熊 英

地級(jí)市中心城區(qū)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)模式研究
——以廣東江門(mén)市蓬江區(qū)為例

熊 英

（江門(mén)市廣播電視大學(xué)，廣東江門(mén)，529000）

以地級(jí)市中心城區(qū)——江門(mén)市蓬江區(qū)為例，調(diào)查研究該區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育情況，凝練該區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育的主要做法、取得成果以及對(duì)社會(huì)治理的促進(jìn)效果，分析該區(qū)在開(kāi)展社區(qū)教育中存在的問(wèn)題，給出建議,為地級(jí)市中心城區(qū)社區(qū)教育的開(kāi)展起提供借鑒作用。

社區(qū)教育、中心城區(qū)、模式

社區(qū)教育是推動(dòng)教育發(fā)展的重要手段，是服務(wù)市民群眾的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)治理、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的有效途徑。[1]近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一些有關(guān)社區(qū)教育的政策文件，特別是2014年8月教育部等七部委頒布的關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)，為社區(qū)教育的開(kāi)展起到一定的指導(dǎo)作用。在一些省市（如北京、上海、廣州、深圳等）社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，這些地方充分利用和整合現(xiàn)有的社區(qū)教育資源及公共設(shè)施，積極開(kāi)展多種形式的社會(huì)文化健康生活教育，全方位地滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，有力地提升了社區(qū)民眾的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，加快了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程。[2]廣東江門(mén)市蓬江區(qū)作為地級(jí)市中心城區(qū)大力推進(jìn)社區(qū)教育建設(shè)，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，形成了具有蓬江特色的社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)模式，并于2015年通過(guò)廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)復(fù)檢。

一、蓬江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

蓬江區(qū)地處珠江三角洲西翼，是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)、全國(guó)文明城市。在文化底蘊(yùn)方面，蓬江區(qū)薈萃著承載600年文商歷史的水埠碼頭和墟頂街區(qū)、“后珠璣巷”良溪古村等豐厚資源，孕育了明代大儒陳白沙、教育家陳垣、“中國(guó)舞蹈之母”戴愛(ài)蓮等歷史名人；擁有“國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”荷塘紗龍、嶺南古琴等文化傳承；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，集聚了大長(zhǎng)江、海信、康師傅、天地壹號(hào)、東望洋、濱崎等優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，形成了摩托車(chē)及汽車(chē)配件、五金衛(wèi)浴、智能制造、健康食品、精細(xì)化工五大產(chǎn)業(yè)集群。這些都為該區(qū)城市發(fā)展、終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起到了鋪墊作用。

二、蓬江區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育的主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃布局

成立了由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育、民政、財(cái)政等27個(gè)部門(mén)為成員單位的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立了社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，全局謀劃社區(qū)教育發(fā)展開(kāi)展保駕護(hù)航；制定了社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)教育納入蓬江區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）健全社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系

形成了由1個(gè)社區(qū)學(xué)院、6個(gè)社區(qū)學(xué)校、140個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心為主體，青少年宮、市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校等各類(lèi)教育載體為補(bǔ)充的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)街和村（居）三個(gè)層級(jí)在社區(qū)教育中的主體作用，開(kāi)展內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）開(kāi)發(fā)共享社區(qū)教育資源

開(kāi)發(fā)出一系列本土社區(qū)教育資源。如文學(xué)作品黃倩娜的《陳皮香》、鳳群電影文學(xué)劇本《藍(lán)蝴蝶》、張馳小說(shuō)《流水能西》等；以及本土教材《良溪古村》、《陳白沙傳略》、《良溪古村與珠璣移民》、《蓬江祠堂文化研究》等。積極推進(jìn)教育資源均衡配置改革，全力促進(jìn)教育“優(yōu)質(zhì)均衡、均衡優(yōu)質(zhì)”發(fā)展，推出一大批教育改革措施，讓百姓享受到全面優(yōu)質(zhì)的教育，如：向市民免費(fèi)開(kāi)放區(qū)內(nèi)各類(lèi)場(chǎng)館、社區(qū)內(nèi)學(xué)校場(chǎng)地等學(xué)習(xí)資源；解決異地務(wù)工人員和困難家庭兒童少年入學(xué)問(wèn)題；每個(gè)鎮(zhèn)（街）都建有一所公辦中心幼兒園等等。

（四）建立優(yōu)秀社區(qū)教育團(tuán)隊(duì)

