王清蓉

摘 ? 要：文化發(fā)展不能脫離于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而獨(dú)立發(fā)展，文化建設(shè)和文化工作是以文化發(fā)展和創(chuàng)新為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要以經(jīng)濟(jì)改革的思維來進(jìn)行分析和研究。文化經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的要求，是實(shí)現(xiàn)中國文化現(xiàn)代化的加速器，并能最終達(dá)到滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的目的。文化經(jīng)濟(jì)，將是文化建設(shè)今后的主要發(fā)展方向和趨勢(shì)，而文化投融資政策是文化經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：文化經(jīng)濟(jì);文化投融資政策;核心內(nèi)容

中圖分類號(hào)：F124;G05 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1005-5312（2016）32-0172-02

改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度越來越高。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和文化非經(jīng)濟(jì)化思維的長(zhǎng)期影響和制約，文化領(lǐng)域的體制機(jī)制改革創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度還不高。目前，文化發(fā)展中有很多值得我們思考的問題。文化發(fā)展不能脫離于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而獨(dú)立發(fā)展，文化建設(shè)和文化工作是以文化發(fā)展和創(chuàng)新為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要以經(jīng)濟(jì)改革的思維來進(jìn)行分析和研究。文化經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的要求，是實(shí)現(xiàn)中國文化現(xiàn)代化的加速器，并能最終達(dá)到滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的目的。文化經(jīng)濟(jì)，將是文化建設(shè)今后的主要發(fā)展方向和趨勢(shì)。

一、文化經(jīng)濟(jì)的基本分析

（一）文化經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵

文化經(jīng)濟(jì)，主要指以文化資源為主要的生產(chǎn)資料，通過對(duì)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理配置，進(jìn)行文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)，從文化市場(chǎng)中獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另一方面，也可指在非文化類的傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品與品牌中不斷加入文化內(nèi)涵和價(jià)值觀，提升品牌形象和影響力，從而增加產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值和增值潛力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與文化一體化的進(jìn)程正在加快，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中文化力的作用日益顯現(xiàn)出來，生產(chǎn)中的文化附加值正在快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)與文化呈現(xiàn)出彼此依存、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融的客觀趨勢(shì)越來越明顯。特別是20世紀(jì)80年代以來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和信息技術(shù)的發(fā)展，催生和加速了文化與經(jīng)濟(jì)的融合，文化與經(jīng)濟(jì)的一體化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢(shì)。

文化與經(jīng)濟(jì)、文化與科技的相互融合、相互滲透，形成了具有嶄新功能的文化經(jīng)濟(jì)力或文化生產(chǎn)力。這種文化經(jīng)濟(jì)力成為了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的主要推動(dòng)力，成為了許多國家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)器。加入世界貿(mào)易組織后的中國，在新世紀(jì)中要占據(jù)主動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，就必須高度重視這種社會(huì)永續(xù)發(fā)展的深層次動(dòng)力——文化經(jīng)濟(jì)力的挖掘、利用和建構(gòu)。

（二）文化工作呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化特點(diǎn)

隨著文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國文化工作和文化建設(shè)的整體環(huán)境也發(fā)生了很大變化，文化經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律也在逐步豐富和改變著文化工作的思路和戰(zhàn)略。

一是資源配置市場(chǎng)化。資源只有在市場(chǎng)配置中才能體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國的文化資源正在實(shí)現(xiàn)逐步市場(chǎng)化配置，一些文化資源逐步流向國有體制外。文化工作涉及的資源配置，目前主要局限于國有資源，對(duì)國有體制外的民營、私營、中外合資和外資背景的各項(xiàng)資源涉及較少，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，充分利用好國有體制外的各種文化資源;二是主體逐步企業(yè)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，文化工作主體是政府和文化事業(yè)單位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，主體將更多的是文化企業(yè)。文化企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，文化事業(yè)單位也在注重引進(jìn)商業(yè)化運(yùn)作模式。政府和文化事業(yè)雖也依然是主體，但由于轉(zhuǎn)變政府職能的要求，文化項(xiàng)目將通過政府公共采購，以招、競(jìng)標(biāo)的形式交由企業(yè)來經(jīng)營，文化企業(yè)將發(fā)揮出更加活躍和重要的作用;三是載體逐步商品化。文化工作的載體，也在逐步由文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易來承擔(dān)。這些產(chǎn)品的開發(fā)和推廣必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，不能違背供求規(guī)律，遵從商品生產(chǎn)規(guī)律的每個(gè)環(huán)節(jié)，適銷對(duì)路，追求低成本、高產(chǎn)出和高效益。我們的文化產(chǎn)品如果不能滿足市場(chǎng)需求，沒有市場(chǎng)號(hào)召力，它也就完全失去了宣傳教育功能和意識(shí)形態(tài)功能;四是運(yùn)作逐步商業(yè)化。文化項(xiàng)目的運(yùn)作不再是只重投入、不重產(chǎn)出的政府行為，而將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌?chǎng)需求的商業(yè)化運(yùn)作行為。商業(yè)化運(yùn)作可以在制度上有效地杜絕以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效地節(jié)約和充分利用國家的文化資源，以最小的投入追求最大的產(chǎn)出。

