□湖州市公安局交警支隊課題組

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

○道路交通安全專版

非機動車交通管理的若干思考

□湖州市公安局交警支隊課題組*

（湖州市公安局，浙江湖州 313000）

主持人：洪炯，田禾

以電動自行車為代表的新型非機動車的大量出現(xiàn)，在方便百姓交通出行的同時也帶來了一系列新的問題，傳統(tǒng)的非機動車管理模式面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。根據(jù)非機動車交通特點的變化和事故多發(fā)的原因，規(guī)范非機動車管理應(yīng)明晰車輛身份，突出源頭管理集約化；加大管控力度，突出路面執(zhí)法常態(tài)化；均衡公眾路權(quán)，突出交通設(shè)施人性化；提升全民素質(zhì)，突出宣傳教育普及化；完善相關(guān)法規(guī)，突出綜合執(zhí)法規(guī)范化。

交通管理；非機動車；電動自行車

當下，我國雖已進入汽車社會，但仍然是非機動車的王國。隨著電動自行車的大量出現(xiàn)，非機動車的概念和特點發(fā)生了巨大變化，這給傳統(tǒng)的非機動車管理模式帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。有效破解非機動車管理難題，是公安交管部門亟待研究的重要課題，本課題組對此專門進行調(diào)研，提出若干對策供決策參考。

一、非機動車交通特點的變化

根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定，非機動車是指“以人力或者畜力為驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。”近年來，我國的非機動車種類不斷增多，人力驅(qū)動、速度緩慢的非機動車數(shù)量日益萎縮，電動自行車、電動三輪車、油電混合動力車、微型燃油車、踏板車、老年代步車等新型非機動車大量出現(xiàn)，非機動車交通出現(xiàn)了顛覆性的變化。

（一）非機動車交通隱患大量增加。

1.電動自行車發(fā)展迅猛。近年來，在進入汽車社會高速發(fā)展階段的同時，電動自行車憑借小巧輕便、駕駛靈活、經(jīng)濟實惠、低碳環(huán)保、操作簡易、通行能力強等優(yōu)勢，受到廣大百姓的青睞，迅速成為市民出行的主要代步工具之一。2000年以來，電動自行車產(chǎn)業(yè)進入規(guī)模化發(fā)展階段，加上國家政策對電動自行車的鼓勵支持，電動自行車產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展，以人力驅(qū)動的自行車逐步被電動自行車所取代。近十年來，電動自行車銷售熱一浪高過一浪，傳統(tǒng)的人力自行車已很少有人問津。以湖州中心城區(qū)為例（含織里鎮(zhèn)），據(jù)初步調(diào)查和不完全統(tǒng)計，該區(qū)非機動車總量已突破120余萬輛，其中，電動自行車達到90余萬輛。在工薪階層居民家庭中，擁有兩三輛非機動車的家庭比比皆是。此外，不少家庭雖然購買了轎車，但同時購買電動自行車的也不在少數(shù)。電動自行車確立了非機動車“龍頭老大”的地位后，非機動車交通發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)非機動車交通歷史徹底改寫，交通管理面臨全新挑戰(zhàn)。從交警路面執(zhí)法檢查的情況來看，人力驅(qū)動的自行車上路率還不到電動自行車上路率的10%，人力自行車正逐步退出交通領(lǐng)域。

2.交通事故高發(fā)。數(shù)量龐大的電動自行車無論是現(xiàn)在還是將來，是無法取代的交通工具，其原因：一則是國家對非機動車的車駕技能和安全教育沒有強制性的要求；二則是非機動車具有不可替代的強大優(yōu)勢，且男女老少均可上路駕駛。綜合分析，由于非機動車群體的過于龐大，交通違法的概率也相對較高，逆向行駛，闖紅燈，違反規(guī)定載物、載人，侵占機動車道，隨意掉頭等交通違法行為非常普遍。非機動車交通違法行為的多發(fā)性，客觀上也增加了交通事故高發(fā)的幾率。以湖州市為例，今年1-6月，全市共發(fā)生上報事故322起，死亡86人，其中涉及非機動車上報事故178起，死亡43人。從以上兩組數(shù)據(jù)中可以看出，涉及非機動車死亡人數(shù)的大幅增加，加強對非機動車的安全管理已到了迫在眉睫的地步。

