趙春澄?吳春壘

【摘 要】 共享發(fā)展是馬克思主義的內(nèi)在要求，是社會主義的本質(zhì)要求，是共同富裕的升級版。共享發(fā)展要求發(fā)展成果要更多更公平地惠及全體人民，是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的最終目標(biāo)，共享發(fā)展的落實措施主要是：堅守底線，突出重點，完善制度，引導(dǎo)預(yù)期。

【關(guān)鍵詞】 共享發(fā)展；理念；內(nèi)涵；落實措施

十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，協(xié)調(diào)是實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是實現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。從某種意義上講，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放是手段，共享才是最終的目的。讓全體人民能夠獲得更多實實在在的實惠，才是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

一、共享發(fā)展理念提出的歷史過程

共享發(fā)展理念的提出不是空想出來的，而是經(jīng)歷了一個漫長的醞釀過程，它是黨中央對民生和社會建設(shè)的再認(rèn)，它的提出是從民生和社會建設(shè)衍生而來的，經(jīng)歷了一個從量變到質(zhì)變的飛躍過程。

第一階段（1979年—2003年），民生的自動改善時期。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會各方面都取得了舉世矚目的成就，人民生活水平迅速提高。在這一時期，政府雖然在民生改善方面做了一些工作，但最主要的還是靠人民群眾勞動自我改善、自我提高。

第二個階段（2004年—2014年），民生的趕超發(fā)展時期。特別是十六屆四中全會，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略，進(jìn)而又提出了社會建設(shè)的概念，并深刻闡述了兩者的內(nèi)在聯(lián)系。構(gòu)建和諧社會是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，是長遠(yuǎn)的總目標(biāo)，而加強(qiáng)社會建設(shè)是實現(xiàn)和諧社會的重要手段和重要途徑。黨中央深刻認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)之外，還存在著社會建設(shè)這一宏大課題，所以在這一時期國家集中出臺了很多社會政策，改善民生在國家政策體系中由從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是在地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生都已經(jīng)隱隱成為政府追求的兩大直接目標(biāo)。在這十年里，幾乎覆蓋了民生的各個領(lǐng)域，社會建設(shè)成就巨大。

第三階段（2015—），民生的質(zhì)量提升時期。2015年，黨中央在十三五規(guī)劃建議中正式提出共享的發(fā)展理念，并指出共享發(fā)展就是人民生活水平和質(zhì)量的普遍改善和提高。這一時期的工作重點，不是從無做到有，而是要從有做到好。由過去的增量改革，轉(zhuǎn)向存量改革。調(diào)整包括財富結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、人們的心理結(jié)構(gòu)等社會結(jié)構(gòu)的全部內(nèi)容。[1]

二、共享發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

1、正確處理好共同建設(shè)、共同享有、共同富裕三者之間的關(guān)系

中國特色社會主義事業(yè)是億萬中國人民自己的事業(yè)，需要億萬中國人民自己去建設(shè)。共建是共享、共富的基礎(chǔ)，沒有共建，共富、共享就是一句空話。共享含包共建、共富，只有共享，全體中國人民才會有干勁。共富指引著共建、共享，共富是共建、共享的最終目標(biāo)。只有不斷激發(fā)人民群眾的工作熱情和激情，才能實現(xiàn)發(fā)展的主動性、創(chuàng)造性，從而更好地實現(xiàn)共富。它們?nèi)吖餐瑯?gòu)成一個有機(jī)的整體。[2]

2、正確處理好共享能力、共享水平、共享機(jī)會三者之間的關(guān)系

共享發(fā)展的前提是共享機(jī)會。如果機(jī)會不平等，共享就很難實現(xiàn)，就會造成很多的社會問題。共享發(fā)展的基礎(chǔ)是共享能力。如果即使共享機(jī)會平等，共享能力不足，共享終將無法實現(xiàn)。共享發(fā)展的結(jié)果是共享水平。如果共享機(jī)會平等，共享水平的差異主要由共享能力的不同來決定的。[3]因此，我們所說的共享不是平均主義，是既要堅持優(yōu)先效率，又要兼顧公平。

三、把共享發(fā)展理念落到實處

1、堅守底線

（1）脫貧的底線。2014年底，我國還有七千多萬的貧困人口。實現(xiàn)貧困人口全部脫貧是實現(xiàn)共享發(fā)展的硬任務(wù)。要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，實現(xiàn)貧困人口全面脫貧，就要建立脫貧工作分工責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，層層簽訂責(zé)任書，發(fā)布年度脫貧工作報告，建立脫貧工作督察制度，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，才能真正做到精準(zhǔn)扶貧，才能逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，最后打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（2）社會保障的底線。大力實施全民參保計劃，建立更加全面、更加細(xì)致、更可持續(xù)的社會保障制度，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障制度的全面覆蓋。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的社會保障機(jī)制，確保社會保障水平隨經(jīng)濟(jì)增長而逐步提高。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。全面實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保制度。提高社會救助的實效性，確保所有困難群眾保證基本生活。[4]

2、突出重點

（1）要增加公共服務(wù)供給。特別是要增加就業(yè)服務(wù)、義務(wù)教育、社會保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)的供給，這是關(guān)系千家萬戶的最基本的服務(wù)供給。要按照?；尽⑵栈菪?、可持續(xù)、均等化、全覆蓋的原則，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識，不斷改善公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。

（2）努力縮小收入差距。要實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，在國民收入分配中的提高居民收入分配的比重，建立居民收入持續(xù)增長機(jī)制。完善最低工資增長機(jī)制，規(guī)范分配秩序，保護(hù)公民的合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。[5]

3、完善制度

（1）落實主體責(zé)任。各級政府要系統(tǒng)學(xué)習(xí)共享發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實現(xiàn)途徑。各級政府要把科學(xué)反映共享發(fā)展的指標(biāo)制定出來，并層層分解下去，明確分工，落實責(zé)任。

（2）完善監(jiān)督制度。綜合利用各種監(jiān)督手段和方式。充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會對黨和政府貫徹落實共享發(fā)展理念的監(jiān)督作用。切實加強(qiáng)人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)對黨委和政府貫徹落實共享發(fā)展理念情況的監(jiān)督作用。加強(qiáng)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體對貫徹落實共享發(fā)展理念的輿論監(jiān)督作用。

4、引導(dǎo)預(yù)期

（1）加強(qiáng)輿論的宣傳力度，讓全體人民充分認(rèn)識到共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和實踐路徑，增強(qiáng)全體人民的認(rèn)同感、使命感和責(zé)任感。

（2）引導(dǎo)既得利益群體的積極參與共建共享的社會治理格局，適當(dāng)讓渡利益，實現(xiàn)分配的合理化。督促弱勢群體實現(xiàn)自身技術(shù)和能力的提升，自力更生，實現(xiàn)自我價值，突破自我，改變自身境遇。對扶貧對象實行動態(tài)管理，地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)和督促力度。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日報，2015.

[2] 劉武根，艾四林.論共享發(fā)展理念[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2016.

[3] 左鵬.共享發(fā)展的理論蘊(yùn)涵和實踐指向[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2016.

[4] 趙滿華.共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵及實現(xiàn)機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2016.

[5] 余達(dá)淮，劉沛妤.共享發(fā)展的思維方式、目標(biāo)與實踐路徑[J].南京社會科學(xué)，2016.

【作者簡介】

趙春澄，男，助教，山東濰坊人，現(xiàn)任職于中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部，研究方向：社會治理.

吳春壘，男，副教授，山東德州人，中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部副主任.