■文/黃培東

實施動態(tài)監(jiān)測 實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)控制 探索推進產(chǎn)品質量動態(tài)平衡監(jiān)管機制建設

■文/黃培東

有效整合社會資源，積極推進產(chǎn)品質量動態(tài)平衡監(jiān)管機制建設，實現(xiàn)產(chǎn)品質量動態(tài)監(jiān)控，是新形勢下質量工作發(fā)展的一個重要方向。本文介紹了產(chǎn)品質量動態(tài)平衡監(jiān)管的基本定義、主要特點和重要意義，提出了機制建設的方向和途徑。

國務院《質量發(fā)展綱要（2011—2020年）》在“創(chuàng)新質量發(fā)展機制”一章中,明確提出“要完善質量工作體制機制，構建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量工作格局，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段維護質量安全”。新形勢下，將動態(tài)平衡法則與產(chǎn)品質量監(jiān)管有機結合，充分整合社會資源，積極探索和推進產(chǎn)品質量動態(tài)平衡監(jiān)管機制建設，對創(chuàng)新質量監(jiān)管方式、提升質量監(jiān)管效能，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

定義與特點

產(chǎn)品質量動態(tài)平衡監(jiān)管（以下簡稱動態(tài)監(jiān)管），是指遵循動態(tài)平衡的基本原理，結合產(chǎn)品質量運行規(guī)律，以保障產(chǎn)品質量安全，提高產(chǎn)品質量水平，維護社會經(jīng)濟秩序為目的，對產(chǎn)品質量實施動態(tài)監(jiān)測和穩(wěn)態(tài)控制的活動。

動態(tài)監(jiān)管機制的核心在于：發(fā)揮大質量工作機制作用，強化資源整合，通過建立產(chǎn)品質量數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，實時歸集產(chǎn)品檢驗數(shù)據(jù)，并對照“質量閾值”動態(tài)監(jiān)測產(chǎn)品質量波動狀況，最終區(qū)分不同情形合理確定行政干預時機和管控措施。從整體設計來看，動態(tài)監(jiān)管機制建設主要有以下幾個特點。

一、《產(chǎn)品檢驗報告》是重要載體。我國現(xiàn)行產(chǎn)品質量法律法規(guī)規(guī)定了企業(yè)、政府部門等不同主體實施的產(chǎn)品質量管理制度。比如，生產(chǎn)者執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度、銷售者執(zhí)行進貨檢查驗收制度、政府部門執(zhí)行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度等。在具體執(zhí)行過程中，實施產(chǎn)品檢驗檢測、獲取《產(chǎn)品檢驗報告》是必然結果。由于《產(chǎn)品檢驗報告》集合了產(chǎn)品質量的眾多信息、能較為全面和客觀地展現(xiàn)產(chǎn)品質量狀況，因此，在動態(tài)監(jiān)管機制建設中成為重要的工作載體，發(fā)揮著質量信息歸集、傳輸、應用等基礎性保障作用。

二、信息技術是重要工具。信息是一種重要的社會資源和監(jiān)管資源。發(fā)揮信息技術作用，利用好信息數(shù)據(jù)資源，既有助于節(jié)約政府部門的物質性監(jiān)管資源，也有助于提高行政監(jiān)管的效能。在動態(tài)監(jiān)管機制建設中，建立產(chǎn)品質量信息數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)是基礎，質量信息的歸集、分析、處置是關鍵。在整個過程中，信息技術始終貫穿各個環(huán)節(jié)，成為動態(tài)監(jiān)管的重要工具。

三、社會共治是重要方法。凝聚社會合力、實施質量共治，是新形勢下對質量監(jiān)管工作提出的新要求。質量社會共治強調(diào)的是社會各方共同參與，通過資源整合、信息共享、形成合力，共同實現(xiàn)產(chǎn)品質量的監(jiān)督和管理。在動態(tài)監(jiān)管機制建設中，重點是通過建立監(jiān)測系統(tǒng)，實時歸集企業(yè)、檢測機構等單位產(chǎn)生的產(chǎn)品質量檢驗數(shù)據(jù)，由此更加全面和及時地掌握產(chǎn)品質量波動狀況，指導后續(xù)產(chǎn)品質量調(diào)控。因此，從本質上講，匯集社會各方資源、實施質量社會共治是動態(tài)監(jiān)管的重要方法和手段。

重要意義

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，產(chǎn)品種類日益豐富，產(chǎn)品構造日漸復雜，產(chǎn)品質量問題日益突出。如何最大限度地發(fā)揮信息技術的作用，動態(tài)分析和研判產(chǎn)品質量問題，合理劃分市場主體與政府邊界，提高行政監(jiān)管的效能等，是擺在我們面前的重要課題。綜觀產(chǎn)品質量動態(tài)平衡監(jiān)管機制，其意義在于：

