楊　剛，李若青

(1.云南民族大學(xué)民族研究所,云南昆明650500；2.大理大學(xué)政法經(jīng)管學(xué)院，云南大理670031)

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民族嵌入式社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的理論思考
——基于云南大理關(guān)迤社區(qū)的調(diào)查

楊剛1，2，李若青1

(1.云南民族大學(xué)民族研究所,云南昆明650500；2.大理大學(xué)政法經(jīng)管學(xué)院，云南大理670031)

民族嵌入式社區(qū)建設(shè)是民族平等團(tuán)結(jié)進(jìn)步系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容，是黨和國家民族平等團(tuán)結(jié)原則和政策具體化、基層化的表現(xiàn)，而民族嵌入式社區(qū)建設(shè)將是一個(gè)不斷進(jìn)行理論實(shí)踐和實(shí)踐理論的過程。云南大理關(guān)迤社區(qū)基于歷史上形成的多民族共居格局和社區(qū)民族工作的實(shí)際情況，以民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過創(chuàng)新民族工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)民族嵌入式社區(qū)發(fā)展，這為民族嵌入式社區(qū)建設(shè)提供了實(shí)踐依據(jù)，具有一定的借鑒意義。

民族嵌入式社區(qū)；民族平等團(tuán)結(jié)；社區(qū)建設(shè)；理論實(shí)踐

一、問題的提出

(一)問題研究的背景和意義

2014年5月26日，中共中央政治局召開進(jìn)一步研究推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的工作會(huì)議，會(huì)議第一次提出推動(dòng)建設(shè)“民族互相嵌入”理念。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，“多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素……我國歷史演進(jìn)的特點(diǎn)，造就了我國各民族在分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”，“做好民族跨區(qū)域大流動(dòng)活躍期的民族工作，要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[1]，明確了民族嵌入式社區(qū)建設(shè)的要求。民族嵌入式社區(qū)建設(shè)是把多民族共享的社區(qū)建成民族文化交流的載體、各民族共有的精神家園和新型民族團(tuán)結(jié)繁榮的有效路徑。它是隨著我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和縱深發(fā)展、各民族跨區(qū)域大流動(dòng)比較活躍，民族交往交流交融加強(qiáng)并呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜化的形勢(shì)下，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求。

(二)問題相關(guān)的理論研究

民族嵌入式社區(qū)是推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的具體路徑，是地域空間和精神空間的有機(jī)結(jié)合和各民族人民“類生活”的現(xiàn)實(shí)要求，它是一種集人文要素、地域要素、利益要素、文化要素為一體的社會(huì)生活存在狀態(tài)[2]。就民族嵌入式社區(qū)建設(shè)的理論研究而言，有研究民族嵌入式社區(qū)概念、類型的，有研究國外民族互嵌社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，也有研究各民族嵌入式社區(qū)的定位和特征的，甚至對(duì)民族嵌入式社區(qū)的建設(shè)路徑亦有涉及，美中不足的是，現(xiàn)有的成果集中于宏觀的定性研究，針對(duì)不同地區(qū)、不同民族的具體案例研究較少[3](291)。學(xué)界在社區(qū)研究和社區(qū)建設(shè)方面積累了豐富的理論成果，可以也應(yīng)該積極地吸收、借鑒和利用這些成果。我們認(rèn)為民族嵌入式社區(qū)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上民族共同居住，并具有一定的共同地域認(rèn)同，相互尊重社會(huì)分層和文化差異，在社會(huì)互動(dòng)中交往交流，并相互接納、吸收和依賴的多民族生活共同體。

二、民族嵌入式社區(qū)建設(shè)的微觀視角：大理關(guān)迤社區(qū)的實(shí)踐

曾是南方絲綢之路和茶馬古道交匯點(diǎn)、古要塞和古戰(zhàn)場(chǎng)的云南省大理關(guān)迤社區(qū)，立足于歷史上形成的多民族共居格局，以民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，通過創(chuàng)新民族工作，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)由民族接觸型嵌入社區(qū)向民族融洽型嵌入社區(qū)發(fā)展(楊鹍飛將民族嵌入式社區(qū)分為區(qū)隔型、接觸型、融洽型和交融型四類)[4](17～24)。

