謝淑萍+岳月

[摘 要] 通過對新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工的特點進行比較分析，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在學(xué)歷教育、工作狀況以及價值形態(tài)方面較之傳統(tǒng)的農(nóng)民工都有了顯著的提高，而新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險仍存在著諸多問題，如參保意識薄弱，參保率低，退保率高，養(yǎng)老保險待遇有失公平等，其原因有自身、企業(yè)和政府等方面。解決新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題的對策：提高新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認識程度;提高新生代農(nóng)民工的工資水平;加大監(jiān)管力度;創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)途徑;擴大養(yǎng)老保險在新生代農(nóng)民工群體中的覆蓋面;降低養(yǎng)老保險的繳費率。

[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;養(yǎng)老保險;現(xiàn)狀;對策與建議

[中圖分類號] F840.6 [文獻標識碼] A

Status Quo and Countermeasure Analysis of Endowment Insurance of New Generation of Migrant Workers

XIE Shuping， YUE Yue

Abstract： Based on the comparative analysis of characteristics between new generation and traditional migrant workers， the results show new generation of migrant workers have improved more significantly in terms of degree education， working status and value form than traditional migrant workers. However， endowment insurance of new generation of migrant workers still has many problems in terms of weak insured consciousness， low insurance rate， high surrender rate and unfair pay， which have their own， enterprise and government reasons. In order to solve the problem of endowment insurance， the government should increase their understanding degree， improve the level of wages， intensify supervision， innovate the following way of urban and rural endowment insurance， expand coverage and reduce the contribution rate.

Key words： new generation of migrant workers， endowment insurance， status quo， countermeasures and suggestions

一、文獻綜述

農(nóng)民工群體的誕生是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，是在特殊國情下形成的特殊群體。西方發(fā)達國家工業(yè)化水平高，發(fā)展速度也較快，鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，并把這種流動群體稱為外來勞動者而不是農(nóng)民工，因此農(nóng)民工這個名稱并未出現(xiàn)在西方發(fā)達國家的研究領(lǐng)域。但是國外學(xué)者有關(guān)人口流動領(lǐng)域的研究成果為我國學(xué)者在對農(nóng)民工的研究過程中提供了借鑒。Storesletten（2000）認為政府應(yīng)鼓勵并吸引擁有一定文化水平或技能的外來人口流入本地區(qū)，因為他們可以減緩人口老齡化的危機，可為本地區(qū)創(chuàng)造收益，增加政府的財政收入。Knight等（2004）認為經(jīng)濟因素是誘導(dǎo)農(nóng)民工群體產(chǎn)生流動的根本性因素，農(nóng)民工長期轉(zhuǎn)換在收入水平較高的地區(qū)進行務(wù)工。White（1998）和PeterShang（2001）則都認為我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動，加重了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的分割局面。李迎生（2001）認為我國的二元城鄉(xiāng)制度不可能一下子打破，因此應(yīng)建立一種過渡性的政策來解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。桂世勛（2005）提出應(yīng)建立從農(nóng)村到城鎮(zhèn)過度性的養(yǎng)老保險銜接制度，用繳費基數(shù)來決定養(yǎng)老保險的享受標準。蔡海清（2005）認為應(yīng)當(dāng)建立一個全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)平臺，每個人有自己固定的個人賬戶，從而減少養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)接困難的問題。陳頤（2006）則認為應(yīng)把農(nóng)民工的工資水平提高到最低工資標準之上，把農(nóng)民工養(yǎng)老劃入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系中。方江海（2009）認為地方政府繳費責(zé)任的推卸使農(nóng)民工養(yǎng)老保險不公平的現(xiàn)象更加嚴重。劉紅燕（2012）認為農(nóng)民工陷入流動困境的根本原因是其自身的人力資本價值較低。張靜（2012）認為新生代農(nóng)民融入城市可以加快我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓦解，促進社會的和諧與公平。

