□李寧

（杭州市濱江區(qū)，浙江杭州市 310053）

完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐與思考
——以杭州市濱江區(qū)為例

□李寧

（杭州市濱江區(qū)，浙江杭州市 310053）

杭州市濱江區(qū)是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，因外來人口多，流動(dòng)性大，成為省政府開展居住證制度改革試點(diǎn)、流動(dòng)人口積分管理工作地。根據(jù)濱江區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的整體格局，分析流動(dòng)人口服務(wù)管理制度的現(xiàn)狀和制約流動(dòng)人口管理的主要因素，應(yīng)結(jié)合濱江區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新實(shí)踐，不斷深化流動(dòng)人口管理服務(wù)。

流動(dòng)人口服務(wù)管理；現(xiàn)狀；制約因素；實(shí)踐探索；若干思考；濱江區(qū)

近年來，濱江區(qū)作為杭州市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，環(huán)境日新月異。流動(dòng)人口大量涌入濱江帶來了大量生力軍，同時(shí)也帶來了諸多問題。首先，流動(dòng)人口的大量涌入導(dǎo)致其許多應(yīng)有的權(quán)益難以得到保障；其次，也帶來了一系列短期難以解決的社會(huì)問題。因此，如何調(diào)整流動(dòng)人口的管理體制和工作對(duì)策，最大限度地滿足流動(dòng)人口的權(quán)益需求，充分發(fā)揮流動(dòng)人口的應(yīng)有效用，已成為不容忽視并亟待需要解決的問題。

一、濱江區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口基本結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月30日，全區(qū)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口總數(shù)為295627人（男性，168890人，占57.13%；女性，126737人，占42.87%），較2015年191946人，同比上升35.07%。流動(dòng)人口以青壯年為主。與全區(qū)流動(dòng)人口居住事由以務(wù)工、經(jīng)商為主的特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，20至49歲的青壯年流動(dòng)人口數(shù)量為237621人，占全區(qū)流動(dòng)人口總量的80.37%。此外，流動(dòng)人口的文化程度也在逐步提高。大專及大專以上文化程度98725人，占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的33.40%，高中、中專中技和技工文化程度75007人，占流動(dòng)人口總數(shù)的25.37%，初中及以下文化程度121895人，占流動(dòng)人口總數(shù)的41.23%（見圖1、表1）。

具體分布如下：

圖1 濱江區(qū)流動(dòng)人口文化分布圖

表1 濱江區(qū)流動(dòng)人口近四年同期本科及以上學(xué)歷所占比例表

（二）流動(dòng)人口工作分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濱江區(qū)流動(dòng)人口中務(wù)工人員243325人，占總量的82.31%，借讀培訓(xùn)的流動(dòng)人口7778人，占總量的2.63%，從事經(jīng)商的流動(dòng)人口8919人，占總量的3.02%，其余來杭事由的流動(dòng)人口數(shù)為35605人，占總量的12.04%（見圖2）。

圖2 濱江區(qū)流動(dòng)人口工作分布圖

（三）流動(dòng)人口居住現(xiàn)狀。濱江區(qū)流動(dòng)人口居住地雖然分布不均，但居住處所類別相對(duì)固定。出租房屋、單位內(nèi)部為居住的首選。統(tǒng)計(jì)顯示，居住在租賃房屋的流動(dòng)人口為182944人，占總量的61.89%，居住在單位內(nèi)部的流動(dòng)人口為30873人，占總量的10.44%，居住在工地內(nèi)的流動(dòng)人口為15431人，占總量的5.22%，居住其他處所的流動(dòng)人口為66379人，占總量的22.45%。全區(qū)浦沿街道流動(dòng)人口最多，為142540人（其中高新派出所轄區(qū)49722人，占全區(qū)16.82%），占全區(qū)48.22%；長(zhǎng)河街道84912人，占全區(qū)28.72%；西興街道68175人，占全區(qū)23.06%（見圖3）。