3.交通管理乏力。電動自行車的異軍突起，進一步擠壓了傳統(tǒng)自行車的市場空間，這種以蓄電池作為輔助能源的特種自行車，作為當今非機動車的主流，對傳統(tǒng)非機動車交通管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)《電動自行車通用技術(shù)條件（GB17761—1999）》中的技術(shù)要求，電動自行車最高車速應(yīng)不大于20km/h，整車質(zhì)量（重量）應(yīng)不大于40kg；《道路交通安全法》第五十八條又規(guī)定：“殘疾人機動輪椅車、電動自行車在非機動車道內(nèi)行駛時，最高時速不得超過十五公里?！倍恍┥a(chǎn)廠家為迎合部分消費者求快的心理，擅自更改技術(shù)指標，電動自行車的車速最高可達60km/h，已遠遠超出了規(guī)定的范疇。對此類嚴重超標的電動自行車，交警在路面管理中，僅憑肉眼是很難界定的。一些嚴重超標的電動自行車其車速、質(zhì)量均與摩托車相當，有的甚至可與機動車劃等號，但實際管理中卻缺乏明確的法律依據(jù)。

（二）機動車和非機動車道路交通資源爭奪愈演愈烈。電動自行車的出現(xiàn)給交警路面管理增加了不少難度。從筆者調(diào)查的情況來看，由于電動自行車其車型、車寬以及車質(zhì)（重）量的加碼，特別是超標電動自行車的出爐，摩托化的電動自行車越來越多，由此，機非車輛持續(xù)頻發(fā)的交通資源爭奪戰(zhàn)也愈演愈烈。

1.違法多發(fā)。電動自行車具有啟動快、車速猛、車身靈活等特點，這與兩輪摩托車的性能十分相似。一些電動自行車駕駛?cè)藶橼s時間，置自身安全和他人安危于不顧，視交通法規(guī)為兒戲，遇到本車道受阻情況，便會想方設(shè)法掉頭、進入機動車道或人行道隨意穿插、逆向行駛等，導(dǎo)致埋下了極大的安全隱患。以湖州中心城區(qū)為例，為保障機動車和非機動車的各自路權(quán)，大部分道路都設(shè)有機非隔離帶或機非分道線，但由于城市規(guī)劃和建設(shè)方面的原因，如建筑配建停車位普遍供應(yīng)不足、道路紅線規(guī)劃不合理，沿街商業(yè)無停車空間等，機動車在非機動車道隨意違停的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)機動車進入非機動車道內(nèi)行駛的情況。在早晚交通高峰，一旦機動車進入非機動車道或占道違停，便會嚴重影響非機動車道的通行能力，加劇擁堵，客觀上對非機動車交通違法和發(fā)生交通事故起到了推波助瀾的作用。

2.設(shè)計缺陷?，F(xiàn)行《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）對于非機動車道寬度有明確規(guī)定，要求獨立非機動車道寬度不小于2.0米、機非混行道寬度不小于2.5米。上述規(guī)定，顯然沒有顧及到電動自行車尤其是超標電動自行車的尺寸、車型和車速的巨大變化，已遠遠不能滿足當前通行需求。此外，在市政道路設(shè)計建設(shè)中，普遍存在沒有獨立連續(xù)的非機動車道、非機動車道寬度不足（部分道路寬度寬裕的，往往又被設(shè)置了機動車車位）等問題，導(dǎo)致非機動車道通行不暢，大量非機動車進入機動車道行駛，影響了道路整體的通行秩序和效率。