一是全區(qū)除配備148名專(zhuān)職管理人員外，還配備兼職管理人員210人。二是建立了區(qū)內(nèi)政府部門(mén)、鎮(zhèn)（街）教育分管干部、社區(qū)干部和社區(qū)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)組成的社區(qū)教育工作隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是成立了由蓬江區(qū)教育局退休老同志和社區(qū)學(xué)院中青年教師及各行業(yè)、協(xié)會(huì)的專(zhuān)家等組成了50余人社區(qū)教育教學(xué)團(tuán)隊(duì)。四是由區(qū)內(nèi)退休教師、中小學(xué)在職教師、企業(yè)骨干精英、行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家、民間團(tuán)體的知名人士等組成的兼職教師達(dá)2100人。五是建立了84個(gè)社區(qū)志愿義工服務(wù)站，注冊(cè)義工人數(shù) 7萬(wàn)多人。

（五）“六大平臺(tái)”提供服務(wù)

一是打造“學(xué)院+系統(tǒng)+平臺(tái)”服務(wù)模式。依托江門(mén)市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心成立區(qū)社區(qū)學(xué)院，這使得社區(qū)教育的開(kāi)展可依托江門(mén)社區(qū)大學(xué)和江門(mén)地區(qū)社區(qū)教育電大系統(tǒng)力量，創(chuàng)新社區(qū)教育形式，既能立足與本地實(shí)際，又能有全局視野。二是“兩活動(dòng)一會(huì)議”常態(tài)化。每年定期開(kāi)展全區(qū)終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，根據(jù)居民需求定期在社區(qū)開(kāi)展“送教進(jìn)社區(qū)”系列活動(dòng)，每年召開(kāi)一次全區(qū)終身教育研究學(xué)會(huì)年會(huì)，探索社區(qū)教育科研和理論實(shí)踐。三是依托區(qū)社會(huì)組織孵化基地，培養(yǎng)社區(qū)教育的生力軍，優(yōu)化社區(qū)教育隊(duì)伍。四是借助“邑門(mén)式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有效整合社區(qū)教育資源，拓寬社區(qū)教育覆蓋面。五是利用“邑學(xué)網(wǎng)”大資源平臺(tái)，打造網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)樂(lè)園。六是搭建“百姓文化大舞臺(tái)”，豐富市民多彩生活。

（六）“七大工程”引領(lǐng)創(chuàng)新

一是開(kāi)展針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員學(xué)歷提升的“圓夢(mèng)工程”。二是啟動(dòng)“社工人才培養(yǎng)工程”，開(kāi)展社會(huì)工作者繼續(xù)教育培訓(xùn)。三是實(shí)施“義工志愿者服務(wù)提升工程”，定期開(kāi)展義工志愿者培訓(xùn)。四是開(kāi)展“親子育兒工程”，打造甜蜜溫馨家庭。五是實(shí)施“未成年人道德建設(shè)工程”，護(hù)航下一代健康成長(zhǎng)。六是開(kāi)展“社區(qū)建設(shè)工程”，發(fā)揮社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)和管理的主體作用。七是實(shí)施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”，鼓勵(lì)失業(yè)人員和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（七）“一鎮(zhèn)（街）一品”特色發(fā)展

立足本土文化，打造獨(dú)具本土特色的社區(qū)教育品牌。環(huán)市街致力打造“藝熠環(huán)市”，舉辦藝術(shù)團(tuán)文藝下鄉(xiāng)、“文化志愿愛(ài)心大篷車(chē)”等大型活動(dòng)；潮連街借助極具名氣的祠堂建筑，打造潮連祠堂文化，并開(kāi)發(fā)了島嶼休閑文化；白沙街道以歷史文化名人陳白沙為精神主線，開(kāi)創(chuàng)白沙文化和茅龍書(shū)法文化；棠下鎮(zhèn)依托周家拳發(fā)源地開(kāi)展周家拳、醒獅等武術(shù)特色培訓(xùn)；荷塘鎮(zhèn)開(kāi)展紗龍、鑼鼓八音等民間特色文化項(xiàng)目培訓(xùn)；杜阮鎮(zhèn)以盛產(chǎn)的杜阮涼瓜為載體，舉辦中國(guó)（江門(mén)）杜阮涼瓜文化節(jié)，獨(dú)創(chuàng)“涼瓜文化”，并弘揚(yáng)舞蹈家戴愛(ài)蓮的“舞蹈文化”。

三、蓬江區(qū)社區(qū)教育存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐步深入，社區(qū)居民對(duì)城市歸屬感、科學(xué)文化、思想道德、身體心理等的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。[3]蓬江區(qū)作為珠三角較發(fā)達(dá)地區(qū)和地級(jí)市中心城區(qū)，社區(qū)教育總體還不理想，與全國(guó)整體水平和先進(jìn)地區(qū)，甚至是相鄰?fù)鹊貐^(qū)相比，有著較大差距。