圖3 濱江區(qū)流動(dòng)人口居住現(xiàn)狀圖

（四）流動(dòng)人口來源。濱江區(qū)流動(dòng)人口的來源比較集中。從戶籍來源地分布情況來看，省外流動(dòng)人口為206123人，占69.72%，主要集中在安徽、河南、江西、湖北、江蘇五省，數(shù)量分別為42927人、36222人、22541人、16213人、11608人，總數(shù)為129511人，占來自省外流動(dòng)人口總數(shù)的62.83%；省內(nèi)流動(dòng)人口89504人，占流動(dòng)人口總數(shù)的30.28%（見圖4）。

圖4 濱江區(qū)流動(dòng)人口來源分布圖

二、制約流動(dòng)人口管理的主要因素

（一）管理形式分散、難以形成合力。雖然濱江區(qū)已成立了流口辦，但是由于各種原因，各個(gè)管理部門間協(xié)調(diào)困難，具體工作中信息共享難、難以形成合力，一些相關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口管理的職責(zé)沒有明確定位，導(dǎo)致一些具體工作難以落實(shí)到位。

（二）依法依規(guī)管理水平有待進(jìn)一步提升。我省一直十分注重流動(dòng)人口管理服務(wù)的立法工作，省、市都有關(guān)于流動(dòng)人口管理服務(wù)的法律出臺(tái)，并針對(duì)形勢(shì)進(jìn)行了修改。如新修訂的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》已通過，于2016年7月1日起實(shí)行。同時(shí)，杭州市于2016年1月起實(shí)施《杭州市居住房屋出租安全管理若干意見》，對(duì)出租房屋的管理起到了很好的指導(dǎo)作用。但在法律的執(zhí)行過程中，流動(dòng)人口本人、用工單位、中介機(jī)構(gòu)在房屋出租過程中的違法行為十分普遍，法律意識(shí)淡薄，行政執(zhí)法部門力量沒有有效整合，面對(duì)量大面廣的執(zhí)法任務(wù)，執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致依法依規(guī)管理不到位。

（三）在行政構(gòu)架上，靈活性、主動(dòng)性、整合性不夠。在流動(dòng)人口管理中，管理部門多頭管理、各自管理，缺乏有效的整合，制約了政府對(duì)流動(dòng)人口管理服務(wù)的宏觀調(diào)控功能。流動(dòng)人口的服務(wù)管理涉及多個(gè)部門、多個(gè)方面，包括了教育、公安、民政、計(jì)劃生育、人力社保等多個(gè)部門，涵蓋了戶籍、就業(yè)、教育、治安、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面。然而，流動(dòng)人口的管理基本上還是沿襲著一些原有的社會(huì)管理體制，即按各個(gè)行政職能部門的相應(yīng)職能分別授予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，同時(shí)，在管理流程上，缺乏系統(tǒng)的整合。雖然專門成立了流動(dòng)人口管理部門來協(xié)調(diào)各部門的工作，但是流口辦權(quán)限有限無法有效協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：首先，在部門管理上，是靜態(tài)管理，沒有達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理；其次，在管理程序上，程序過于復(fù)雜，均是從各自管理部門的角度出發(fā)，缺乏從流動(dòng)人口系統(tǒng)管理的角度實(shí)施的整合。

以濱江區(qū)為例，作為基層流動(dòng)人口管理主要輔助力量的協(xié)管員，由于各方面的原因，他們的工作積極性不高。作為流動(dòng)人口管理專門機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，由于警力偏少，業(yè)務(wù)繁重，民警根本沒時(shí)間沉下去搞基礎(chǔ)，抓防范，以至管理不力，打擊不力。

（四）在行政行為方式上，突出管理，輕視服務(wù)，手段單一。一是這種管理模式往往管理成本高、管理實(shí)效性低、管理缺乏良性循環(huán)和響應(yīng)度低。二是缺乏長(zhǎng)效性管理。由于流動(dòng)人口數(shù)量多、情況復(fù)雜，管理對(duì)象存在著其來源地、生活背景和素質(zhì)上的巨大差異，而現(xiàn)行管理方式和手段沒有因這些差異而有所調(diào)整，管理效果不明顯。三是宣傳引導(dǎo)機(jī)制乏力。往往還是依賴強(qiáng)制性手段來進(jìn)行管理，沒有花大力氣在宣傳引導(dǎo)上進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。雖然政府出臺(tái)了一些單一手段來解決包括就業(yè)、醫(yī)療、教育等涉及流動(dòng)人口的多方面問題，但總體上缺乏全面性和系統(tǒng)性，管理難以收到預(yù)想的效果。