綜上分析，農(nóng)民工的研究已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視，但大多從經(jīng)濟角度出發(fā)且停留在理論方面的分析，因此從新生代農(nóng)民工自身的角度出發(fā)去看待當(dāng)前養(yǎng)老保險體制存在的問題，并結(jié)合其自身生活狀態(tài)與就業(yè)特征提出解決方案具有重要的意義。

二、新生代農(nóng)民工的特征

新生代農(nóng)民工是指出生在1980年以后，且達到我國勞動法規(guī)定的年滿16周歲的就業(yè)條件，以農(nóng)村戶籍身份在城市從事非農(nóng)行業(yè)的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農(nóng)民工群體具有其他許多不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的顯著特點，表1與表2便對兩代農(nóng)民工的差異特點進行了分析與總結(jié)。

表1 兩代農(nóng)民工的特征對比

數(shù)據(jù)來源：2013年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在初次外出就業(yè)年齡上存在著較大的差異，傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡為35.9周歲，這個年齡段多數(shù)在農(nóng)村已經(jīng)組建家庭。而新生代農(nóng)民工初次外出就業(yè)年齡僅為21.7歲，與傳統(tǒng)農(nóng)民工的初次外出就業(yè)年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現(xiàn)為初中及以下低學(xué)歷層次的減少和大專及以上高學(xué)歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據(jù)了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態(tài)，從不同行業(yè)從事的比例來看，新生代農(nóng)民工大多集中在制造行業(yè)，同時在自營以及服務(wù)行業(yè)也有所分布。從消費支出方面來看，新生代農(nóng)民工的月平均支出金額要明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，然而新生代農(nóng)民工每年寄回老家的錢卻沒有傳統(tǒng)農(nóng)民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費而不是寄回家中。

表2 ?農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)所占比例 單位：%

數(shù)據(jù)來源：2014年新生代農(nóng)民工監(jiān)測報告

通過分析表2中的年齡數(shù)據(jù)與技能培訓(xùn)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的比例較高，退城返鄉(xiāng)后依舊可以依靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)老。新生代農(nóng)民工為了適應(yīng)城市就業(yè)的需要，大多接受的是非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，由于缺乏農(nóng)業(yè)技能，已不能實現(xiàn)靠農(nóng)養(yǎng)老。

三、新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度

傳統(tǒng)農(nóng)民工的外出務(wù)工時期處在上世紀六七十年代，城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度正處于最嚴格的時期，因此城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)之間的人口流動受到了很大的限制。由于當(dāng)時處于計劃經(jīng)濟時期，工業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展并不完善，因此降低了農(nóng)民工進城務(wù)工的機會，且由于自身文化水平及專業(yè)技術(shù)的限制，大多從事建筑業(yè)等低技能的職業(yè)，且傳統(tǒng)農(nóng)民工自身能力與城市的就業(yè)需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長期的發(fā)展。同時傳統(tǒng)農(nóng)民工在外出務(wù)工前大多已在農(nóng)村成家生子，受傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養(yǎng)老”或者“土地養(yǎng)老”，他們只把進城務(wù)工看成是一種增加生活收入的方式，并無長期立足城市的打算，另外農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險接續(xù)困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險只會加重他們的負擔(dān)，使他們產(chǎn)生排斥心理。

（二）新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求度

新生代農(nóng)民工外出務(wù)工年紀較早，長期脫離農(nóng)村生活，對農(nóng)業(yè)活動的熟悉度較低，在融入城市的過程中受城市生活影響較深，且未在農(nóng)村成家，沒有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務(wù)工的動機。由于新生代農(nóng)民工身份雙重邊緣化的特點，他們在農(nóng)村沒有土地，“土地養(yǎng)老”對他們已經(jīng)失去了現(xiàn)實意義，且由于打算在城市長期立足發(fā)展，年老風(fēng)險是他們將來不得不面對的問題。幾年來，我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險體系的發(fā)展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個人繳費少、制度穩(wěn)定以及保障水平高的特點，為廣大城鎮(zhèn)居民所接受。同時也符合迫切留在城市發(fā)展，但收入整體收入水平較低的新生代農(nóng)民工群體的養(yǎng)老需要。

