云遠

“三線建設”回眸

云遠

前幾年，有位學者為新出版的書《彭德懷在三線》寫了篇書評，寄給北京某報，責任編輯提筆就把文中的“彭德懷在三線”改為了“彭德懷在三八線”。或許，在這位編輯的記憶庫存中，搜索不到“三線”這個主題詞，覺得是作者出現(xiàn)了筆誤。

“三線”這個詞，如今大多數(shù)人都沒有聽過。然而，時光倒回半個世紀，“三線”卻是一個實實在在影響著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略主題詞，是一件關系國家命運的大事。直到今天，三線建設的得失，對西部大開發(fā)、“一帶一路”也不乏借鑒意義。

起因

1956年，中蘇關系惡化。

1962年，美國在臺灣海峽多次組織軍事演習。

1964年，在新中國的外交史上更是個吊詭的年份。在北方邊境，中蘇關系完全破裂；在南方，隨著越南戰(zhàn)爭的加劇以及美國向臺灣海峽增兵，中美兩國的關系也更加緊張。

中央高層針對這種國際形勢，作出了這樣的判斷：我國處于各國敵人的包圍之中，隨時會發(fā)生侵略戰(zhàn)爭。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的勝利與否，取決于一個國家的工業(yè)生產(chǎn)能力，特別是軍工生產(chǎn)。當時，中國的軍工產(chǎn)業(yè)普遍分布于東三省及東部沿海地區(qū)，一旦開戰(zhàn)，敵方可以在戰(zhàn)爭初期就癱瘓中國的軍工生產(chǎn)線。

因此“三線建設”被提到了國家戰(zhàn)略的層面。

所謂三線，是指遠離可能的戰(zhàn)爭區(qū)域，即“國土防御第三線”。這些地區(qū)普遍集中于中國的中西部深山中。

中央作出了這樣的決定：將所有的軍工制造、機械制造、化工、電子、精密儀器行業(yè)的生產(chǎn)資源，逐步遷入大陸腹地的四川、湖南、貴州等地，而且為了保密，涉及軍工類的工廠幾乎全部設在了山區(qū)。

三線建設總目標是：“要爭取多快好省的方法，在縱深地區(qū)建立起一個工農(nóng)業(yè)結合的、為國防和農(nóng)業(yè)服務的比較完整的戰(zhàn)略后方基地?！?/p>

這些內陸不易被戰(zhàn)爭涉及到的省份，被歸類為“三線地區(qū)”，而這些當時肩負國家興衰重任的工廠，被內部簡稱為“三線廠”。

在當時為了保密，所有當時涉及軍工的廠都沒有名字，只有一個郵箱號，一個四位數(shù)的數(shù)字簡稱。這個項目，從1964年開始，到1980年結束，用時15年，耗資2052億，占全國支出的三分之一（那個年代城市人均工資才30塊錢左右）。為此新修合計超過8000公里的鐵路線，完成1100多個建設項目，2000多個工廠、研究所、冶煉廠。45個產(chǎn)業(yè)基地和30多個新興工業(yè)城市平地而起。大批沿海地區(qū)的科研人才、高級工程師、大學學者、年輕干部和熟練工人被遷移到了這些地方。

基地

絕大多數(shù)的“三線廠”都被建設成一個基地，廠區(qū)和生活區(qū)連成一片，圍墻高建，與世隔絕，內部除了工廠和職工宿舍，所有設施一應俱全。從幼兒園到高中、技校、大中專，甚至研究所，各種學校無所不有。

論醫(yī)院，“三線廠”的醫(yī)院的治療能力、醫(yī)生整體能力甚至超過地方醫(yī)院。銀行、食堂、內部菜場、電影院、工會俱樂部、商店、糧油店、游樂場、汽車站……“麻雀雖小，五臟俱全”，基本不用出廠區(qū)，人的一生就可以在里面度過。

三線子弟的前半生就是在這樣的環(huán)境里度過的。和城市里的孩子相比，廠里的孩子仿佛是在“世外桃源”里長大的，他們有專屬的童年回憶。清晨6點廠里無處不在的大喇叭就開始播音，伴隨著中央人民廣播電臺的新聞，人們開始吃早飯，騎著自行車奔向車間與學校。這樣的場景每天隨著喇叭早中晚要重復三遍。

每個小朋友胸口都掛著把家門鑰匙，因為家里除了上班的父母就是小孩自己了，學校不會像現(xiàn)在這樣天天補課，下課就自己回家，或者和小伙伴們滿廠地亂跑，反正廠區(qū)也沒多大，父母從不擔心跑丟。