以濱江區(qū)為例，主要依靠被動(dòng)登記發(fā)證無法適應(yīng)頻繁流動(dòng)、成分復(fù)雜的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理的需要。往往這邊剛剛登記好，做好證，因流動(dòng)性大，可能沒過多久流動(dòng)人口又離開了，登記的底數(shù)無法摸清，不利于管理和服務(wù)。

三、濱江區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

近年來，濱江區(qū)不斷完善創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)的各項(xiàng)舉措，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

（一）安全管理方面。為進(jìn)一步深化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，夯實(shí)基層平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，有效遏制住宅小區(qū)內(nèi)各類案件和事故的發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)，在全區(qū)范圍內(nèi)開展住宅小區(qū)平安指數(shù)常態(tài)監(jiān)測(cè)和應(yīng)用工作。工作內(nèi)容主要包括：（1）住宅小區(qū)人防、物防、技防和消防等防范措施落實(shí)到位，運(yùn)行正常，各類治安、消防隱患得到及時(shí)排查和有效整改；（2）住宅小區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口、出租房屋底數(shù)清、信息實(shí)、情況明，管理規(guī)范到位，采集的信息數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、鮮活；（3）住宅小區(qū)內(nèi)各類刑事案件、警情得到有效控制；（4）住宅小區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)造成嚴(yán)重影響和群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，小區(qū)平安創(chuàng)建宣傳氛圍濃厚，居民對(duì)平安創(chuàng)建的知曉率、參與率和安全感滿意率不斷提高。

（二）居住證制度改革試點(diǎn)進(jìn)入具體實(shí)施階段。濱江區(qū)居住證制度改革試點(diǎn)主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是探索積分管理和調(diào)整居住證申領(lǐng)條件。經(jīng)過前期調(diào)查摸底、起草積分管理辦法和指標(biāo)體系、設(shè)定積分管理公共服務(wù)內(nèi)容等大量工作，2015年8月下旬，濱江區(qū)政府和濱江區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)分別下發(fā)了《杭州市濱江區(qū)居住證持有人積分管理暫行辦法（試行）》《杭州市濱江區(qū)居住證持有人積分申請(qǐng)子女入學(xué)細(xì)則（試行）》《居住證申領(lǐng)條件調(diào)整后的發(fā)證操作流程》等三個(gè)主要文件，并通過《濱江發(fā)布》等形式向社會(huì)公開。二是明確積分管理公共服務(wù)內(nèi)容的設(shè)定，擬采取“1+X”的形式，即一個(gè)積分辦法加多項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容。2016年率先實(shí)施流動(dòng)人口子女積分入學(xué)，逐步實(shí)施其他積分公共服務(wù)。

此外，居住證申領(lǐng)條件調(diào)整也是居住證制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了做好以“合法穩(wěn)定住所”“合法穩(wěn)定就業(yè)”為條件的居住證發(fā)證工作，區(qū)流口辦多次協(xié)調(diào)人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管部門和各街道，研究相關(guān)政策和操作辦法，并組織全體辦證人員和各街道流動(dòng)人口服務(wù)管理中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2015年9月21日，申領(lǐng)條件調(diào)整后的居住證發(fā)證工作正式啟動(dòng)，區(qū)流口辦建立了辦證員微信群，第一時(shí)間為一線辦證員答疑解惑，及時(shí)收集各類問題，并總結(jié)下發(fā)了《居住證辦證指南》，指導(dǎo)一線工作人員做好發(fā)證工作。截至2016年6月30日，共發(fā)新的《浙江省臨時(shí)居住證》169770本、《浙江省居住證》4031本。2016年4月18日，居住證持有人子女積分入學(xué)正式開展受理申請(qǐng)，5月12日受理結(jié)束，已正式受理積分入學(xué)申請(qǐng)413人，標(biāo)志著濱江區(qū)居住證制度改革試點(diǎn)的兩項(xiàng)內(nèi)容全面實(shí)施落地。