一、有利于轉變質量監(jiān)管方式。依照現(xiàn)行產(chǎn)品質量法律法規(guī)，我國傳統(tǒng)的政府質量監(jiān)管方式在質量信息的獲取上主要依托以抽查為主的監(jiān)督檢查制度。監(jiān)管人員更多地是依靠主動開展產(chǎn)品的抽樣檢驗，以期了解產(chǎn)品質量狀況。然而，我國作為制造業(yè)大國，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量龐大，產(chǎn)品種類繁多，具有典型的“點多、線長、量大、面廣”的特點。在此形勢下，傳統(tǒng)質量監(jiān)管方式客觀上會導致行政監(jiān)管力量與監(jiān)管對象“人機不匹配”的矛盾突出。動態(tài)監(jiān)管機制的建設則著眼于信息技術的運用，通過“信息+監(jiān)管”，豐富質量信息的獲取方式，發(fā)揮信息資源的替代作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)質量監(jiān)管方式向信息化質量監(jiān)管方式的轉變。

二、有利于提升質量監(jiān)管效能。傳統(tǒng)的政府質量監(jiān)管方式在實踐中存在的另一個問題是，受人力、物力、財力以及監(jiān)督抽查計劃局限性等因素的影響，政府部門獲取的質量信息往往是有限的、分散的和不連續(xù)的，難以形成對產(chǎn)品質量動態(tài)變化情況的實時掌握。動態(tài)監(jiān)管機制的建設則著眼于拓寬質量信息來源渠道，通過建立質量信息監(jiān)測系統(tǒng)，在保持政府部門實施監(jiān)督抽查“正向獲取”質量信息的同時，將企業(yè)、檢驗機構等納入信息供應體系，增加“反向提供”質量信息的通道。信息量的擴增，將有效形成完整、連續(xù)的產(chǎn)品質量變動圖形，實現(xiàn)產(chǎn)品質量的動態(tài)監(jiān)測，為后續(xù)質量監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。

三、有利于提高質量監(jiān)管水平。合理劃分市場主體與政府部門的管理邊界，發(fā)揮市場、政府、社會在產(chǎn)品質量水平提升中的作用，是當前亟需破解的工作難點和重點。傳統(tǒng)質量監(jiān)管方式下，由于政府部門掌握產(chǎn)品質量信息存在片段化和滯后性，客觀上會使產(chǎn)品質量問題的發(fā)現(xiàn)和研判存在障礙，并導致質量監(jiān)管措施的延遲。動態(tài)監(jiān)管機制的建設則著眼于產(chǎn)品質量的穩(wěn)態(tài)控制，即依據(jù)產(chǎn)品質量動態(tài)監(jiān)測結果，區(qū)分產(chǎn)品質量波動狀況與質量閾值的關系，合理確定政府行政干預的時機和措施，以更好地發(fā)揮市場主體自律與政府監(jiān)管他律作用。

建設路徑

依照動態(tài)平衡法則，產(chǎn)品質量的運行規(guī)律通常表現(xiàn)為：受內(nèi)外部因素的影響，產(chǎn)品質量總會在一定時間內(nèi)呈現(xiàn)一定程度的波動。當產(chǎn)品質量在標準規(guī)定范圍內(nèi)波動時，市場主體（包括產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等）可以通過自我調(diào)節(jié)，使質量水平穩(wěn)定和保持在正常狀態(tài)。當產(chǎn)品質量的波動超出標準規(guī)定限值時，市場主體的自我調(diào)節(jié)作用可能失靈，外部力量（包括政府、行業(yè)、民眾等）的干預勢所必然。產(chǎn)品質量動態(tài)平衡監(jiān)管機制建設應始終遵循這一規(guī)律，切實做到“三個注重”。

一、重頂層設計，突出三大環(huán)節(jié)。動態(tài)監(jiān)管機制的建設應圍繞“保安全、提質量、促發(fā)展”這一總目標，突出“動態(tài)監(jiān)測、閾值判定、穩(wěn)態(tài)控制”三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

一是突出動態(tài)監(jiān)測。發(fā)揮大質量數(shù)據(jù)作用，大力推進產(chǎn)品質量數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)建設，通過實時歸集企業(yè)產(chǎn)品質量檢測數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握產(chǎn)品質量波動狀況，為開展質量數(shù)據(jù)分析、研判和處置創(chuàng)造條件。

二是突出閾值判定。發(fā)揮標準化工作基礎作用，大力推進產(chǎn)品質量標準體系建設，通過對標分析，科學判定產(chǎn)品“質量閾值”（即產(chǎn)品質量的臨界值）達成情況，為合理確定政府質量干預時機和調(diào)控措施提供依據(jù)。

