許瑞森

學習型社會建設視角下的社區(qū)教育

許瑞森

（國家開放大學，北京，100031）

學習型社會是人類繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會之后，進入信息和知識經(jīng)濟為標志的后工業(yè)社會時代，所呈現(xiàn)出一個新的社會形態(tài)特征。社區(qū)教育是終身教育的不可或缺的組成，終身教育是學習型社會建設的重要基礎，通過對社區(qū)教育的推動在學習型社會建設中發(fā)揮作用。

學習型社會；終身教育；社區(qū)教育

隨著社會的不斷發(fā)展和技術進步，對學習型社會建設的研究越來越深入。學習型社會是繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)時代的信息時代和知識經(jīng)濟時代之后人類經(jīng)濟社會發(fā)展的又一個新的社會形態(tài)。它將自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)相結合，并把人力資源的開發(fā)作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基本途徑，進而促進人的全面發(fā)展、組織和社會的全面進步。在學習型社會建設中，由于終身教育的持續(xù)性和終身性、社區(qū)教育的參與性和廣泛性，站在學習型社會建設的視角就不能不審視社區(qū)教育，在學習型社會建設中社區(qū)教育有舉足輕重的作用。

一、關于學習型社會

黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”，是實現(xiàn)全面建成小康社會重大戰(zhàn)略任務的重要舉措。學習型社會包含了兩大支柱，一是終身教育體系，二是各級各類的學習型組織，從兩個維度揭示了人們的學習與其生存、發(fā)展的關系，學習型社會對學習的要求比以往任何時候都更強烈、更持久、更全面。學習型社會是以學習求發(fā)展、全民學習和終身學習的社會。我們只有不斷地學習，秉承終身學習的理念，才能應對社會發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。

1968年，美國學者羅伯特·哈欽斯在《學習型社會》（ learning society ）一書中第一次使用了“學習型社會”的概念。該詞的內(nèi)涵從一開始的關注社會為人的學歷教育之外的教育提供社會制度保障，到1996年聯(lián)合國教科文組織“21世紀國際教育委員會”提出教育”即學會求知、學會做事、學會共同生活、學會生存”，并認為這四大支柱是人們邁向學習型社會的通行證。這一觀點在近半個世紀的應用探索中，普遍得到人們的認同。學會學習成為當今世界對人們能力的基本要求。

聯(lián)合國教科文組織全球學習型城市網(wǎng)絡對學習型城市的定義強調(diào)，學習型城市應當是一個致力于實現(xiàn)高質(zhì)量全民終身學習的城市。它能夠充分發(fā)揮所有民眾的個人潛能，充分利用本地區(qū)及國際合作伙伴的創(chuàng)新價值，致力于工作場所的可持續(xù)發(fā)展，復蘇社區(qū)活力，促進社會各界互動交流，能夠充分利用城市的各項資源以實現(xiàn)個人成長、文化繁榮、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。學習型城市具有良好的終身學習氛圍，通過整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、教育、文化和環(huán)境資源，為全體市民和各種組織提供開放、靈活、多樣、方便的學習機會和渠道，從而激發(fā)個人和組織潛能，有效促進社會成員終身發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展，并具有開放、創(chuàng)新、具有凝聚力和競爭力。

2004年，國務院批轉教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》，該計劃對開展學習型組織建設提出了明確要求。對發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，以及統(tǒng)籌各級各類資源，充分發(fā)揮普通高校、成人高校、廣播電視大學和自學考試的作用，積極推進社區(qū)教育，建設終身學習公共資源平臺做了戰(zhàn)略部署。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出要完善“中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系”。這一體系在終身教育、終身學習和學習型社會理論指導下，以國家為主體建立的包含有國民教育體系、非國民教育體系和社會教育體系在內(nèi)的現(xiàn)代教育體系。它包含了學校教育系列、非學歷教育培訓系列和社會教育系列。近年來，隨著學習型社會建設日漸深化，包含“區(qū)域性學習型組織”和“單位性學習型組織” 的各級各類學習型組織日趨活躍。 “區(qū)域性學習型組織”的出現(xiàn)，也是各地開展學習型城市建設的實踐結果。有專家將規(guī)范化、有組織、定期開展活動并有評價標準的城市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等統(tǒng)稱為“區(qū)域性學習型組織”?！皢挝恍詫W習型組織”是指我們常說的傳統(tǒng)組織創(chuàng)建的學習型組織，如學習型企業(yè)、機關、學校、團體等。不論是終身教育體系還是各級各類學習型組織，它們的健康發(fā)展和不斷完善成為學習型社會建設的基礎和重要內(nèi)容。