（三）進(jìn)一步摸清底數(shù)。為夯實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作基礎(chǔ)，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)管理工作能力與水平。濱江區(qū)公安分局（以下簡(jiǎn)稱“濱江分局”）主動(dòng)利用2016年9月杭州召開G20峰會(huì)的有利時(shí)機(jī)，大力開展流動(dòng)人口出租房安全管理排查整治工作。出租房屋安全管理工作開展以來，濱江分局結(jié)合杭州市公安局部署的“打違除患”專項(xiàng)行動(dòng)，不等不靠，主動(dòng)作為，相繼下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)流動(dòng)人口及出租房屋管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)流動(dòng)人口管理及出租房屋消防安全整治的補(bǔ)充通知》兩則通知和《開展全區(qū)流動(dòng)人口登記和出租房屋管理整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》的文件，按照“三進(jìn)”（進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)房）的工作要求，基本掌握全區(qū)流動(dòng)人口的總量規(guī)模、來源地區(qū)、人口結(jié)構(gòu)、文化程度、居住情況等，為搞好流動(dòng)人口及出租房屋管理工作提供了重要前提。

（四）加大打擊強(qiáng)整治。用足用好現(xiàn)有法律法規(guī)，加大對(duì)不履行責(zé)任行為的處罰力度，促進(jìn)用工單位、房屋出租人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)流動(dòng)人口管理工作責(zé)任。對(duì)督促登記不力或信息報(bào)送不落實(shí)且屢教不改、對(duì)公安機(jī)關(guān)管控相關(guān)制度不配合不落實(shí)以及出租房屋防控薄弱、案件屢發(fā)的，公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)房屋出租人、用工單位、中介機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管控，對(duì)符合處罰條件的，按照“四個(gè)一律”依法依規(guī)予以處罰，導(dǎo)致流動(dòng)人口不辦理居住登記或者不辦理變更登記；房屋出租人、用工單位、房屋租賃或職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)未按時(shí)報(bào)送或者告知流動(dòng)人口相關(guān)信息；房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼；房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告等情況大為減少。

（五）加大督導(dǎo)強(qiáng)推進(jìn)。濱江分局建立了“每日數(shù)據(jù)督察、每周現(xiàn)場(chǎng)督察、后進(jìn)重點(diǎn)督察”三項(xiàng)機(jī)制，對(duì)各派出所每日數(shù)據(jù)倒查，并上網(wǎng)通報(bào)；濱江分局“督考推”辦公室不定期專項(xiàng)督察，并全程督促落實(shí)整改。各派出所充分發(fā)揮綜合勤務(wù)室的“牛鼻子”作用，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，依托分局“派單系統(tǒng)”，每天將工作問題、次日工作重點(diǎn)和工作要求通過派單系統(tǒng)下發(fā)。為使督導(dǎo)工作長(zhǎng)效，濱江分局巡特警（治安）大隊(duì)每天安排4名輔警人員對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口登記率進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果與社區(qū)民警考核進(jìn)行掛鉤，增強(qiáng)社區(qū)民警管理責(zé)任心。

（六）多措并舉強(qiáng)管理。一是配足配好移動(dòng)警務(wù)通。目前，濱江分局共配發(fā)移動(dòng)警務(wù)通343臺(tái)，為確保派出所民警、輔警能夠熟練掌握移動(dòng)警務(wù)通現(xiàn)場(chǎng)登記流動(dòng)人口信息的技能，分局業(yè)務(wù)警種專門下到派出所開展相關(guān)培訓(xùn)，并在濱江分局互聯(lián)網(wǎng)主頁開通“警務(wù)通應(yīng)用管理”專欄，建立“濱江分局JWT交流”微信群，實(shí)時(shí)解答各派出所在使用當(dāng)中碰到的各類問題，提高民警、輔警登記流動(dòng)人口信息工作效率。二是推行出租房屋二維碼。房東、流動(dòng)人口通過掃描出租房屋門口二維碼，直接進(jìn)入流動(dòng)人口申報(bào)系統(tǒng)，節(jié)約房東和流動(dòng)人口到辦證點(diǎn)申報(bào)信息的時(shí)間，提高流動(dòng)人口協(xié)管員工作效率。三是流動(dòng)人口協(xié)管員網(wǎng)格化管理。按照管轄范圍、流動(dòng)人口數(shù)量等實(shí)際情況，“定人、定崗、定責(zé)”，實(shí)行流動(dòng)人口協(xié)管員網(wǎng)格化管理模式。目前在全區(qū)51個(gè)社區(qū)開展了此項(xiàng)工作，160名流動(dòng)人口協(xié)管員劃分了網(wǎng)格。