(一)大理關(guān)迤民族嵌入式社區(qū)建設(shè)的區(qū)域社會(huì)環(huán)境和社區(qū)歷史文化基礎(chǔ)

地處西南邊疆的云南省，總結(jié)長期的民族工作經(jīng)驗(yàn)，提出了“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，獲得了黨中央和國務(wù)院的批示和支持，示范區(qū)建設(shè)工作得以不斷推進(jìn)，這是關(guān)迤民族嵌入式社區(qū)建設(shè)的地域環(huán)境和實(shí)踐基礎(chǔ)。關(guān)迤社區(qū)隸屬大理州州府所在地下關(guān)鎮(zhèn)。大理州是全國唯一的白族自治州，是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點(diǎn)之一，關(guān)迤又是大理州打造的5個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)之一。關(guān)迤社區(qū)是1200多年前南詔王閣邏鳳為拱衛(wèi)南詔的首都太和城所筑的龍尾城，即社區(qū)的主要區(qū)域，社區(qū)面積約3.5平方公里，轄區(qū)有4路5大巷17小巷1坡1營，現(xiàn)有居民5 204戶15 613人，少數(shù)民族人口為2 447人，有白族、彝族、回族、藏族、侗族、納西族等多個(gè)少數(shù)民族，占社區(qū)總?cè)丝诘?5.6%。曾是南方絲綢之路和茶馬古道交匯點(diǎn)的關(guān)迤社區(qū)，在歷史發(fā)展和民族交往交流交融的漫長過程中，其他民族不斷嵌入白族，明清之后，漢族逐漸成為主體民族，形成了多民族共同居住的格局并延續(xù)至今，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)帶來的流動(dòng)人口又使社區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系更加復(fù)雜。

(二)大理關(guān)迤社區(qū)建設(shè)民族嵌入式社區(qū)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

立足多民族共居的歷史和現(xiàn)實(shí)，關(guān)迤社區(qū)以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)為契機(jī)，圍繞社區(qū)建設(shè)中的人文、地域、利益、歷史文化等要素，突出公共組織的作用，實(shí)施“以管理服務(wù)促進(jìn)和諧、以歷史文化凝聚力量、以公共廣場(chǎng)建設(shè)宣傳政策、以聯(lián)建互助增強(qiáng)認(rèn)同、以基層黨建促進(jìn)和睦”的創(chuàng)建思路，不斷推進(jìn)民族嵌入式社區(qū)建設(shè)。

第一，以管理服務(wù)促進(jìn)和諧。提高社區(qū)組織管理服務(wù)的能力和水平，推進(jìn)社區(qū)民族工作的網(wǎng)格化管理。以社區(qū)服務(wù)大廳為基礎(chǔ)，依靠現(xiàn)代通信技術(shù)，建立和完善少數(shù)民族一站式服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)管理綜合治理信息平臺(tái)和6995“十戶聯(lián)防”等平臺(tái)和機(jī)制，把社區(qū)治理、流動(dòng)人口治理等工作貫穿于社區(qū)組織管理服務(wù)中，使民族工作和社區(qū)組織管理服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，為增強(qiáng)社區(qū)各族群眾間的相互了解與和諧相處創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境和服務(wù)管理機(jī)制。

第二，以歷史文化凝聚力量?；谏鐓^(qū)悠久的歷史文化和諸多歷史古跡分布的事實(shí)，建立關(guān)迤歷史民族文化展示廳，展示社區(qū)的文物古跡、風(fēng)景名勝、民族民俗，制作和展覽有關(guān)社區(qū)歷史文化的古城龍尾關(guān)、將軍洞、蒼山會(huì)盟等宣傳彩畫。通過社區(qū)歷史文化的介紹和宣傳，增強(qiáng)社區(qū)各民族群眾對(duì)社區(qū)歷史文化的了解與認(rèn)同，凝聚各族群眾參與社區(qū)建設(shè)的力量。