3.認識偏差。在相當長的時期內(nèi)，城市交通規(guī)劃者偏重于擴大城市道路容量，偏重于提高機動車的通行能力，目光往往只聚焦在機動車上，這對維護非機動車路權(quán)顯然有失公平。道路設(shè)計單位和管理部門，在對道路資源和路權(quán)的分配上，也不斷向機動車一方傾斜。現(xiàn)實中機動車與非機動車的路權(quán)博弈，也反映了機非車輛交通資源爭奪的激烈程度。以湖州中心城區(qū)為例，非機動車道寬度最大的3米，最小的只有1米，而機動車道卻四車道、六車道甚至八車道不斷地擴張，在路權(quán)上明顯占據(jù)上風(fēng)。機動車通行優(yōu)先這一傳統(tǒng)理念的根深蒂固，決定了非機動車一方始終是路權(quán)中弱勢的一方。

二、非機動車事故多發(fā)的原因

導(dǎo)致非機動車交通違法行為不斷“升級”的原因，主要有以下方面。

（一）交通安全意識匱乏?，F(xiàn)階段國家對非機動車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)沒有嚴格規(guī)定，駕駛?cè)瞬恍枰ㄟ^培訓(xùn)、考試就可以上路行駛。由于準入門檻低，相當部分非機動車駕駛?cè)藢ο嚓P(guān)的道路交通安全法規(guī)以及交通標志、標線等缺乏必要的學(xué)習(xí)和了解，交通安全意識匱乏，致使駕駛?cè)诉`法現(xiàn)象普遍，或者在駕駛過程中遇到緊急情況不能正確處理和及時避讓，引發(fā)交通事故。一些非機動車駕駛?cè)嗣髦约旱男袨槭沁`反交通法律法規(guī)的行為，但為了自身方便而置法律法規(guī)于不顧。有的非機動車駕駛?cè)藙t認為，交通法規(guī)與自己無關(guān)，就是違反了交通安全法律法規(guī)也不會被處理。

（二）交通違法行為處罰難。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，非機動車絕大部分交通違法處罰為口頭教育或5-50元的現(xiàn)場繳款處罰，缺乏像對機動車違法行為采取的記分、暫扣駕駛證吊銷駕駛證等一系列有效的措施或手段。特別是對超標電動自行車的界定和查處，沒有明確的法律條款和執(zhí)法依據(jù)，亟需法律法規(guī)的跟進和完善。

（三）日常管理存有盲點。近年來，隨著汽車保有量的快速增長，對非機動車的管理呈邊緣化趨勢。由于超標電動自行車的屬性無法確定，導(dǎo)致越來越多的超標電動自行車無法登記上牌，造成源頭管理失控，非機動車管理工作明顯弱化。同時，在具體對非機動車的管理工作中，除了公安機關(guān)還在履行打擊涉車違法犯罪活動的職責，綜治、司法、質(zhì)監(jiān)、工商、城管等相關(guān)職能部門對非機動車的管理明顯缺位，缺乏強有力的手段來加強非機動車的源頭管理。

（四）事故處理難度大。非機動車缺乏有效管理，買車即可上路，不用辦證掛牌和購買第三者保險。源頭管理的缺陷，助長了非機動車駕駛?cè)似綍r交通中的“有恃無恐”和出事故之后“能逃則逃”的心理，如闖紅燈、搶道或占道行駛等嚴重違法現(xiàn)象的蔓延，直接造成此類車輛交通事故高發(fā)，死亡受傷人數(shù)大幅度增加和事故逃逸案件難以偵破，同時，由于事故的補償、傷害賠償責任認定等問題復(fù)雜，當事人之間經(jīng)常因賠付問題糾纏不清，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素。

三、非機動車管理對策建議

非機動車摩托化傾向越來越明顯，客觀上加劇了人、車、路矛盾，增加了交通安全隱患?；诋斍胺菣C動車的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，交警部門必須遵循“防為主、防為上”方針，通過創(chuàng)新理念和創(chuàng)新工作方法，力求在管理上取得新的突破。

（一）明晰車輛身份，突出源頭管理集約化。非機動車摩托化傾向越來越嚴重會直接擾亂交通秩序，是不安全、不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。因此，強化非機動車管理，關(guān)鍵要明晰非機動車的身份。