四、關(guān)于深化流動(dòng)人口管理服務(wù)的思考與建議

（一）在政府為主導(dǎo)的前提下，依托社區(qū)，建立流動(dòng)人口共治機(jī)制。在流動(dòng)人口管理過程中，應(yīng)以社區(qū)為載體，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、物業(yè)單位等的多元主體作用，建立多元互動(dòng)互助的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過流動(dòng)人口管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化來提高社區(qū)人口管理水平。新修訂的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》第五條明確“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與流動(dòng)人口居住登記和服務(wù)管理的相關(guān)工作”，為社會(huì)力量參與流動(dòng)人口管理和服務(wù)提供了法律依據(jù)。濱江區(qū)目前正在著手實(shí)施流動(dòng)人口居住登記的購(gòu)買服務(wù)，以創(chuàng)新管理手段，減輕行政部門壓力，提升工作質(zhì)效。

（二）以動(dòng)治動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的發(fā)展變化，人的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)人口的流動(dòng)隨意性和居住情況的不確定性已經(jīng)成為社會(huì)治安管理的難點(diǎn)。以前登記、發(fā)證對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行掌握和控制的靜態(tài)流動(dòng)人口管理模式已不適用?，F(xiàn)今的流動(dòng)人口管理難在“動(dòng)”上。雖然一部分流動(dòng)人口進(jìn)行過登記管理，但由于工作、居住等環(huán)境的變化，造成管理不到位。因此，我們必須盡快由“靜”向“動(dòng)”轉(zhuǎn)變，以不斷適應(yīng)社會(huì)變化和管理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。在具體工作中，要針對(duì)流動(dòng)人口中“動(dòng)”的特點(diǎn)，借助高科技手段，如警務(wù)通、二維碼、智能門禁的使用等，搭建好信息平臺(tái)，完善對(duì)流動(dòng)人口的網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地登記、錄入和變更流動(dòng)人口信息，加強(qiáng)信息提煉和研判，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理信息化，達(dá)到信息登記及時(shí)準(zhǔn)確、信息質(zhì)量?jī)?yōu)良、管理效能提升的工作目標(biāo)。

（三）明確管理職能，形成工作合力。流口辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（站）的指導(dǎo)，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處、取得實(shí)效。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到公安、教育、城管、社發(fā)、民政、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門。區(qū)流口辦要進(jìn)一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立完善例會(huì)制度、會(huì)商制度和通報(bào)機(jī)制，定期分析研判流動(dòng)人口問題，形成部門間配合密切、管理互補(bǔ)、信息共享、齊抓共管的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。

（四）完善管理機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平的提升是社會(huì)治理能力的綜合體現(xiàn)，一套完善、成熟的管理機(jī)制，有利于精準(zhǔn)化管理服務(wù)，堵塞管理中的漏洞。

一是完善考核評(píng)估機(jī)制。完善流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的考核辦法，將流動(dòng)人口信息登記率、準(zhǔn)確率和手工注銷率、信息變更率作為基本指標(biāo)進(jìn)行剛性考核、獎(jiǎng)懲，以獎(jiǎng)代補(bǔ)增加優(yōu)秀協(xié)管員的收入；組建流動(dòng)人口服務(wù)管理工作督察考核專班，落實(shí)日常檢查、考核和督察，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口信息實(shí)時(shí)采集，確保信息采集錄入及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。有效整合人口信息，實(shí)現(xiàn)人口信息與案件、車輛等信息之間的關(guān)聯(lián)互訪和分析研判，及時(shí)有效掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)。全面推廣應(yīng)用智能門禁系統(tǒng)建設(shè)、出租房屋二維碼管理，確保信息的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性。依托省流動(dòng)人口綜合信息平臺(tái)，延伸各職能部門和街道、社區(qū)對(duì)平臺(tái)的使用，滿足部門的業(yè)務(wù)需求。