第三，以公共廣場(chǎng)為平臺(tái)宣傳民族政策并豐富社區(qū)群眾的文化生活。將社區(qū)內(nèi)的濱河公園建成多功能民族廣場(chǎng)，將其打造為宣傳、交流、休閑和鍛煉的公共平臺(tái)，在民族廣場(chǎng)普及民族知識(shí)，宣傳民族政策，介紹社區(qū)民族工作及成效，組織社區(qū)內(nèi)各族群眾的節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)各族群眾間的交往交流。通過民族廣場(chǎng)的宣傳和活動(dòng)，增強(qiáng)各族群眾對(duì)黨和國家民族政策、民族知識(shí)、社區(qū)民族工作的認(rèn)識(shí)和了解，促進(jìn)各民族之間的文化交流，為各族群眾的和諧相處搭建平臺(tái)。

第四，以聯(lián)建互助增強(qiáng)認(rèn)同。為鼓勵(lì)各民族群眾共同參與社區(qū)公共事務(wù)，營造社區(qū)居民互助互幫的生活氛圍，社區(qū)居委會(huì)通過組織和開展“三清潔”、消防安全知識(shí)宣傳等活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)居民的交流交往機(jī)會(huì)，強(qiáng)化各族群眾的主人翁意識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)各族群眾間的相互了解、相互尊重、相互認(rèn)同。

第五，以基層黨建促進(jìn)和睦。在關(guān)迤嵌入式社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)黨總支積極把少數(shù)民族流動(dòng)黨員的教育和管理納入黨建工作之中，把黨組織建設(shè)作為做好社區(qū)工作、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要抓手，號(hào)召和組織社區(qū)黨員發(fā)揮積極作用，幫助外來人口中的黨員及其家屬主動(dòng)適應(yīng)和融入社區(qū)及社區(qū)建設(shè)中，以此增強(qiáng)各民族黨員間的感情，促進(jìn)各民族黨員間的互助、互信與和睦相處。

關(guān)迤社區(qū)通過加強(qiáng)民族嵌入式社區(qū)建設(shè)，立足社區(qū)和民族工作實(shí)際，圍繞和突出社區(qū)歷史文化，依托政府扶持政策，提高社區(qū)管理服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)各族群眾的社區(qū)認(rèn)同、地域認(rèn)同，多元民族文化平等交流在社區(qū)范圍內(nèi)得以加強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了民族接觸型嵌入社區(qū)向民族融洽型嵌入社區(qū)的發(fā)展。

(三)大理關(guān)迤社區(qū)建設(shè)民族嵌入式社區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)

第一，人口流動(dòng)性問題及其影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大理州下轄的12個(gè)縣市以及外地州，甚至外省的流動(dòng)人口不斷流向關(guān)迤社區(qū)，呈現(xiàn)出日益增多的趨勢(shì)，流動(dòng)人口中除一部分人購房定居于關(guān)迤社區(qū)外，其余大多數(shù)流動(dòng)人口處于周期性流動(dòng)狀態(tài)。流動(dòng)性大對(duì)民族嵌入式社區(qū)建設(shè)無疑是極大考驗(yàn)，如農(nóng)民工問題及其衍生出的子女入學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)保、留守兒童、空巢老人等問題無形中增加了建設(shè)民族嵌入式社區(qū)的難度，考驗(yàn)著社區(qū)的工作能力與工作效率。

