范維

（陜西省行政學(xué)院，陜西西安　710068）

新經(jīng)濟形勢下的政策回應(yīng)——供給側(cè)改革

范維

（陜西省行政學(xué)院，陜西西安710068）

我國經(jīng)濟在經(jīng)歷三十多年高速發(fā)展后，增速逐漸放緩，供求開始出現(xiàn)失衡，產(chǎn)能過剩問題嚴重，抑制了經(jīng)濟增長的潛能。原有的以需求刺激經(jīng)濟的增長方式難以為繼，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題日漸加劇，人力資本不足。針對這種現(xiàn)狀，我國有必要進行供給側(cè)改革，需要通過推進科技創(chuàng)新、鼓勵投資、加速產(chǎn)業(yè)升級、簡政放權(quán)等措施，來滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，進一步激發(fā)市場潛力，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定而持續(xù)的提升。

新經(jīng)濟形勢；科技創(chuàng)新；供給側(cè)改革

改革開放以來，我國利用資源和人口優(yōu)勢，把握經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，創(chuàng)造了三十多年的高速增長。但是，隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，我國經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)重要要素都達到了發(fā)展的瓶頸，過去憑借低勞動力成本、政府干預(yù)和破壞環(huán)境的粗放式經(jīng)濟增長模式，已經(jīng)暴露出越來越多的問題。同時，伴隨著金融危機的爆發(fā)，全球主要發(fā)達國家經(jīng)濟趨于疲軟，使傳統(tǒng)的依靠出口、消費、投資三駕馬車的需求管理模式難以為繼。為適應(yīng)這種變動，供給側(cè)改革已經(jīng)成為新的經(jīng)濟形勢下，發(fā)展經(jīng)濟的必然選擇。

一、我國進行供給側(cè)改革經(jīng)濟學(xué)角度分析

傳統(tǒng)的西方古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)認為，在一定的技術(shù)條件和價格具有充分彈性的情況下，長期總供給曲線是垂直的，政府對經(jīng)濟進行的干預(yù)行為，未來會帶來通貨膨脹之外，對經(jīng)濟產(chǎn)出毫無益處。而凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)則主張從長期來看，總供給曲線是傾斜的，價格的調(diào)整具有黏性特點，即當經(jīng)濟衰退時政府應(yīng)該對經(jīng)濟進行干預(yù)。無論是古典經(jīng)濟學(xué)，還是新古典經(jīng)濟學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)，都忽略了供給環(huán)境，強調(diào)需求而忽視供給?？v觀整個人類的發(fā)展過程，無一不是由科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新帶來了生產(chǎn)能力的提升，進而使總供給能力一次又一次的加強，最終刺激了經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮［1］。

此外，按照經(jīng)濟增長“三駕馬車”理論，將消費、投資和出口視為經(jīng)濟增長的三大動力，認為從人類社會存在和發(fā)展之初，都是先產(chǎn)生需求，隨后才有生產(chǎn)活動來提供滿足需求的產(chǎn)出，也就是供給。在這一邏輯的框架內(nèi)，本應(yīng)該繼續(xù)探討研究的供給側(cè)分析認識，則被簡化為市場決定供給結(jié)構(gòu)，無需再作分析處理。同時，雖然三大動力在一定程度上滿足了對于需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控需要，但是卻不能從根本上在需求側(cè)帶動經(jīng)濟增長，就其性質(zhì)而言，三駕馬車解決的是產(chǎn)能過剩問題，并不是帶動長期的經(jīng)濟增長。雖然解決了產(chǎn)能過剩，能為資本的積累創(chuàng)造空間，促進長期經(jīng)濟增長，但是將其作為經(jīng)濟增長的根本動力，帶有一定的局限性。

首先，只考慮消費需求，將忽視真實的產(chǎn)品市場種類眾多，技術(shù)更新迅速的現(xiàn)實。目前越來越多新的消費動力，來源于供給側(cè)對消費提供了新的選擇，而這一改變并非是由于消費需求本身發(fā)生了變化。

其次，只考慮投資需求，將忽視真實的投資供給無法滿足投資需求的現(xiàn)實。資本市場中結(jié)構(gòu)性長期失衡、資源配置混亂的局面始終無法徹底改善。因此，希望通過刺激投資需求來增加經(jīng)濟總量顯然是無法實現(xiàn)的。

再次，只考慮出口需求，將放大出口對本國宏觀經(jīng)濟增長的拉動作用。在經(jīng)濟全球化的背景之下，貿(mào)易聯(lián)合體的出現(xiàn)，都在通過供給側(cè)悄然改變?nèi)蛸Q(mào)易格局，進而影響出口對本國整體宏觀經(jīng)濟的影響。