二、我國文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和制約

（一）我國文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，文化在保持其意識(shí)形態(tài)屬性的同時(shí)，也越加凸顯其潛力無限的商品屬性。首先，市場(chǎng)機(jī)制逐步成為文化資源的主要配置方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的文化資源通過行政手段來配置，文化產(chǎn)品靠指令來生產(chǎn)和分配，文化單位不能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，也就不能形成文化經(jīng)濟(jì)了。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)文化資源的計(jì)劃和指令調(diào)配正在淡化影響，市場(chǎng)機(jī)制將逐步替代計(jì)劃體制而成為文化資源的主要配置方式;其次，在文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)貿(mào)易的過程中，價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制等經(jīng)濟(jì)因素的作用越來越大，文化產(chǎn)品的社會(huì)化大生產(chǎn)已成為現(xiàn)實(shí)，普遍具有生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等市場(chǎng)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)，具有市場(chǎng)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的全部過程;第三，隨著高新技術(shù)尤其是數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率將越來越高，文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易傳播的力度將越來越大，文化的覆蓋面將越來越廣，文化的表現(xiàn)力和感召力將會(huì)得到空前的發(fā)揮。第四，以文化為主的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不斷興起，企業(yè)比以往更加重視各種有形和無形的文化內(nèi)容生產(chǎn)，注重品牌戰(zhàn)略和企業(yè)文化建設(shè)，不斷開拓企業(yè)和產(chǎn)品的新的價(jià)值增長(zhǎng)點(diǎn)。

文化生產(chǎn)力的解放必將極大地推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)行文化管理體制的改革與完善。然而，我們也必須認(rèn)識(shí)到，和世界上其他國家相比，我國的文化經(jīng)濟(jì)還處在起步階段，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然我國的文化資源豐富、文化市場(chǎng)廣闊，但文化資源的商品轉(zhuǎn)化率很低，文化產(chǎn)品供應(yīng)短缺，文化生產(chǎn)方式落后，文化產(chǎn)品的精神內(nèi)涵和藝術(shù)精致程度也很低，科技含量不高，文化產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易在國際文化市場(chǎng)上的比例小。更為重要的是，我們的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)離國際上目前主流的文化產(chǎn)品與文化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。

（二）我國文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約

我國存在大量的由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)事業(yè)形成的所謂“國家事業(yè)單位”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾十年來，我國利用財(cái)政撥款，興辦了大量既非政府部門，也非國有企業(yè)，由政府所有并管理，運(yùn)營脫離市場(chǎng)，從事社會(huì)服務(wù)的“事業(yè)單位”，現(xiàn)有規(guī)模約為131萬個(gè)，人員近3000萬，事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政支出1/3以上。

我國國有事業(yè)單位有著共同的弊病：發(fā)展不足，資源大量閑置;事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)速度快，大量用于人頭費(fèi)，徒然增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān);產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一（公有事業(yè)單位占到90%以上），社會(huì)資本無法進(jìn)入;在一定程度上放松管制后，又挾政府之權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，“權(quán)力尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重，行業(yè)行政壟斷加劇，反而增加了交易成本和社會(huì)負(fù)擔(dān);資源配置效率不高、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事。

近年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活發(fā)展的要求，我國已經(jīng)開始了事業(yè)單位改革，教育、科技、衛(wèi)生等方面的改革已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就，但是文化事業(yè)發(fā)展與改革明顯滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，文化工作的投入來源是中央和各級(jí)地方政府預(yù)算。由于文化單位所有制結(jié)構(gòu)的單一化和文化活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)化，從制度上排除了私人和其他社會(huì)團(tuán)體興辦文化的可能性。一方面，這種財(cái)政供給制抑制了社會(huì)辦文化的積極性，另一方面帶來了文化事業(yè)單位只重經(jīng)費(fèi)投入，而不管產(chǎn)出效果的弊端。

我國優(yōu)良的文化資源大量集中于國有文化事業(yè)單位，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制下的部門、單位所有，文化資產(chǎn)運(yùn)作水平和效率低下，大量閑置。因此，許多應(yīng)該辦、需要辦、也有人可以辦的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)卻辦不起來。