一是對(duì)社區(qū)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。政府部門(mén)沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，沒(méi)有把社區(qū)教育放在重要位置而納入各級(jí)政府重要議事日程和工作規(guī)劃，所開(kāi)展的工作基本上是零碎的、不系統(tǒng)的，社區(qū)成員參與率不高，社會(huì)支持度不高。二是社區(qū)教育起步遲、整體水平較低。自2001年以來(lái)，全國(guó)共確定450個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，廣東省共設(shè)置省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)共51個(gè)，蓬江區(qū)2015年才完成廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的復(fù)評(píng)工作，作為地級(jí)市的中心城區(qū)這遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有起到全市表率作用。三是對(duì)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不夠。雖然近年來(lái)出臺(tái)了一些社區(qū)教育工作文件，成立了社區(qū)學(xué)院，但大部分工作只是停留于表面，沒(méi)有真正意義上把全區(qū)社區(qū)教育統(tǒng)籌起來(lái)，承擔(dān)社區(qū)教育責(zé)任的各部門(mén)基本上是各自為政。

四、對(duì)地級(jí)市中心城區(qū)優(yōu)化社區(qū)教育的建議

（一）地級(jí)市中心城區(qū)的共性特征

通過(guò)調(diào)研走訪江門(mén)市周邊地級(jí)市（如佛山、惠州等）中心城區(qū)，目前都存在一些共有的特性。一是大部分政府表面上重視，但是實(shí)際上是半管半不管狀態(tài)。政府大多成立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但具體做事的大部分是電大，甚至連教育局等職能部門(mén)也只是充當(dāng)材料的“二傳手”。二是大多數(shù)中心城區(qū)社區(qū)教育模式?jīng)]有建立。雖然中心城區(qū)有很好的地理優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，但就是這樣的優(yōu)勢(shì)卻難以找到一個(gè)切合實(shí)際的社區(qū)教育模式。三是中心城區(qū)和非中心城區(qū)居民存在觀念上的差異。大部分非中心城區(qū)居民希望更多的依賴(lài)中心城區(qū)社區(qū)教育成果，更多寄托和等待成果的復(fù)制。而中心城區(qū)居民確認(rèn)為社區(qū)教育是政府的事，和自己沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián)。觀念上的差異使得社區(qū)教育在中心城區(qū)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)向非中心城區(qū)推廣成為不可能。

（二）解決地級(jí)市中心城區(qū)社區(qū)教育的幾個(gè)措施

一是政府部門(mén)要提高對(duì)社區(qū)教育在社會(huì)治理中作用的認(rèn)識(shí)。用推行行政政策等的方式來(lái)進(jìn)行城市管理的模式，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和簡(jiǎn)政放權(quán)的環(huán)境下已經(jīng)不再作為經(jīng)營(yíng)城市的有效手段。[4]社區(qū)教育是社會(huì)治理的有效手段推進(jìn)社區(qū)教育既是社會(huì)行為，更應(yīng)是政府行為。

二是完善多方面財(cái)力投入機(jī)制。一方面，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)要單設(shè)社區(qū)教育科目，將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證按規(guī)劃建設(shè)社區(qū)教育設(shè)施的基本需要。另一方面，在開(kāi)展社區(qū)教育的過(guò)程中，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人逐步承擔(dān)一定財(cái)力投入。

三是以實(shí)驗(yàn)點(diǎn)建設(shè)為方式、以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)為導(dǎo)向，分階段、分任務(wù)整體推進(jìn)全區(qū)社區(qū)教育?？梢酝ㄟ^(guò)小片試點(diǎn)的方式，通過(guò)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)的推廣逐步擴(kuò)大到全中心城區(qū)的全城發(fā)展。

四是以政府為主導(dǎo)整合社會(huì)各類(lèi)資源，形成社區(qū)教育推動(dòng)合力。要充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)教育資源優(yōu)勢(shì)，免費(fèi)向社區(qū)居民提供各類(lèi)文化場(chǎng)館設(shè)施，形成社區(qū)教育資源共享。

[1]厲以賢．終身學(xué)習(xí)視野中的社區(qū)教育[J]．中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，（5）:5-12．

[2]王洪才．終身教育:使命、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J]．廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（1）:2-5．

[3]藍(lán)斌，熊英，潘廣林．基層電大轉(zhuǎn)型地方社區(qū)大學(xué)的思考：江門(mén)市社區(qū)教育調(diào)查報(bào)告分析[J]． 廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2014（6）:5-12．

[4]陳乃林．創(chuàng)新社區(qū)教育治理體系略論[J]．職教論壇，2014，（15）:50-53．

[責(zé)任編輯：鐘 晴]

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：1008-7346（2016）06-0012-07

2016-08-20

本文為廣東遠(yuǎn)程開(kāi)放教育科研基金項(xiàng)目“地級(jí)市中心城區(qū)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)研究”的階段性成果。

熊英，男，江西高安人，江門(mén)市廣播電視大學(xué)社區(qū)教育處主任。