一是政策要給力。針對目前大量企業(yè)生產(chǎn)超標電動自行車，車輛安全性得不到保證的情況，政府有關(guān)管理部門要盡快制定出臺相關(guān)政策，進一步規(guī)范電動自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)行為，真正從源頭上控制目前違規(guī)車滿街跑的現(xiàn)象，為交警部門提供有利的執(zhí)法環(huán)境。

二是身份要明確。重點要明確分類、準確定性，使電動自行車明確身份。要將電動自行車和電動摩托車明確區(qū)分開來，依據(jù)《電動自行車通用技術(shù)條件（GB17761-1999）》，把時速在20公里以下，整車質(zhì)量不超過40公斤的電動自行車定義為非機動車范疇，把時速超過20公里，整車質(zhì)量超過40公斤的車輛定義為摩托車，按照機動車輛的身份進行管理。對符合國家標準的電動自行車、助力自行車進行臨時登記并規(guī)范行駛秩序；對超過國家標準的電動車、助力車的銷售和上路行駛予以限制。

三是管理要同步。2012年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》，對強化電動自行車安全監(jiān)管，修訂完善電動自行車生產(chǎn)國家強制標準，著力加強對電動自行車生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理，嚴禁生產(chǎn)、銷售不符合國家強制標準的電動自行車均作了明文規(guī)定。地方各級政府要通過加強政策引導(dǎo)，逐步解決在用的超出國家標準的電動自行車問題。工商行政管理部門要全面掌握電動自行車經(jīng)銷商的經(jīng)銷分布狀況以及進貨渠道、車輛品牌及規(guī)格，并從市場銷售源頭上堵住超標車進入市區(qū)的通道；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴格根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，組織編制、公布轄區(qū)電動自行車登記上牌合格目錄，對電動自行車的質(zhì)量及其標準實施監(jiān)督管理；交警部門要嚴格電動自行車的交通管理，將電動自行車和超標電動自行車分類歸檔，并強化超標電動自行車的管理。同時，加強電動自行車的跟蹤監(jiān)管、跟蹤服務(wù)，力求實現(xiàn)電動自行車登記注冊、辦牌辦證、教育培訓(xùn)、文明行駛等的規(guī)范管理。

（二）加大管控力度，突出路面執(zhí)法常態(tài)化。按照立足綜合管理、強化源頭管理、明確未端管理的要求，嚴格執(zhí)法標準，切實加大路面管控力度。

一是強化公安主管。交警部門要以主力軍的姿態(tài)，切實加大對路面非機動車的管理力度，并有針對性地開展非機動車專項治理行動。對于不符合國家規(guī)定，違規(guī)生產(chǎn)的各種電動摩托車，交警部門應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定禁止其上路行駛。對符合規(guī)定的電動自行車，應(yīng)根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對非機動車違法載人、闖紅燈、違規(guī)轉(zhuǎn)向或調(diào)頭、醉酒駕車、逆向行駛、超速行駛、與機動車爭道搶行、橫過道路不下車推行等各類交通違法行為的查糾和處罰力度。對存在安全隱患的、不合格的電動自行車進行強制報廢，積極營造嚴管、嚴查、嚴糾的高壓態(tài)勢。

二是強化部門聯(lián)動。交管、城管、派出所等有關(guān)職能部門要形成合力，專項整治和長效管理相結(jié)合，寬嚴相濟，見違必糾，對非機動車逆向行駛、超速、亂穿馬路、占用機動車道等現(xiàn)象，通過開展集中整治教育活動，警示非機動車駕駛?cè)耸胤ㄐ旭偂⑽拿鞒鲂?；對無牌、超標電動自行車嚴格按規(guī)定處罰，對路口不遵守交通信號燈行駛、違法載人的車輛既要教育也要處罰，從而減少路面非機動車交通違法行為、有效遏制交通事故。

