千丈，而且沾染了很多不良嗜好。最后，小花放棄了高考，僅在畢業(yè)的時(shí)候來(lái)學(xué)校領(lǐng)取了畢業(yè)證書。小花的巨大轉(zhuǎn)變，讓筆者不禁對(duì)她感到惋惜，也更讓筆者反思這樣的“問(wèn)題學(xué)生”是如何形成的。假如說(shuō)，小花的父母和學(xué)校保持著一種經(jīng)常的、穩(wěn)定的聯(lián)系，學(xué)校定期向小花的父母反映她在學(xué)校里的狀況，小花的父母就可以及時(shí)了解到孩子的情況，在孩子出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)做出反應(yīng)，后果肯定不會(huì)如此糟糕。然而，在現(xiàn)實(shí)中，往往是等到學(xué)生出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問(wèn)題，學(xué)校才會(huì)通知父母到學(xué)校。此時(shí)，學(xué)校與父母的聯(lián)系，基本上都是出于學(xué)校管理的需要，而并不是出于真正的教育學(xué)生的目的。

如果說(shuō)，前述情況是父母缺乏參與學(xué)校教育的意識(shí)。那么，接下來(lái)這一種情況就是父母濫用參與學(xué)校教育權(quán)了。近年來(lái)，隨著父母對(duì)子女教育重視程度的不斷提升和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，父母與教師在教育孩子上的交鋒不斷[7]：2016年4月27日睌上，一位班主任在衡陽(yáng)船山實(shí)驗(yàn)中學(xué)教室被一個(gè)家長(zhǎng)扇了三四個(gè)耳光。理由居然是正常的全班輪換座位，她的孩子被輪到后排去了。[8]一位在農(nóng)村小學(xué)工作的女教師也曾向筆者講述過(guò)類似的案例：在她的班上，學(xué)生小佳（化名）經(jīng)常不交作業(yè)，她批評(píng)了小佳幾次。后來(lái)，小佳的爸爸氣勢(shì)洶洶地來(lái)到她正在上課的班級(jí)，當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)她為什么對(duì)小佳不好。最后，幸好校長(zhǎng)出面調(diào)解，這件事情才得以解決。父母不當(dāng)行使教育參與權(quán)直接挑戰(zhàn)著學(xué)校正常的教育教學(xué)工作秩序，也會(huì)對(duì)兒童教育產(chǎn)生不利的影響。

因此，父母應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待學(xué)校教育參與權(quán)，不僅需要增強(qiáng)學(xué)校教育參與權(quán)的意識(shí)，也需要提高以合法、合理的方式行使學(xué)校教育參與權(quán)的能力。同時(shí)，從父母行使學(xué)校教育參與權(quán)的現(xiàn)狀來(lái)看，加強(qiáng)父母的學(xué)校教育參與權(quán)不僅需要父母作為權(quán)利主體積極主動(dòng)地去認(rèn)真對(duì)待，也需要國(guó)家、社會(huì)的積極引導(dǎo)。然而，當(dāng)下我國(guó)關(guān)于父母的學(xué)校教育參與權(quán)還沒(méi)有明確的教育法律規(guī)定。僅在一些教育政策文件中，指出要加強(qiáng)父母的學(xué)校教育參加權(quán)，并且也只是集中在學(xué)校管理層面。如教育部2003年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》和2012年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》關(guān)于父母參與學(xué)校管理的規(guī)定為：父母主要通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)的方式行使在學(xué)校中的教育權(quán)。家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)主要是支持教育教學(xué)工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理等。但是，目前學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)更多的是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。④如何在現(xiàn)有的條件下，構(gòu)建學(xué)校與家庭之間的實(shí)質(zhì)性教育聯(lián)系，理應(yīng)成為我們未來(lái)關(guān)注的一個(gè)重要教育問(wèn)題。

三、余論

基于當(dāng)下父母不履行或不當(dāng)履行教育義務(wù)、濫用教育權(quán)利的現(xiàn)象，家庭教育立法是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。父母教育義務(wù)和教育權(quán)利是家庭教育法的重要內(nèi)容。正如有研究指出：家庭教育法要重視規(guī)范父母的教育行為，規(guī)定父母不正確行使、無(wú)能力履行監(jiān)護(hù)權(quán)、教育權(quán)時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)代為行使有關(guān)權(quán)利的辦法等。[9]當(dāng)下，隨著家庭教育重要性的凸顯和家庭教育問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，家庭教育立法已經(jīng)進(jìn)入立法日程。一般而言，家庭屬于私域，是“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，而國(guó)王不能進(jìn)”的領(lǐng)域。但是，家庭也需要最基本的行為規(guī)范，如《婚姻法》就是法律介入家庭，為婚姻提供了一種法律保障。法律介入家庭教育，更多的是要制訂一些基本的行為規(guī)范，為家庭教育提供法律保護(hù)。如，針對(duì)有些父母不能履行教育義務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)從法律上規(guī)定父母具有“陪伴”義務(wù)，并且要求國(guó)家給予父母一定的物質(zhì)條件支持。這顯然并不會(huì)損害家庭作為私域的獨(dú)特性和自主性，反而有助于父母更好地履行教育義務(wù)、行使教育權(quán)利，從而促進(jìn)家庭教育的健康發(fā)展?？梢姡傻囊?guī)制為父母履行教育義務(wù)、行使教育權(quán)利劃定基本的行為底線，也有助于充分保障兒童的合法權(quán)益。

注釋：

①“父母”與“家長(zhǎng)”是一組使用頻率較高的近義詞，但是在已有法律法規(guī)中，“父母”一詞使用頻率較高，并且更具有普遍性。因此，本文使用“父母”一詞，指代法律用語(yǔ)“父母或者其他監(jiān)護(hù)人”。

②參考《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》的研究，本文的“留守兒童”、“流動(dòng)兒童”分別指：留守兒童是指父母雙方或一方從居住地流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在原居住地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。流動(dòng)兒童是指隨務(wù)工父母到居住地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。

③“兒童的最大利益原則”主要來(lái)源于1989年的《兒童權(quán)利公約》第三條第1款：涉及兒童的一切行為，不論是由公立或私立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局還是立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。

④據(jù)筆者對(duì)五所普通縣城中學(xué)的調(diào)查，家長(zhǎng)委員會(huì)代表的推選，是學(xué)校直接根據(jù)父母學(xué)歷的高低、在縣城工作等條件確定。這是因?yàn)椋阂粊?lái)，該校的大部分學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，居住的村莊一般都離學(xué)校較遠(yuǎn)，交通不方便。二來(lái)，近年來(lái)，大部分的學(xué)生家長(zhǎng)都常年在外地打工，不可能參加家長(zhǎng)委員會(huì)的會(huì)議，家長(zhǎng)委員會(huì)的出席率一般也只有10%到20%。家長(zhǎng)委員會(huì)只是行使一些發(fā)表意見、提出建議的“消極的權(quán)利”，一般不會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

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責(zé)任編輯：楊孝如

Abstract： Parents have duties and rights to educate their children. Yet some current problems still exist with parents educational duties and rights such as parents lack or loss of education， and some parents never or rarely fulfilling their duties or abusing their rights， which is harmful to childrens healthy development. Therefore， it is extremely necessary for parents to enhance their awareness of educational duties and rights. Meanwhile， with the expanding of school educational rights， parents educational rights include not only the direct educating of their children but also the participating in school education， that is， parents have the rights of participation in school education.

Key words： parent； child； educational duty； right； participation rightendprint