在周末的晚上或者節(jié)假日里，露天劇場的電影是小孩子們的最愛，每次都拖著板凳早早地去搶占好位子，每次播放的基本都是保家衛(wèi)國的英雄題材電影。

學校里老師講的絕對是標準的普通話，所以廠里的子弟普通話都說得很好，講普通話其實是因為在廠

里可以聽到天南海北的語言，東北話，山西話，上海話，沒辦法統(tǒng)一，那大家都說普通話吧。

在很長時間里，三線廠都是以相對隱秘的方式存在的，就像是一個個獨立的王國，享受著特殊的待遇，也作出了特殊的貢獻。

轉折

20世紀 80年代，隨著國際形勢的變化和國內改革開放大潮的興起，三線建設的戰(zhàn)備意義自然下降，大部分三線企業(yè)隨即進入調整改造時期。

在新的歷史條件下，三線企業(yè)將發(fā)揮怎樣的作用，成為人們關注的話題。對此，時任國家主席的李先念，在 1983年 12月 27日給國務院領導的一封信中提出，三線企業(yè)可以繼續(xù)調整我國不合理的工業(yè)布局，改變三線地區(qū)的落后面貌，促進內地經(jīng)濟的發(fā)展。三線建設的企業(yè)本來就有“劍”有“犁”，既有軍工企業(yè)，也有基礎工業(yè)，更不用說大量能源交通企業(yè)了。

在調整改造中，三線企業(yè)“化劍為犁”，實現(xiàn)軍民融合或軍轉民的轉型發(fā)展，雖然歷經(jīng)痛苦，但對西部的改革開放和現(xiàn)代化建設來說，畢竟是有了相應的積累，奠定了物質、管理、技術和人才基礎。

1984年，國務院三線辦公室開展全面調查，認為在所有 1945個三線企業(yè)和科研院所中，建設成功的占48%，基本成功的占 45%，沒有發(fā)展前途的僅占 7%。這大體表明，三線建設這根“扁擔”，確實挑起了兩個戰(zhàn)略要求的重擔。

重估

時光飛逝五十年。當年中央作出三線建設的戰(zhàn)略決策，雖然沒有包含促進西部大開發(fā)的設想，但我們今天評價三線建設，區(qū)域協(xié)調發(fā)展大局是必須考慮的一個重要因素。

三線建設實現(xiàn)了生產(chǎn)力向西部地區(qū)的布局。三線建設的實施，使內地的一些省市發(fā)展成為各具特點的新的工業(yè)基地，改變了工業(yè)布局，1978年內地和邊疆地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的份額達到36.7%，比1952年的29.2%提高了7.5個百分點。1965年至1978年，四川省工業(yè)生產(chǎn)總值（按當年價格計算）由12.25億元增加到59.4億元，按可比價計算增加了3.9倍（高于全國的3.4倍）；占全國工業(yè)生產(chǎn)總值的份額（按當年價格計算），由2.24%增加到3.7%，即增加了1.46個百分點。三線建設所形成的一大批優(yōu)秀企業(yè)，成為西部大開發(fā)的生力軍。

三線建設以前，雖然也講要支援西部，但沒有具體抓手，三線地區(qū)生產(chǎn)能力有限，靠自己發(fā)展始終較慢。大規(guī)模的三線建設，在過去比較落后和閉塞的西南、西北及湘鄂豫三省西部地區(qū)，初步形成了能源、鋼鐵、機械、電子、化工、汽車、軍工等門類齊全的工業(yè)體系，建起了一批具有高度文化和科技含量的科研院所，造就了攀枝花、六盤水、德陽、十堰、金昌、酒泉等一批新興工業(yè)城市，成都、重慶、昆明、西安、太原、銀川等西部的中心城市，經(jīng)濟和科技能力也因三線建設而顯著增強。從 1965年起，陸續(xù)建成的川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽安、太焦、焦枝和青藏鐵路西寧至格爾木段等交通干線，基本上打通了西部發(fā)展的脈絡。這些成就，極大地改變了西部經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。

現(xiàn)今的“兩點一線”區(qū)域，鐵路和高速公路四通八達，企業(yè)和科研機構星羅棋布，當年的點線分布，已經(jīng)擴展為生機勃勃的新經(jīng)濟區(qū)。三線建設時開始興建的內（江）昆（明）鐵路，以及2010年開通的