二、關于終身教育和終身學習

以終身學習的理念引領教育的改革創(chuàng)新已經(jīng)成為當今社會的基本共識。早在上個世紀60年代，聯(lián)合國教科文組織就提出“終身教育”的概念，在《學會生存——教育世界的今天和明天》和《教育：財富蘊藏其中》兩本報告中，明確提出終身教育是學習型社會的基石，是進入21世紀的鑰匙。

在終身學習視野里，學習活動開始超越教育范疇。終身學習正在成為人的一種至關重要的生活態(tài)度，成為人在未來社會中的一種不可或缺的生存方式，終身學習不斷固化人們的社會存在，也不斷提升人們的生存質(zhì)量。

近年來研究終身教育和終身學習的學者越來越多，其研究成果的社會影響力越來越大。終身教育的理念是對舊的教育制度的超越；它打破了學校圍墻，促使教育滲透到社會生活的各個方面；它將終身學習的理念目標，確定為是對傳統(tǒng)生活方式的超越：它打破了學校教育和社會教育的界限，使學習活動貫穿于生命的全過程。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》提出，要逐步建立和完善終身教育體系。中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會和第十七次全國代表大會也明確提出，要把構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會作為我國全面建設小康社會奮斗目標的重要內(nèi)容。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把終身教育理念作為教育改革創(chuàng)新的指導思想，明確提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，要求實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公民教育，通過更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構建體系完備的終身教育?！毒V要》還提出要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。

終身教育作為從社會角度出發(fā)的戰(zhàn)略選擇，是一種自上而下的過程，終身學習作為從個人角度出發(fā)的戰(zhàn)略選擇，是一種自下而上的過程，兩者的結合成就了學習型社會。沒有在終身教育思想指導下建立起來的終身教育體系，“全員、全程、全方位”和“人人、時時、處處”參與學習就是紙上談兵，學習型社會也就失去制度保障；沒有人人參與終身學習的社會基礎，終身教育也就成了空中樓閣?？上驳氖?，終身學習的理念逐步被人們接受。各級政府通過各種形式的教育活動傳播終身學習的信息，樹立終身學習的典范。特別是教育行政部門倡導蓬勃而起的全民終身學習活動周從最初的幾個城市，現(xiàn)今覆蓋了全國30余個大中城市，出現(xiàn)了全民閱讀等一批優(yōu)秀學習品牌。

三、社區(qū)教育是構建學習型社會的重要載體

在我國社區(qū)教育相對于學校教育來說尚處于新領域。我國社區(qū)教育是從20世紀80年代隨著改革開放應運而生的，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，即啟動階段（1986—1989年）、發(fā)展階段（1990—1999年）和深化提升階段（2000—現(xiàn)在）。中國社區(qū)教育的發(fā)展與中國社會發(fā)展的政治背景、經(jīng)濟實力、社會條件以及社會成員的教育需求緊密相關。經(jīng)過30多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)從開始時的青少年校外教育，逐步拓展為提高社會全體成員基本素養(yǎng)、基本技能的全民終身教育，在終身學習的理念指引下，社區(qū)教育的內(nèi)容涵蓋了人們生活、工作的各個方面，她最大限度的滿足了人們享受優(yōu)質(zhì)資源和自主學習、快樂學習的愿望。

1999年，國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出要“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》指出，“實踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚”，要求“加強對社區(qū)成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍”。2004年，教育部印發(fā)《關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》。至此，社區(qū)教育在中央文件中得以明確，教育事業(yè)有了一個新的領域，這就是社區(qū)教育。2014年9月，教育部等七部委下發(fā)文件《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》，提出“建設學習型城市是實現(xiàn)學習型社會的重要基石”。要求“在全國各類城市廣泛開展學習型城市創(chuàng)建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學習機會開放多樣、學習資源豐富共享的學習型城市，充分發(fā)揮這些城市在學習型社會建設中的引領和示范作用”。2016年7月，教育部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》。針對學習型社會建設明確提出“推動各類學習型組織與學習共同體建設。廣泛開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動，推動學習型城市建設。鼓勵和引導社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學習團隊、活動小組等學習共同體，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，不斷增強各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力。”