總之，“三駕馬車”中所強調(diào)的消費、投資以及出口，只有連接供給側(cè)，回應(yīng)為消費供給、投資供給以及出口供給，才能真正形成促進經(jīng)濟發(fā)展的由需求側(cè)到供給側(cè)的完整動力體系。

二、我國進行供給側(cè)改革的現(xiàn)狀分析

（一）原有的以需求刺激經(jīng)濟的增長方式難以為繼

在全球經(jīng)濟增長萎靡的背景下，我國的出口增長受到阻礙，與此同時，國內(nèi)的消費需求又始終不能有效的帶動經(jīng)濟，因此，拉動經(jīng)濟的重任只能依靠政府推動基層設(shè)施建設(shè)投資得以實現(xiàn)。不能否認的是，在我國建設(shè)初期，各行各業(yè)的產(chǎn)品供給嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在當時大規(guī)模對制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資，的確具有時代合理性［2］。以政府主導(dǎo)的各類資金大量的涌入這些基礎(chǔ)行業(yè)也確實收到了實際效果，我國持續(xù)了數(shù)十年的高速增長也得益于此。然而，長久以來我國實行的需求刺激政策，在時移世易的今天，已經(jīng)不再是最佳選擇。原因在于，經(jīng)過三十多年的高速增長，我國已經(jīng)從普遍供給不足，發(fā)展到普遍供給過剩，尤其是制造業(yè)，有大量的虧損嚴重、必須依靠財政補貼維持生存的僵尸企業(yè)存在，產(chǎn)能過剩的問題十分嚴重，房地產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了高額庫存的現(xiàn)象，并且持續(xù)惡化。

（二）我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題日漸加劇

新中國成立初期實行的經(jīng)濟刺激政策，造成了制造業(yè)與房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和高額庫存的問題。同時，關(guān)乎國計民生的醫(yī)療、教育、文化建設(shè)以及基本的公共服務(wù)，卻出現(xiàn)了嚴重的供給不足。人民的收入較之前有了較大的增長，但遠不及房價和醫(yī)療費用的增速［3］。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)加大，收入不均成為普遍現(xiàn)象，社會道德滑坡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，勢必成為我國經(jīng)濟繼續(xù)高速健康發(fā)展的突出矛盾。

（三）人力資本不足

在人力資本供給方面，我國經(jīng)過逐年的高校擴招，使整體國民受教育年限有所提高，但是從成果上看，人力資本的教育質(zhì)量并不高。雖然我國也在積極地發(fā)展職業(yè)教育，但是距離真正能夠培養(yǎng)出大批適應(yīng)市場需要，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級換代需要的高素質(zhì)高技能型人才，仍然有很大的差距。同時，支持我國經(jīng)濟增長多年的人口紅利優(yōu)勢日漸消退，新一代的年輕勞動力不僅在數(shù)量增長上出現(xiàn)了停滯，對于自身勞動的需求也發(fā)生了本質(zhì)變化：當代新生的勞動力自身素質(zhì)并沒有顯著提高，但卻對工作的強度和工作之外閑暇的偏好提出了新的要求。這種情況的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致了勞動力成本的上升，降低了產(chǎn)品的競爭力［4］。

三、供給側(cè)改革的具體實施路徑

（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推進科技創(chuàng)新

面對我國目前的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟健康的可持續(xù)發(fā)展，在國際競爭中建立優(yōu)勢，就必須要走創(chuàng)新型國家之路［5］。為實現(xiàn)這一目標，政府應(yīng)該積極通過政策優(yōu)惠，吸引激勵企業(yè)和科技研發(fā)人員進行科技創(chuàng)新的研究，并且審時度勢的研究制定能夠鼓勵科技創(chuàng)新行為的新的優(yōu)惠政策，包括科技投入政策、政府的創(chuàng)新扶持政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策和科技人才培養(yǎng)政策。同時，要不斷切實加強科技法律法規(guī)建設(shè)，用法律的框架規(guī)范科技創(chuàng)新行為，使科技活動在法律的監(jiān)管下，能夠做到有法可依［6］。同時，為提高科技創(chuàng)新效率，應(yīng)簡化政府的審批程序，在企業(yè)科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的困難和阻力，政府應(yīng)積極發(fā)揮政府職能予以處理。

（二）提升人民投資信心

我國經(jīng)濟經(jīng)過30年的高速增長后，刺激消費和增加市場供給已非易事，想要通過以往借助宏觀財政或者貨幣政策的實行來帶動經(jīng)濟，已經(jīng)很難再短期內(nèi)看到成效。當前的情形更多的表現(xiàn)為：人民不愿意消費，企業(yè)缺乏長遠眼光，資本雄厚的人熱衷移民和移出資產(chǎn)，種種現(xiàn)象皆根源于對未來的不確定性，而這種不確定性則會影響需求和供給。