四、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在的問題

當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工的數(shù)量仍在不斷的發(fā)展與壯大，他們今后的養(yǎng)老問題應(yīng)得到重視，養(yǎng)老保險是幫助新生代農(nóng)民工防范未來年老風(fēng)險的重要保障，然而當(dāng)前新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險仍存在著諸多問題。

（一）養(yǎng)老保險的參保意識薄弱

新生代農(nóng)民工出生在上世紀八十年代以后，現(xiàn)階段正處于身強力壯的年紀，因此并不關(guān)注養(yǎng)老方面的問題。他們正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的繁榮時期，職業(yè)選擇機會多，范圍也更加廣泛，但就業(yè)的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風(fēng)險尚遠加之自身經(jīng)濟壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金的保值增值能力較低，使新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養(yǎng)老保險的積極性。

（二）養(yǎng)老保險參保率低，退保率高

2014年以來，我國致力于養(yǎng)老保險保險制度層面的改革，從制度的層面上解決了養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)移與接續(xù)方面存在的問題，2014年國家統(tǒng)計局公布的傳統(tǒng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率僅為3.9%。雖然新生代農(nóng)民工的參保意識在不斷增強，但根據(jù)2010年全國總工會的調(diào)查報告顯示，養(yǎng)老保險在農(nóng)民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。

然而更令人擔(dān)憂的是，新生代農(nóng)民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現(xiàn)了大量的退?，F(xiàn)象。另外，由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接困難以及繳費年限過高，預(yù)期收益較低，使他們對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生懷疑，從而產(chǎn)生退保心理。

（三）養(yǎng)老保險待遇的公平性

新生代農(nóng)民工在城市中仍然處于弱勢群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現(xiàn)象時有發(fā)生。相同條件下，企業(yè)更傾向于與素質(zhì)更高發(fā)展更穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險費用。企業(yè)常常通過不與新生代農(nóng)民工簽訂勞動合同的方式從而把他們排除在養(yǎng)老保險繳納范圍之外，甚至?xí)褢?yīng)繳納的養(yǎng)老保險費用轉(zhuǎn)移到職工工資中，通過加大員工的工作強度來挽回因繳納養(yǎng)老保險而帶來的負擔(dān)。

（四）養(yǎng)老保險關(guān)系銜接性

由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的限制，當(dāng)前我國實行兩套養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工實行的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村居民實行的是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善與升級，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老提供了保障。而新生代農(nóng)民工留城意愿強烈，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的接續(xù)問題便凸顯出來。表3對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險制度進行了比較。

表3 ?新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度比較

政策來源：《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指點的指導(dǎo)意見》

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險接續(xù)困難

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度各方面存在的差異都較大。雖然農(nóng)村新農(nóng)保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統(tǒng)一度較高，也有利于執(zhí)行，但是保障水平較低。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度近幾年隨著相應(yīng)政策的推進得到了大力發(fā)展，但由于各省份發(fā)展水平不同，因此當(dāng)前還無法實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌。且城鎮(zhèn)職工與農(nóng)村的兩種養(yǎng)老保險制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續(xù)也存在著困難。

2.城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險跨地區(qū)銜接困難

雖然養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌是大勢所趨，但是仍然存在一定的困難，我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次較低，部分省份僅達到省內(nèi)統(tǒng)籌的層次。但是新生代農(nóng)民工跨省流動率高，從而直接或間接的增加了養(yǎng)老保險的接續(xù)和轉(zhuǎn)移成本，使養(yǎng)老關(guān)系的銜接更加困難。

五、新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的根源分析

（一）自身原因

1.養(yǎng)老保險意識較弱

年老問題離新生代農(nóng)民工尚遠，由于視野的短見，他們忽視了自身養(yǎng)老問題的嚴峻性以及養(yǎng)老保險對于防范年老風(fēng)險的重要性。由于他們對養(yǎng)老保險的繳費年限，執(zhí)行意義等都缺乏了解，因此拒絕參?；蛘咧型就吮！ｋm然新生代農(nóng)民工具有較強的維權(quán)意識，但是他們對自身應(yīng)有的權(quán)利缺乏系統(tǒng)性的了解，養(yǎng)老保障的享受權(quán)利與繳費義務(wù)是相統(tǒng)一的。