三是強化執(zhí)法保障。執(zhí)勤交通民警要見違必糾，處罰必嚴，對其中不服從交警管理或與交警胡攪蠻纏的駕駛?cè)嗽趯ζ溥M行必要的法律法規(guī)宣傳教育的同時給予其相應(yīng)的行政處罰。進一步完善交警執(zhí)法維權(quán)機制。對公然挑戰(zhàn)交警執(zhí)法權(quán)威，侵犯交警人身安全的尋釁鬧事者，要在第一時間內(nèi)迅速采取強制措施，做到該行政處罰的要行政處罰，該拘留的要拘留，絕不姑息縱容。通過柔性管理和剛性執(zhí)法，形成對非機動車管理的高壓態(tài)勢，努力降低由非機動車引發(fā)的交通事故，確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（三）均衡公眾路權(quán)，突出交通設(shè)施人性化。保障公眾路權(quán)與完善交通設(shè)施，兩者環(huán)環(huán)相扣，必須雙向發(fā)力、齊頭并進。

一是做好路權(quán)保障。交通規(guī)劃要以人為本，在提高機動車通行能力的同時，要著重保障非機動車和行人的路權(quán)。一方面，要對非機動車道寬度標準作調(diào)整修改。如《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》應(yīng)結(jié)合非機動車的外廓尺寸和非機動車寬度的變化進行合理修改，如非機動車道寬度應(yīng)不小于3米并應(yīng)設(shè)置獨立車道等。加強道路硬件建設(shè)。人行道和非機動車道設(shè)置的寬度、平整度、衛(wèi)生條件和綠化條件等，既要考慮安全和管理，又要符合行人和非機動車的通行需要和通行習(xí)慣。另一方面，要求城市主次干道應(yīng)盡量設(shè)置為中央隔離和機非隔離的“四塊板”道路模式，條件受限的道路可通過護欄來進行隔離，使電動自行車等非機動車和機動車各行其道，減少路權(quán)沖突，降低事故發(fā)生率。最后是要嚴格限制在非機動車道或人行道上設(shè)置機動車停車位，避免互相搶占路權(quán)，形成惡性循環(huán)和管理上的難點。

二是做強渠化改造。交警部門要對路口、路段進行合理的渠化改造和精細化設(shè)計，包括非機動車二次過街設(shè)計、信號燈路口非機動車先行或車道等候區(qū)提前設(shè)計、右轉(zhuǎn)彎機動車車道受控通行設(shè)計等，從空間、時間上最大限度地實現(xiàn)人、車科學(xué)分流、準確引導(dǎo)，優(yōu)化道路通行秩序。

三是做優(yōu)交通設(shè)施。交通設(shè)施是“永不下崗的交通警察”，它在向廣大交通參與者傳遞交通信息、保障行車安全、減少潛在事故危害程度等方面發(fā)揮著重要作用。政府管理部門要密切配合、各負其責，完善道路交通設(shè)施。在有條件的道路上都應(yīng)采用物理隔離的辦法，即通過設(shè)置交通護欄、規(guī)劃綠化帶，使機動車、非機動車和行人嚴格分離；沒有物理隔離條件的道路，也應(yīng)采取相應(yīng)的措施。在各行其道的同時，對非機動車和行人容易橫穿、車流量大的路段、路口增設(shè)隔離護欄。對應(yīng)列入城市整體建設(shè)規(guī)劃進行完善的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)完善或改建升級，對應(yīng)完善交通標志標線和建成信號燈控設(shè)施的路段、路口，嚴格按規(guī)定標準和要求進行施建完善。通過對道路交通設(shè)施的不斷完善，實現(xiàn)道路交通環(huán)境的進一步優(yōu)化。

（四）提升全民素質(zhì)，突出宣傳教育普及化。交通安全知識是市民安全出行的“必修課”，各級各部門要將交通安全宣傳教育作為強化非機動車安全管理的“排頭兵”和“重頭戲”，將傳統(tǒng)宣傳與新型宣傳有機融合，進一步強化宣傳攻勢，充分凸現(xiàn)張力、突出優(yōu)勢、強化效果。