三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面實(shí)施新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格土地、環(huán)保、安全、水耗、能耗等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抑制低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)集聚，鼓勵(lì)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在控制流動(dòng)人口規(guī)模、優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)上的源頭性作用，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)管人”“以業(yè)引人”的良好局面。

四是強(qiáng)化安全管理整治。建立完善“灰色就業(yè)、灰色經(jīng)營(yíng)、灰色居住”現(xiàn)象綜治工作格局，統(tǒng)籌“就業(yè)管理、市場(chǎng)管理、市容管理、治安管理”等環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用行政管理手段，加大對(duì)小作坊、小加工廠、小商鋪、小旅店、小餐飲、小網(wǎng)吧等“六小”場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉儲(chǔ)和住宿“三合一”場(chǎng)所，違法出租房屋，以及非法車輛運(yùn)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等各類無固定住所、無合法職業(yè)的流動(dòng)人口集聚場(chǎng)所、部位的排查整治力度。督促出租房屋房東主體管理責(zé)任的落實(shí)。

五是嚴(yán)厲打擊違法犯罪。完善高危流動(dòng)人口管控機(jī)制，把社區(qū)矯正對(duì)象、有前科劣跡、身份不明和居無定所等人員作為管理重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施。大力治理“三灰”，整治“六小”和“三合一”場(chǎng)所、違法出租房屋以及非法運(yùn)營(yíng)車輛、流動(dòng)攤點(diǎn)等各類無固定住所、無合法職業(yè)的流動(dòng)人口集聚場(chǎng)所、部位。嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口違法犯罪，對(duì)流竄作案、涉黑涉惡犯罪等團(tuán)伙犯罪，堅(jiān)持露頭就打，堅(jiān)決打擊暴力抗法行為。

（五）高水平推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋面。隨著濱江區(qū)流動(dòng)人口的增加，公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)。公共服務(wù)的供給，必須從區(qū)情出發(fā)，與實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)，并合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，強(qiáng)調(diào)通過人人參與、人人盡力，實(shí)現(xiàn)人人共享。

一是提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善有關(guān)社會(huì)保障政策，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。督促用人單位與聘用的流動(dòng)人口簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。探索流動(dòng)人口社會(huì)救助工作機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織與社會(huì)組織開展助學(xué)、助醫(yī)等幫扶救助和獻(xiàn)愛心活動(dòng)。

二是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持用人單位組織開展各類培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口的就業(yè)技能。

三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為流動(dòng)人口提供公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)的疾病防控工作，將流動(dòng)人口子女預(yù)防接種和孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)期保健管理納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍。落實(shí)以現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育工作機(jī)制，實(shí)行與本地居民同宣傳、同服務(wù)、同管理。

四是重視子女義務(wù)教育。將流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育納入全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并組織開展好流動(dòng)人口積分申請(qǐng)子女入學(xué)工作。

五是完善維權(quán)保障機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察工作，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，簡(jiǎn)化程序，為流動(dòng)人口提供便利、有效的糾紛解決途徑。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)作用，充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和居委會(huì)等基層自治組織作用，切實(shí)保障和維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

六是提升精神文化品質(zhì)。積極組織科技、文化、衛(wèi)生、法律下社區(qū)、下工地活動(dòng)，廣泛開展健康向上的文體活動(dòng)，不斷提高流動(dòng)人口的文明素質(zhì)。

七是加強(qiáng)法制宣傳教育。積極引導(dǎo)流動(dòng)人口通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。健全流動(dòng)人口法制教育網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立法制宣傳員，切實(shí)抓好流動(dòng)人口的法制教育工作。

（責(zé)任編輯：郭建華）

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1674-3040（2016）05-0050-05

2016-07-10

李寧，浙江省杭州市濱江區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理委員會(huì)辦公室副主任、杭州市公安局濱江區(qū)分局巡特警（治安）大隊(duì)教導(dǎo)員。