2.繳費能力不足

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定繳費能力，新生代農(nóng)民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業(yè)技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業(yè)，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮(zhèn)職工處在相同的崗位，也會出現(xiàn)同工不同酬的現(xiàn)象。加之他們的消費水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒有多余的經(jīng)濟能力繳納社會保險費用。

（二）企業(yè)原因

結(jié)合新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀分析，新生代農(nóng)民工多集中于制造行業(yè)，這類企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較差，盈利較少，對利益的認識產(chǎn)生偏差。因此經(jīng)常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規(guī)避企業(yè)責(zé)任的方式來降低人力成本。同時，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險繳費率較高，為員工繳納養(yǎng)老保險費用無疑加重了企業(yè)的負擔(dān)，因此在利益的驅(qū)使下，企業(yè)會逃避繳納養(yǎng)老保險費用繳納。

（三）政府原因

1地方監(jiān)察力度不夠

我國目前的養(yǎng)老金管理缺乏專門機構(gòu)的監(jiān)督與管理，地方政府與中央發(fā)放的養(yǎng)老金直接接觸，不免產(chǎn)生地方政府濫用職權(quán)自行支配養(yǎng)老金的現(xiàn)象。在中央政府監(jiān)管不到位的情況下，為了個人區(qū)域的利益片面追求地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，私自挪用養(yǎng)老金創(chuàng)造有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的環(huán)境，并對企業(yè)拖欠員工工資、逃避繳納養(yǎng)老保險費用等違法行為行為放任不管。

2.制度設(shè)計不完善

首先，我國還沒有可以用來調(diào)整新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的統(tǒng)一政策，由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，繳費率也存在著差別。有些地方養(yǎng)老金出現(xiàn)剩余，有些地方則虧空。我國的養(yǎng)老保險被多個單位統(tǒng)籌，缺乏一致性的統(tǒng)一管理，加大了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接的難度。新生代農(nóng)民工工作流動性較大，但是我國的社會保障制度規(guī)定職工在轉(zhuǎn)移個人養(yǎng)老賬戶時，社會統(tǒng)籌資金仍然保留在原地，因此轉(zhuǎn)接難度很大。其次，當(dāng)前過高的養(yǎng)老保險繳費率和繳費年限會加重企業(yè)和新生代農(nóng)民工的負擔(dān)，加大企業(yè)逃避繳費的現(xiàn)象，降低新生代農(nóng)民工繳費熱情。

六、對策及建議

（一）提高新生代農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認識程度

新生代農(nóng)民工之所以參保意愿不強，是因為他們自身沒有認識到年老、疾病等一系列問題的風(fēng)險性，因此要加大他們對養(yǎng)老風(fēng)險的認知程度。當(dāng)前政府關(guān)于養(yǎng)老保險的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應(yīng)根據(jù)受眾群體的特點來確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農(nóng)民工進行養(yǎng)老保險制度的講解與宣傳，新生代農(nóng)民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對當(dāng)前政策的信任度與參與養(yǎng)老保險的熱情。

（二）提高新生代農(nóng)民工的工資水平

新生代農(nóng)民工在社會中仍處于低收入群體，他們大多數(shù)從事勞動時間長且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實現(xiàn)，養(yǎng)老保險費用的繳納對他們來說無疑是雪上加霜。企業(yè)應(yīng)提高新生代農(nóng)民工的最低工資水平，勞動時間與強度應(yīng)嚴格遵守我國勞動法中相關(guān)的規(guī)則制度，嚴禁克扣新生代農(nóng)民工工資，堅持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。