我國經(jīng)濟改革始終在不斷變化，這是適應(yīng)我國國情的必然選擇，但這種變化的背景對個人而言會增加很多確定性風(fēng)險：曾經(jīng)的國企鐵飯碗，在國企改革中被打破，大批工人下崗自謀出路；曾經(jīng)的最穩(wěn)定的國家公務(wù)人員，也因為退休養(yǎng)老金計劃與企業(yè)并軌，崗位吸引力逐漸下降。在這種情況下，人們的消費意愿無法被充分調(diào)動，并且很難積極主動的進行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新研究，因為這種選擇的回報要在未來很長時間后才能體現(xiàn)，而在這段時間中宏觀政策由于在不斷的為適應(yīng)經(jīng)濟作為調(diào)整，是不能被提前預(yù)知判斷的。以上種種原因?qū)е铝巳藗儗ξ磥淼淖兓较蚋械矫悦＠Щ?，所以在面對未知性非常高的?chuàng)新和創(chuàng)業(yè)時，很難作出果斷堅定的選擇。

因此，如果想在供給側(cè)改革中取得成效，政府就必須為人們勾畫出一個明確的、可以預(yù)期的社會前景和路徑。通過制度改革，讓人們堅定對未來的信心，并且能夠?qū)?chuàng)新和投資的回報有預(yù)期，這樣才能減少經(jīng)濟行為的短期化。同時，加倍重視市場化，政府與企業(yè)間應(yīng)有明確清晰的界限，逐步減少政府干預(yù)，政府的作用應(yīng)重點體現(xiàn)在建立良好的市場環(huán)境，通過法規(guī)規(guī)范市場化行為，為消費者、投資者和企業(yè)樹立投資信心。

（三）加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

應(yīng)鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級，并且大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)的升級換代。同時，加快在文化、教育、醫(yī)療、能源等壟斷性行業(yè)的改革，加快形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈，以此刺激市場釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)能量。在此過程中，應(yīng)積極探索引導(dǎo)社會資本投入，形成政府和社會資本合作模式，這樣能夠充分發(fā)揮市場作為主體的創(chuàng)造力，激發(fā)市場活力，從而使得政府的作用更好的體現(xiàn)。通過這種模式，雙方能夠建立起長期平等的互贏互利的合作關(guān)系，并改變以往政府作為主導(dǎo)，決定基本建設(shè)的傳統(tǒng)做法，充分激發(fā)市場的潛力，打破財政資金有限的限制，改變投入方式單一的不足，由社會資本承擔從初始設(shè)計、運行中的建立和運營、以及公眾需要的基礎(chǔ)設(shè)施維護和提供公共服務(wù)的工作，雙方能最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展形成合力。

（四）簡政放權(quán)，減少行政審批

各級政府上上下下的行政審批，不僅會增加尋租行為，也會增加企業(yè)經(jīng)營過程中的不確定性和交易成本，進而導(dǎo)致企業(yè)投資動能缺失，創(chuàng)新積極性不高，這是目前影響經(jīng)濟下行的主要原因之一［7］。在今后以及一段時間之內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展依靠的核心要素就是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，而這類活動的主體，必然是各個行業(yè)中的企業(yè)。因此，為了鼓勵促進企業(yè)的創(chuàng)新行為，必須要減少不合理的政府行政審批項目，改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)意識，為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，為適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，針對當前的多方面問題和矛盾，我國需要通過從需求側(cè)到供給側(cè)的改革來滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，進一步激發(fā)市場潛力，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)定而持續(xù)的提升。

［1］賈康，蘇京春.“三駕馬車”認知框架需對接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動力機制構(gòu)建——關(guān)于宏觀經(jīng)濟學(xué)的深化探討［J］.全球化，2015（3）

［2］馮俏彬.深化供給側(cè)改革增強經(jīng)濟發(fā)展新功能［J］.行政管理改革，2015（11）

［3］劉偉.經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)管理具有重大意義—兼論供給側(cè)改革與發(fā)展新理念［J］.人民論壇，2015（12）

［4］文建東，宋斌.供給側(cè)改革:經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報，2016（3）

［5］周天勇.從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)實現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變［J］.時代經(jīng)貿(mào)，2014（3）

［6］賈康，等.戰(zhàn)略機遇期金融創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)：中國政策性金融向何處去［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2010

［7］馮磊.從供給側(cè)推動中國改革［J］.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2013（41）

［責(zé)任編輯：王鳳娟］

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1009-6043（2016）010-0004-02

2016-09-26

范維（1983-），女，遼寧阜新人，陜西省行政學(xué)院財務(wù)管理系教師，碩士研究生。研究方向：財務(wù)管理。