第二，地方政府在關(guān)迤民族嵌入式社區(qū)建設(shè)中的雙重影響。在民族嵌入式社區(qū)實(shí)踐過程中，地方政府在政策、資金、人力資源方面給予關(guān)迤社區(qū)很大的支持和幫助，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)等方面起到了極大的推動(dòng)作用。反之，政府作用的強(qiáng)化及其作用的權(quán)重過大，使得社區(qū)對(duì)政府的依賴性增大，社區(qū)及居民自身的作用發(fā)揮不充分。在集體經(jīng)濟(jì)日漸弱化的現(xiàn)實(shí)面前，社區(qū)的發(fā)展確實(shí)離不開政府的支持和幫助，而政府過多作為也會(huì)影響社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)尚需理論的提升。關(guān)迤社區(qū)的實(shí)踐是相對(duì)成功的，但其經(jīng)驗(yàn)可能還無法扮演“示范”的角色，也還需要由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升到理論層面，才能為民族嵌入式社區(qū)建設(shè)提供借鑒和啟示，這也是云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之意。

三、深入推進(jìn)民族嵌入式社區(qū)建設(shè)的理論思考

(一)運(yùn)用歷史思維，加強(qiáng)民族嵌入式社區(qū)實(shí)踐性的歷史考察

從歷史延承性上來說，民族嵌入式社區(qū)建設(shè)需要運(yùn)用歷史的思維，堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，在黨和國家民族政策的支持和保障下，提升地域性多元統(tǒng)一民族共同體及民族生活的實(shí)踐性，實(shí)現(xiàn)多民族社區(qū)社會(huì)生活從自在區(qū)域生活狀態(tài)向自覺區(qū)域生活狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。關(guān)迤社區(qū)舊地在推進(jìn)區(qū)域多元統(tǒng)一民族共同體及民族生活的進(jìn)程中，把將軍洞、龍尾關(guān)、蒼山會(huì)盟等曾見證過唐朝與南詔、宋元與大理國、明清與云南、民國政府與云南的歷史古跡納入嵌入式社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，從歷史中探尋蹤跡和脈絡(luò)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，從中吸收一些有益于處理民族關(guān)系、解決民族問題的養(yǎng)分，這將對(duì)深化和提升民族嵌入式社區(qū)建設(shè)大有裨益。

(二)理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)民族嵌入式社區(qū)的發(fā)展

基于對(duì)民族嵌入式社區(qū)建設(shè)理論研究不夠深入的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合民族嵌入式社區(qū)建設(shè)“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為基礎(chǔ)、多層次試驗(yàn)、多樣化探索尚未加以理論升華”的特點(diǎn)，一是要加強(qiáng)相關(guān)理論研究，對(duì)民族嵌入式社區(qū)的含義、內(nèi)涵與外延、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建設(shè)路徑等加以研究，加強(qiáng)和深化多學(xué)科聯(lián)合、跨學(xué)科研究，為民族嵌入社區(qū)的建設(shè)提供理論支撐；二是要加強(qiáng)實(shí)證研究和比較研究，注重對(duì)新中國成立以來民族平等團(tuán)結(jié)繁榮系統(tǒng)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究；三是要加強(qiáng)對(duì)國外經(jīng)驗(yàn)和理論的總結(jié)和研究，多民族共存是絕大多數(shù)國家的現(xiàn)實(shí)國情和面臨的共同問題，國外學(xué)術(shù)界在社區(qū)建設(shè)方面的研究成果不菲，我們“揚(yáng)棄”使用；四是要加強(qiáng)系統(tǒng)研究方法的應(yīng)用研究，從和諧社會(huì)建設(shè)和民族平等團(tuán)結(jié)系統(tǒng)工程的高度分析民族嵌入式社區(qū)建設(shè)問題；五是突出各民族共有精神家園的構(gòu)建，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入社區(qū)共有文化的建設(shè)中，在各民族文化交往交流中逐漸實(shí)現(xiàn)中華文化、各民族文化和社區(qū)文化認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)正確定位政府及其政策在民族嵌入式社區(qū)建設(shè)中的角色