三是突出穩(wěn)態(tài)控制。發(fā)揮質量社會共治作用，大力推進質量綜合治理體系建設，通過合理劃分市場和政府邊界，建立“市場和政府”力量轉換機制，發(fā)揮企業(yè)、市場、政府、社會等各方作用，共同保障質量安全，提升質量水平。

二、重項目建設，構筑兩個平臺。加強信息化建設和應用，集中力量打造“質量天網(wǎng)”工程，積極構建動態(tài)監(jiān)測和標準判定二個基礎平臺，有效地編織基于信息實時傳遞的質量監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)對產(chǎn)品質量的動態(tài)、科學、有效監(jiān)管。

一是建立產(chǎn)品質量數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測平臺。該平臺建設要以企業(yè)為主體，產(chǎn)品為核心，《產(chǎn)品檢驗報告》為載體，依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，通過設計、安裝相關軟件，實現(xiàn)將企業(yè)、檢驗機構等不同主體形成或產(chǎn)生的產(chǎn)品質量數(shù)據(jù)，實時向平臺自動傳輸和歸集。比如，發(fā)揮企業(yè)“質量責任主體作用”，將企業(yè)檢驗檢測平臺納入監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗數(shù)據(jù)的動態(tài)采集；發(fā)揮檢驗檢測機構“技術資源優(yōu)勢”，將檢驗檢測平臺納入監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)《產(chǎn)品檢驗報告》的實時傳送。值得注意的是，企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗數(shù)據(jù)是該平臺建設的重點和難點，需要通過強化質量信用體系、完善質量監(jiān)管制度等提供支持和保障。

二是建立產(chǎn)品質量自動對標判定平臺。該平臺建設要以產(chǎn)品技術標準為基礎，通過實時比對產(chǎn)品質量數(shù)據(jù)與質量閾值的關系，實現(xiàn)自動分析和判定產(chǎn)品質量波動的合理性。平臺主要由產(chǎn)品標準體系、自動比對判定系統(tǒng)等構成。比如，通過健全產(chǎn)品標準體系，豐富和完善產(chǎn)品標準內(nèi)容，合理確定產(chǎn)品“質量閾值”，為提高判定的科學性創(chuàng)造條件；通過建立自動判定系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品質量數(shù)據(jù)與質量閾值的自動比對。值得注意的是，產(chǎn)品標準是平臺建設的基礎，直接關系到對標判定的科學性、合理性和規(guī)范性，應予高度重視。

三、重穩(wěn)態(tài)調(diào)控，實現(xiàn)質量共治。結合產(chǎn)品質量運行特點，合理劃分質量波動區(qū)間，有針對性地確定質量監(jiān)管介入時機和干預方式，有效實現(xiàn)質量社會共治。例如，國家強制性標準規(guī)定某產(chǎn)品中可溶性砷（As）元素的含量不得超過25mg/Kg，國外先進標準則規(guī)定可溶性砷元素的含量不得超過5mg/ Kg。通過動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)的產(chǎn)品中砷含量波動狀況如下圖。

圖示： 產(chǎn)品質量波動狀況圖

圖中紅線為安全底線（即國家標準規(guī)定的砷含量限值或稱質量閾值），綠線為質量提升線（即國際先進標準規(guī)定的砷含量限值）。從圖中可以看到，質量數(shù)據(jù)線（藍線）與兩條直線（紅線、綠線）共同構成了A、B、C三個區(qū)域。從A區(qū)向C區(qū)過渡，體現(xiàn)了產(chǎn)品質量的提升過程。

一是市場自主調(diào)節(jié)。B區(qū)為合理波動區(qū)，反映了產(chǎn)品中砷含量處于國家標準規(guī)定的合理區(qū)間。鑒于該區(qū)域的產(chǎn)品符合國家強制性標準規(guī)定，應注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由市場主體自我進行調(diào)整，政府部門無須采取行政干預措施。

二是政府行政干預。A區(qū)為異常波動區(qū)，反映了產(chǎn)品中砷含量超出了國家標準的規(guī)定值（質量閾值）。鑒于該區(qū)域的產(chǎn)品質量超出了國家強制性標準規(guī)定要求，突破了質量安全底線，應注重發(fā)揮政府部門的重要作用，依法采取行政干預措施，通過強化行政監(jiān)管，及時糾正企業(yè)違法行為，確保質量水平重新回到正常區(qū)間。

三是社會合力共治。C區(qū)為質量提升區(qū)，反映了產(chǎn)品質量水平瞄準國際先進標準的提升區(qū)域。對于該區(qū)域的產(chǎn)品，一方面可以依托市場主體的自我調(diào)整實現(xiàn)質量提升，另一方面則要注重發(fā)揮質量社會共治作用，通過制定出臺相關政策，凝聚社會合力，共同為企業(yè)發(fā)展提供支持，促進產(chǎn)品質量總體水平提升。

（作者單位：上海市質量技術監(jiān)督局）