2000年，教育部印發(fā)《關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，首次提出社區(qū)教育的內(nèi)涵和任務，并在全國8個城市開展社區(qū)教育實驗，截至到2016年6月，教育部批準建立的國家級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)已達200余個，各省建立的省級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)達600多個。按《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》精神，“到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設全國社區(qū)教育試驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋”。社區(qū)教育不但作為一種新的教育模式越來越被人民群眾所接受所喜歡，同時得到各級政府在政策和經(jīng)費上給予有力支持。更重要的是，社區(qū)教育在推動城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級，服務新型城鎮(zhèn)化建設、促進城市建設管理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。

四、對社區(qū)教育的定位思考

原教育部長袁貴仁說，中國的教育夢就是“有教無類，因材施教，終身學習，人人成才”。開放大學也承載了全民終身學習和構建學習型社會的偉大夢想。多年來，為了這個夢想的實現(xiàn)，各級基層電大勇于擔當，在服務當?shù)亟?jīng)濟文化建設、推動我國社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展中起到了積極作用。新形勢、新特點、新任務和新要求賦予了社區(qū)教育新的更加光榮而艱巨的歷史使命。面對新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇，開放大學定位于成人教育的高等院校如何為構建終身教育體系服務，為建設學習型社會服務，必須要打破原有的觀念，堅持以下幾個開放原則：

（一）社區(qū)教育觀念的開放

社區(qū)教育是大概念?！毒V要》提出“大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”，并不是其他教育可以不發(fā)展，也不是說社區(qū)教育可以替代其他的非正規(guī)教育。社區(qū)教育是綜合終身教育的全程性和全民教育的普遍性這兩個維度的教育，是終身教育和全民教育在社區(qū)這個特定的地域范圍內(nèi)的交叉與結合，使社區(qū)內(nèi)的全體居民在人生的各個年齡階段，都能在所屬社區(qū)環(huán)境中，享有接受良好教育并參加學習的機會。從這個認識角度出發(fā)，社區(qū)教育使教育從學校走向社會，使少數(shù)人享有的正規(guī)教育走向大眾的非正規(guī)教育，使封閉式教育走向開放式教育，使階段性教育走向終身教育，使教育擴展到社會生活的各個領域，在教育和社會政治、經(jīng)濟、文化生活之間建立起一個交織、協(xié)調(diào)、和諧的關系，進而促進社區(qū)成員身心健康發(fā)展，生活質(zhì)量大步提高，促進學習型社會建設。從某種意義上講，社區(qū)教育不僅是一種教育形態(tài)，還是一項維護和穩(wěn)定社會進步的政治任務。

（二）社區(qū)教育工作模式的開放

社區(qū)教育是以社會全體成員為對象的一種教育過程，與社區(qū)成員的生活環(huán)境息息相關，還與民族、區(qū)域文化緊密相連。因此，在面對服務對象時，必須從實際出發(fā)，從國情出發(fā)。有人說，社區(qū)教育是個筐，什么都可往里裝。這是指社區(qū)教育的內(nèi)容。作為社區(qū)教育的執(zhí)行部門，應該明確自己的定位，要有所為，有所不為。有些事是政府要求做的，必須做好；有些事是幫助政府做的，要有度；有些事是需要創(chuàng)造性開展的，就要用心去做。社區(qū)教育是一項全民參與的朝陽事業(yè)，必須吸引一切可以凝聚的力量共同投入。如政府主導下的社區(qū)教育、社會機構共同參與的社區(qū)教育、居民自主管理的社區(qū)教育以及慈善機構和社團組織資助的社區(qū)教育等等。在國家社區(qū)教育專項經(jīng)費投入不足的情況下，吸引社會資金大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，是當前我國發(fā)展社區(qū)教育的有效途徑之一。積極探索社會運作機制下的社區(qū)教育，應該作為一個新的課題去深入研究。