（三）加大監(jiān)管力度

我國當(dāng)前還沒有專門且具備較高號召力的新生代農(nóng)民工工會組織，因此中央政府應(yīng)對企業(yè)用工以及地方政府行為的負監(jiān)管責(zé)任。政府應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督的機構(gòu)，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養(yǎng)老保險費用，對于推卸繳費責(zé)任的企業(yè)應(yīng)加大處罰力度。同時，定期徹查地方政府的養(yǎng)老金去向以及養(yǎng)老保險的收支情況，嚴查政府包庇企業(yè)的行為，并加大處罰力度。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)途徑

我國城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的差異性較大，而新生代農(nóng)民工頻繁的工作流動性又加大了城鄉(xiāng)兩種養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌難度，進而阻礙了養(yǎng)老保險終身保障的功能。政府可以建立一個專門儲存新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險的信息儲存系統(tǒng)，實行全國聯(lián)網(wǎng)，從而將養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)共享到全國，這樣就可以保證新生代農(nóng)民工在跨地區(qū)工作時養(yǎng)老保險的個人賬戶也可以及時的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。當(dāng)前我國較為發(fā)達的省份已經(jīng)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級層次的統(tǒng)籌，地方政府可以依據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老金的收支情況填補養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金的差值。

（五）擴大養(yǎng)老保險在新生代農(nóng)民工群體中的覆蓋面

將新生代農(nóng)民工群體按照收入水平以及流動性的強弱進行劃分，可將那些收入水平較高且流動性較弱的群體歸入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。對于那些流動性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們設(shè)計一種過渡性的制度，把當(dāng)前的繳費降低在一個合理的水平內(nèi)，使更多的新生代農(nóng)民工可以享受到國家的養(yǎng)老保障。

（六）降低養(yǎng)老保險的繳費率

新生代農(nóng)民工整體就業(yè)環(huán)境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現(xiàn)象時常發(fā)生，如果養(yǎng)老保險的繳費率過高會使他們的生活負擔(dān)加重。此外，新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域多為制造行業(yè)、社會服務(wù)行業(yè)等，這些行業(yè)競爭激烈，單位盈利規(guī)模小，過高的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)會使他們不得不通過逃避繳費的行為來降低成本。適當(dāng)降低養(yǎng)老保險的繳費率可以使更多的低收入群體加入到養(yǎng)老保險的體系內(nèi)，另外應(yīng)適當(dāng)降低企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費率，降低企業(yè)的繳費壓力，減少企業(yè)逃避繳費責(zé)任的現(xiàn)象。

七、結(jié)論

第一，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為一個龐大的群體，他們外出務(wù)工年齡較早，文化素養(yǎng)的欠缺阻礙了他們?nèi)谌氤鞘械倪M程。政府應(yīng)重視新生代農(nóng)民工的教育與培訓(xùn)，多提供公益性的教育與培訓(xùn)，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養(yǎng)，適應(yīng)城市的發(fā)展速度與就業(yè)環(huán)境。

第二，雖然當(dāng)前養(yǎng)老問題距離新生代農(nóng)民工較遠，但隨著我國人口老齡化進程的加快，他們今后將面臨比傳統(tǒng)農(nóng)民工更為嚴峻的養(yǎng)老問題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養(yǎng)老保險問題未得到社會的重視，加之自身缺乏對養(yǎng)老保險的深入了解，使養(yǎng)老保險的參保狀態(tài)更加嚴峻。

第三，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)意愿較弱，大多想要繼續(xù)留在城市發(fā)展，因此農(nóng)村的養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)他們的養(yǎng)老需求，然而他們又被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老體系排除在外，因此國家應(yīng)盡快設(shè)計出適用于新生代農(nóng)民工群體的過渡性的養(yǎng)老保險制度，使他們也可以享受到國家養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展成果。

第四，新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題并不是某個單方面原因造成的，新生代農(nóng)民工自身、企業(yè)、以及國家都應(yīng)當(dāng)參與到解決這個問題的過程中來。作為新生代農(nóng)民工群體應(yīng)不斷提高自身的知識水平和思想道德素質(zhì)，加強對養(yǎng)老保險的了解。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]