三、完善文化投融資機(jī)制是文化經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容

1.重新確定國有資本的投資范圍，推動(dòng)國有資本投資機(jī)制的改革和轉(zhuǎn)變。國有資本對(duì)文化領(lǐng)域的投資重點(diǎn)主要有三個(gè)方面，一是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非營利性的公益性文化行業(yè)，如圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、國家重點(diǎn)文物保護(hù)和研究單位、國家基礎(chǔ)性社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等;二是涉及國家文化和信息安全的文化行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，如黨報(bào)、黨刊、國家廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，以及國家廣播電視和通訊的骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;三是代表國家水準(zhǔn)和具有民族特色的藝術(shù)院團(tuán)。對(duì)于上述第一類，即為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非營利性的公益性文化行業(yè)，國家財(cái)政應(yīng)保證經(jīng)費(fèi)投入，并逐年加大投資扶持的力度;第二和第三類，即涉及國家文化信息安全的文化行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、代表國家水準(zhǔn)和具有民族特色的藝術(shù)院團(tuán)，國家無疑要繼續(xù)在資金上給予積極支持。鑒于這類行業(yè)和單位既具有準(zhǔn)公益性的特點(diǎn)，同時(shí)一些行業(yè)和單位又能夠面向市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，因而，國家在資金支持方面要更多地通過“政府采購”的形式來實(shí)現(xiàn)，使國有資本的投資機(jī)制逐步從事業(yè)性投資、全額撥款向項(xiàng)目投資、差額撥款轉(zhuǎn)變，并以此推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)這類單位依托國有資本和國有文化資源的優(yōu)勢(shì)，通過多種形式的項(xiàng)目合作、項(xiàng)目融資來調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。

2.結(jié)合文化領(lǐng)域國有資本管理和運(yùn)營體制的改革，構(gòu)造一批以國有資本為主體的文化投融資運(yùn)營主體。建立新型文化投融資體制的關(guān)鍵是要塑造市場(chǎng)化的投融資主體，使之承擔(dān)文化市場(chǎng)投資和融資的風(fēng)險(xiǎn)，成為自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束的市場(chǎng)運(yùn)營主體，從而使政府逐步從文化投融資主體的地位中退出，讓市場(chǎng)在文化資源和要素的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。鑒于目前國有文化企業(yè)在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，因而，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)造一批以國有資本為主體的文化投融資運(yùn)營主體，促使其在文化市場(chǎng)的投融資，跨地區(qū)、跨行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化資源整合中發(fā)揮重要作用。

3.進(jìn)一步拓寬文化投融資渠道，降低投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)行投資經(jīng)營。為在新形勢(shì)下進(jìn)一步拓寬文化投融資渠道，使非公有文化企業(yè)得到更為迅速的發(fā)展，政府應(yīng)進(jìn)一步改革審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)非公有文化企業(yè)予以更多的扶持，鼓勵(lì)非公有資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購、租賃、承包等形式進(jìn)入一般競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)，對(duì)中小型國有文化單位進(jìn)行嫁接改造，在文化產(chǎn)業(yè)中形成以國有資本為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和各類投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。

4.加大直接融資比例，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。盡管近幾年來我國已經(jīng)有少數(shù)文化企業(yè)通過股份制改造在國內(nèi)資本市場(chǎng)上市，但總體來看，一是文化企業(yè)上市的數(shù)量比例和直接融資的規(guī)模仍然較少;二是上市企業(yè)的結(jié)構(gòu)還不盡合理。由于種種原因，一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國有大型文化企業(yè)集團(tuán)和民營文化企業(yè)至今尚未實(shí)現(xiàn)上市。為此，應(yīng)積極推動(dòng)文化企業(yè)的上市融資，有計(jì)劃、有步驟地安排一批市場(chǎng)化程度較高、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國有和以國有資本為主體的混合經(jīng)濟(jì)的大型文化企業(yè)，通過股份制改造，在國內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券或企業(yè)債券，同時(shí)對(duì)符合條件的各類中小型文化企業(yè)在即將開設(shè)的創(chuàng)業(yè)板的申請(qǐng)上市也應(yīng)給予積極支持。

5.鼓勵(lì)國內(nèi)外社會(huì)法人和各界人士捐資興建各類非營利性的公益性文化項(xiàng)目，形成非營利性的公益性文化項(xiàng)目以國家投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與捐贈(zèng)的多元資金籌措機(jī)制。非營利性的公益性文化項(xiàng)目無疑應(yīng)當(dāng)是國有資本的主要投資領(lǐng)域。然而，國有資本對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)投資，并不意味著排斥其他社會(huì)資本的投入。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國近幾年來的實(shí)踐看，非營利性的公益性文化項(xiàng)目往往也是社會(huì)資本感興趣并能夠有所作為的一個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)榫栀Y興建各類公益性文化項(xiàng)目，既是社會(huì)資本回饋社會(huì)、體現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的一個(gè)重要途徑，也是其擴(kuò)大社會(huì)影響、增加企業(yè)或個(gè)人知名度的一種重要方式。為在新形勢(shì)下進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與非盈利性的公益性文化項(xiàng)目建設(shè)，可以考慮參照國際慣例，進(jìn)一步提高對(duì)捐贈(zèng)者應(yīng)納稅所得額的扣除比例，形成國家、地方和社區(qū)的非盈利性的公益性文化項(xiàng)目以國家投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與捐贈(zèng)的多元資金籌措機(jī)制。

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