（三）社區(qū)教育對象的開放

社區(qū)教育是從搖籃到拐杖的教育過程。當前我國的社區(qū)教育重點服務對象是老年人、兒童、青少年、在職人員、農(nóng)民等各類群體。隨著我國老齡社會的漸進，老年人逐步成為社區(qū)教育關注得重要群體。針對不同的學習者開展社區(qū)教育是社區(qū)教育工作者要不斷研究的。如不少地方提出的“4.30教育”，是針對青少年的課后教育；“早教中心”是針對哺乳期媽媽和嬰幼兒的教育；針對下崗再就業(yè)人員的教育培訓以及城鎮(zhèn)化進程中的城市新市民教育等等。目前我們關注老年教育與我國人口老齡化迫近相關，是社區(qū)教育不可忽視的一個方面。中國新聞網(wǎng)發(fā)布，“截至2015年年底，我國60歲以上老年人口已達2.12億，占總人口的15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億，占總人口的10%。人口的加速老齡化給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來全面、深刻、持久的影響，已經(jīng)成為影響國計民生、民族興衰和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題”。從全球來看，老齡人口在總人口中的比例增長，超出了世界人口增長速度的3倍。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的老齡化形勢更為嚴峻。據(jù)最新披露，中國是世界上唯一的老年人口過億的國家，老齡化人口規(guī)模超過歐洲老年人口的總和。這從另一個方面也提示我們，面對這樣的現(xiàn)狀針對老年教育需求我們應該做什么。

（四）社區(qū)教育資源的開放

資源是助力社區(qū)教育的基礎。隨著學習型社會建設步伐的加快，特別是2009年教育部提出數(shù)字化學習社區(qū)建設任務，社區(qū)教育資源建設被提到了重要位置。利用電大整合資源的優(yōu)勢，打造社區(qū)教育的資源庫。開展社區(qū)教育要充分吸納并整合社會多項資源，把社區(qū)教育加速發(fā)展起來。社區(qū)教育教學資源庫，不僅有人力的，如師資、管理人員、技術人員乃至學習者，而且還有非人力的，這是指必要的校園場所以及各類適合于所有學習者人群所需要的教學和學習資源。上海開放大學5年內(nèi)分期投入近1.2億元建成上海市教育資源庫，有 8大類共4000G的容量；北京開放大學的“北京學習型城市網(wǎng)”已開設了家庭教育、養(yǎng)生保健、京劇賞析、國學講堂等95個系列1500多集視頻課程，100G的學習資源；天津電大承建的“天津數(shù)字化學習港” 有專業(yè)技術教育、公務員培訓、中小學教育、社區(qū)教育等九大資源庫，近 500個G的學習資源；福建的“海西專欄”和“社會文化生活”、“職業(yè)技能培訓”、“繼續(xù)教育”、“農(nóng)村（農(nóng)民）教育”、“青少年校外素質(zhì)教育”、“老年教育”和其他教育等7個模塊，課程也已達20000多講。還有湖南、江蘇、成都、西安、沈陽、長春等地各種形式的資源庫也都在當?shù)氐媒?jīng)濟文化建設中發(fā)揮著重要作用。國家開放大學依托國家數(shù)字化學習資源庫，由社區(qū)教育研究中心和音像社按照資源保證與用戶需求結合的實用性原則，充分利用各類信息資源之間相互聯(lián)系和區(qū)別，遵循各類資源縱向逐級分類和橫向并列的規(guī)律，建設了社區(qū)教育數(shù)字媒體資源庫。資源庫分為修養(yǎng)、生活、技能5個大類，文化涵養(yǎng)、醫(yī)療保健、職業(yè)教育等8個子類和24個主題，視頻類課程600余種；“5分鐘”微課程10000余個。目前，各地滿足本地社區(qū)教育需求的資源不少，但也存在資源重復建設和資源建好不為所用的現(xiàn)象。這也是社區(qū)教育發(fā)展中亟待解決的問題。

站在學習型社會建設的視角下研究社區(qū)教育有無限的發(fā)展空間。如何將廣播電視大學現(xiàn)有的潛優(yōu)勢轉化成顯優(yōu)勢，面對即將蓬勃興起的社區(qū)教育，以及如何將推進社區(qū)教育與建設學習型社會大目標更好地結合，這是我們利用遠程教育推動進而提升社區(qū)教育的方向，否則遠程教育服務于社區(qū)教育，遠程教育服務于學習型社會建設只能是一句空話。

[1] 沈光輝．轉型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究[M]．北京:中央廣播電視大學出版社，2016．

[2] 葉忠海．21世紀初中國社區(qū)教育發(fā)展研究[M]．青島:中國海洋出版社，2006．

[3]陳乃林,張志坤．社區(qū)教育管理的理論與實務[M]．北京:高等教育出版社，2009．

[責任編輯：鐘 晴]

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：1008-7346（2016）06-0012-07

2016-08-20

許瑞森，女，河北滄州人，原中央廣播電視大學社區(qū)教育研究中心主任，中國教育戰(zhàn)略發(fā)展學會終身教育學會理事。