一是強化傳統(tǒng)媒體的陣地宣傳。充分借力“聲、屏、報、網(wǎng)”等傳統(tǒng)宣傳媒介，利用其傳播速度快、宣傳范圍廣、影響范圍大等優(yōu)勢，向廣大非機動車駕駛?cè)碎_展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳非機動車交通違法行為的危害性。各級宣傳部門和各主流媒體要向市民尤其是電動自行車所有人和經(jīng)營場所宣傳交通安全法律法規(guī)以及管理部門專項整治的原因、必要性、主要措施以及處罰的依據(jù)和標準，最大限度地爭取廣大市民和相關(guān)業(yè)主、從業(yè)人員的理解和支持。

二是借力網(wǎng)絡(luò)平臺有針對性地宣傳。積極借力手機短信平臺、交警微信公眾號平臺、QQ、交警微博平臺等新型傳播媒介平臺，利用其優(yōu)勢，使更多的駕駛?cè)肆私怅P(guān)于電動自行車方面的法律法規(guī)，全方位提升廣大非機動車駕駛員的交通安全意識和交通法制意識。

三是覆蓋社會層面進行立體化宣傳。交警部門要以人們喜聞樂見的形式，對廣大非機動車駕駛?cè)诉M行交通安全法律法規(guī)和安全行車知識的宣傳教育。制作相關(guān)交通安全宣傳資料，深入非機動車經(jīng)營場所開展宣傳，打消群眾在買車時的求快心理。針對目前電動自行車駕駛?cè)巳旱妄g化的趨勢，定期組織民警深入學(xué)校為學(xué)生上交通安全課，增強廣大學(xué)生的交通安全意識，有效預(yù)防和減少電動自行車交通事故的發(fā)生。

（五）完善相關(guān)法規(guī)，突出綜合執(zhí)法規(guī)范化。在當前電動自行車占非機動車絕大多數(shù)的情況下，原先主要針對人力自行車的非機動車管理辦法出現(xiàn)了許多“真空地帶”，對相關(guān)法規(guī)的修訂和完善已迫在眉睫。

一是試行辦證上牌。建議把電動自行車納入機動車序列辦證上牌，按照摩托化電動自行車進行統(tǒng)一上牌，并購買相關(guān)保險。對電動自行車駕駛?cè)?，進行規(guī)范管理，要求根據(jù)電動自行車的特性參加道路安全知識和道路騎行考試，考試合格取得駕駛資格方能上路。要從便民、利民、簡化的角度開展電動自行車和駕駛?cè)说臋n案管理，通過辦證上牌的手續(xù)使其掌握相應(yīng)的道路安全法律知識，提高安全意識，從而降低或預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。

二是推行實名登記。針對事故高發(fā)的實際，建議出臺電動自行車管理法律法規(guī)，從最高行駛速度上進行限制，從生產(chǎn)源頭上進行規(guī)范。建議協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強對電動車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格把關(guān)，杜絕不符合國家標準的車輛出廠銷售；在電動自行車銷售點建立上牌登記聯(lián)系點，實行帶牌銷售，定期進行安全檢驗，規(guī)范管理。

三是實行強制保險。電動自行車駕駛?cè)后w多為經(jīng)濟實力不強的工薪階層，一旦造成重大事故，受害人很難得到及時的救助和賠償。為解決發(fā)生交通事故后當事人因無法承擔責任而棄車逃逸等問題，政府和有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)保險公司，大力推行電動自行車第三者責任險。通過電動自行車第三者責任險，緩解電動自行車事故發(fā)生后車主和當事人的經(jīng)濟壓力，確保雙方的權(quán)益，減少因經(jīng)濟賠償糾紛而引發(fā)的社會問題。

（責任編輯：田禾）

D631.5

A

1674-3040（2016）05-0100-05

2016-06-19

*課題組負責人：姚金泉，中共浙江省湖州市公安局黨委委員、交警支隊支隊長。課題組成員：成鍇，該支隊辦公室主任；潘水法，該支隊辦公室文職人員；曹建麗，該支隊秩序科民警。