王曉琦

摘 要：民事公益訴訟制度在解決司法矛盾、維護(hù)國家利益、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面都起著非常重要的作用。本文針對(duì)民事公益訴訟展開討論，介紹完善民事公益訴訟制度的意義、當(dāng)前我國民事公益訴訟制度中存在的問題以及完善民事個(gè)公益訴訟制度的措施。

關(guān)鍵詞：民事；公益；訴訟制度

1.完善民事公益訴訟制度的意義

第一，完善民事公益訴訟制度可以有效解決司法矛盾，滿足群眾的司法需求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此帶來物質(zhì)生活的極大豐富，但社會(huì)中的各種矛盾也不斷涌現(xiàn)，法制建設(shè)相對(duì)落后，司法矛盾較突出，公共利益與個(gè)人利益的沖突較為明顯，對(duì)公共利益的保護(hù)措施較為欠缺，所以完善民事公益訴訟制度具有重要意義。第二，完善民事公益訴訟制度可以有效維護(hù)正常的社會(huì)秩序。民事公益訴訟制度可以充分發(fā)揮司法審查職能，有效控制危害公共利益的司法行為，有效規(guī)范司法權(quán)行為，提高國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的依法辦事意識(shí)，調(diào)適行政權(quán)與公共利益之間的關(guān)系，有效維護(hù)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)利。第三，完善民事公益訴訟制度是貫穿科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些人為追求利益最大化，往往通過破壞或者掠奪社會(huì)公共利益而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化，結(jié)果導(dǎo)致一系列社會(huì)問題的發(fā)生，影響了人與自然的和諧，所以加強(qiáng)民事公益訴訟是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。

2.當(dāng)前民事公益訴訟制度面臨的困境

首先是當(dāng)事人不愿意提起公益訴訟。民事公益訴訟制度更為關(guān)注的是對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)。雄厚的大型企業(yè)或者壟斷集團(tuán)往往會(huì)成為公益訴訟的被告方，而原告方往往是普通公民或者一般消費(fèi)者，原告與被告之間很難實(shí)現(xiàn)關(guān)系對(duì)等。其次，從法院自身來講，他們不愿意接受公益訟訴案件。因?yàn)楣嬖V訟案件比較繁瑣，涉及面廣泛且復(fù)雜，要花上幾倍的精力才能夠理出案件的頭緒，而最終結(jié)果也往往不盡如人意，且浪費(fèi)了巨大的司法資源，這使得法院對(duì)民事公益訴訟案件望而卻步。最后，敗訴幾乎成了公益訴訟的定局。由于民事公益訴訟的雙方實(shí)力懸殊，所以原告面臨著巨大的困難，被告在經(jīng)濟(jì)和地位上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以民事訴訟中原告勝訴的幾率很小。

3.完善我國民事公益訴訟制度的措施

（1）民事公益訴訟制度堅(jiān)持的基本原則。民事公益訴訟制度的基本原則可以體現(xiàn)出民事公益訴訟制度的精神實(shí)質(zhì)，我國民事公益訴訟制度應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則包括：當(dāng)事人訴訟權(quán)利地位平等原則，法律面前人人平等，訴訟雙方在法律面前不存在輕重高低之別，不能因?yàn)楸桓媸枪怖娣骄推缫晜€(gè)人利益方，這樣才能夠保障當(dāng)事人的平等權(quán)利。法院主導(dǎo)原則，法律在民事公益訴訟活動(dòng)中更應(yīng)體現(xiàn)出主導(dǎo)地位，避免受到國家機(jī)關(guān)或者社會(huì)輿論的左右。

（2）明確民事公益訴訟的受案范圍。由于我國立法制度的滯后，沒有明確界定公益訴訟的受案范圍，對(duì)于一些案件的處理找不到明確的法律依據(jù)，所以通過相關(guān)立法擴(kuò)大民事公益的訴訟受案范圍勢(shì)在必行。民事公益訴訟案件范圍應(yīng)該遵循兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：侵害行為屬于民事行為，侵害行為的客體為公共利益。凡是危害公共利益的民事違法行為，都應(yīng)該納入民事公益訴訟的可訴范圍內(nèi)。所以必須明確我國民事公益訴訟受案范圍，才能夠更好地促進(jìn)公益訴訟制度的穩(wěn)步發(fā)展。

（3）擴(kuò)大起訴主體的范圍。當(dāng)前，我國民事公益訴訟規(guī)定的主體為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織?！胺梢?guī)定的機(jī)關(guān)”較為寬泛，需要運(yùn)用目的性解釋方法，將其明確為行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。人民檢察院具有提起民事公益訴訟的深厚根基，檢察機(jī)關(guān)處于法律監(jiān)督的特殊地位，是國家利益的代表者和實(shí)現(xiàn)者，且具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，在承擔(dān)訴訟費(fèi)用、調(diào)查取證等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。行政機(jī)關(guān)也可以提起民事公益訴訟，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提起訴訟能夠彰顯政府對(duì)公益訴訟的支持，且行政機(jī)關(guān)在證據(jù)收集、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)。參與民事公益訴訟的組織也應(yīng)該明確，且這些組織會(huì)在公共利益保護(hù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。

總之，我國還應(yīng)該積極構(gòu)建民事公益訴訟配套制度，明確訴訟時(shí)效、訴訟費(fèi)用，增加獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣可以促進(jìn)公民及時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)民事公益制度在我國的健康發(fā)展。

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