建設(shè)民族嵌入式社區(qū)不僅需要政府的全面指導(dǎo)和支持，也要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)及居民在建設(shè)中的積極性和活力，這就需要正確定位政府及其政策在提升民族嵌入式社區(qū)建設(shè)中的角色，樹立有限政府的理念，政府要起主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的潛力和活力，大力培育和提高他們的主體意識(shí)和能力。重視流動(dòng)人口融入社區(qū)、參與社區(qū)管理和發(fā)展的問題，政府和社區(qū)組織要積極為社區(qū)排憂解難，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同，促進(jìn)各民族居民的交往交流，形成更加開放和包容的區(qū)域多元統(tǒng)一共同體及生活氛圍。當(dāng)然，政策要對(duì)提升民族嵌入式社區(qū)的實(shí)踐性起支持、規(guī)范和推動(dòng)的作用，而絕非強(qiáng)制推行。尤其要充分尊重各族人民的意愿，從社會(huì)分層結(jié)構(gòu)、分工結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)三個(gè)層面考慮民族互嵌的社會(huì)結(jié)構(gòu)，要遵從“從分層結(jié)構(gòu)到分工結(jié)構(gòu)，再到分布結(jié)構(gòu)”逐層推進(jìn)的規(guī)律。

不言而喻，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展新常態(tài)的出現(xiàn)，人口跨區(qū)域大流動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯，這必然帶來國內(nèi)各民族之間交流的增強(qiáng)，甚至國外民族與國內(nèi)民族的交往也會(huì)日益密切。建設(shè)民族嵌入式社區(qū)，必須堅(jiān)持“民族平等團(tuán)結(jié)是馬克思主義處理民族問題的根本原則，是我國社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的根本保證”[5](483)，真正把黨和國家民族政策在社區(qū)層面落實(shí)好，這將是一個(gè)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來相互交匯，且需要不斷推進(jìn)的理論實(shí)踐過程，亦是推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)路徑。

[1]中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30.

[2]張會(huì)龍.論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)：基本概念、國際經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)構(gòu)想[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2015(1).

[3]吳仕民.中國民族理論新編[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

[4]楊鹍飛.民族互嵌型社區(qū)：涵義、分類與研究展望[J].廣西民族研究，2014(5).

[5]金炳鎬.民族理論通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2007.

【責(zé)任編輯海曉紅】

The Practice of Ethnic Embedded Community Construction:Based on the Research in Dali Guanyi Community

YANG Gang1,2，LI Ruo-qing1

(1. Institute of Ethnic Studies, Yunnan University of Nationalities, Kunming 650500，China；2.School of Political Law and Economic Management, Dali University,Dali 670031，China)

The ethnic embedded community construction is an important content of systems engineering of ethnic equality and unity, which manifests specification and ground-rooted development of China’s ethnic equality and unity principle and policy. The construction will be a constant process of theory-practice and practice-theory.Guanyi community in Dali, based on its multi ethnic joint habitation pattern formed in history and reality of ethnic work, taking the opportunity to construct the model community of ethnic unity, will promote community development from contact to harmonious embedment, by the innovation of ethnic work and strengthening community construction, which has some practical significance on ethnic embedded community construction, and provide some meaningful reference.

Ethnic Embedded Community; Ethnic Equality and Unity; Community Construction ; Practice Theory

2016-05-16

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘連片特困地區(qū)’扶貧國家戰(zhàn)略實(shí)施與促進(jìn)滇西邊境民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定調(diào)查研究”(13BMZ008)；云南民族大學(xué)博士創(chuàng)新研究項(xiàng)目(2016YJCXB01)

楊剛(1979-)，男(白族)，云南洱源人，云南民族大學(xué)民族研究所博士生，大理大學(xué)政法經(jīng)管學(xué)院副教授，主要從事政策與民族地區(qū)公共事務(wù)治理研究；李若青(1970-)，女(彝族)，云南石林人，云南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處教授，博士生導(dǎo)師，主要從事中國特色社會(huì)主義民族理論政策與實(shí)踐研究。

C954

A

1674-6627(2016)05-0047-04