“渝—新—歐”國際鐵路，成為連接東南亞經(jīng)濟圈的重要國際通道，這凸顯了當年實施“兩點一線”戰(zhàn)略構想的重大意義。

西昌、攀枝花屬于大涼山彝族地區(qū)，費孝通1991年到那里考察后，感慨地說：三線建設使西南荒塞地區(qū)整整進步了 50年。

教訓

不過，三線建設項目實施條件差、投資大、周期長而導致當期效率低，也是不爭的事實。

1966至1978年，三線地區(qū)每1元基本建設投資提供的國民收入為4.98元，比全國的6.87元低27.6%，比一線地區(qū)的9.34元低46.7%；三線地區(qū)每1元基本建設投資提供的國民收入增加額為0.309元，比全國的0.406元低23.9%，比一線地區(qū)的0.655元低29%。單以1978年重工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益比較，三線地區(qū)每百元固定資產(chǎn)原值實現(xiàn)總產(chǎn)值只相當全國的68.7%、一線地區(qū)的49%，每百元全部資金實現(xiàn)利稅只相當于全國的53.7%、一線地區(qū)的38.4%，每百元總產(chǎn)值實現(xiàn)利稅只相當于全國的77.8%、一線地區(qū)的76.7%。

三線建設項目在不發(fā)達地區(qū)的窮鄉(xiāng)僻壤，按照“靠山，分散，進洞”方針選擇三線企業(yè)落戶地址。正因為如此，攀枝花市、廣安市、南川區(qū)等地被選為三線企業(yè)落戶地。例如，南川區(qū)三面環(huán)山，一面靠江，三線建設時期交通十分不便，距離重慶市區(qū)雖然只有150多公里，但有一部分是山路，在當時的交通狀況下，汽車運輸需要1天多時間。這樣的閉塞條件，有利于戰(zhàn)備隱蔽，卻導致了企業(yè)原材料、產(chǎn)品運輸困難且成本高，這對企業(yè)的發(fā)展不利。

同時，三線建設在當時的歷史條件下，特別是在“文革”極左思潮的影響下，出現(xiàn)了缺乏科學論證、攤子鋪得過大、進度要求過快、盲目突出政治、不講經(jīng)濟效益的現(xiàn)象，造成了較大浪費，部分企業(yè)產(chǎn)生了難以繼續(xù)生存發(fā)展的問題。

對今天的人來說，三線建設的政企不分是更有現(xiàn)實感的教訓。三線建設項目實施的一個共同的特點是嵌入式發(fā)展，即在計劃經(jīng)濟體制下，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以中央投資為主，在窮困的山區(qū)建設工業(yè)企業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制下，項目實施所需原材料的供給與所生產(chǎn)產(chǎn)品的分配都由國家計劃配置，企業(yè)還獨立辦文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，這種各自獨立運行，使中央與地方、三線企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)。

由于以軍工項目為主，產(chǎn)品是國家的重要戰(zhàn)略物資，嵌入的三線企業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展沒有太緊密的關系。加之嵌入的三線企業(yè)均為當時的高端技術企業(yè)，在計劃經(jīng)濟體制下不可能形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。不僅如此，即便是與嵌入的三線企業(yè)配套的生產(chǎn)企業(yè)也難以發(fā)育壯大。后來廣安市、南川區(qū)境內三線企業(yè)逐步搬遷，這是重要原因之一。即便是被廢棄的三線企業(yè)廠房設施等，也有不少沒有得到充分利用。其原因，主要是受產(chǎn)權約束。當年中央實施的三線建設項目由中央直接投資，產(chǎn)權屬于各部委特別是國防工業(yè)部門，地方無權使用。由此可以看出，當年三線企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展的重要原因，除生產(chǎn)生活條件差外，還由于缺少與地方經(jīng)濟的融合。即使在三線企業(yè)調整改造過程中，這個問題也沒有得到很好解決。

與廣安市、南川區(qū)境內三線企業(yè)搬遷不同的是，一些三線企業(yè)逐步與當?shù)亟?jīng)濟融合，向內生發(fā)展轉變。例如，國家在實施攀枝花鋼鐵項目的同時，將其與攀枝花市建設同時實施，特別是近年來與地方經(jīng)濟融合，發(fā)揮中央企業(yè)輻射、拉動地方經(jīng)濟的作用，實現(xiàn)了攀枝花鋼鐵（集團）公司與攀枝花市的共同發(fā)展。再如，在重慶市北碚區(qū)集中發(fā)展儀器儀表企業(yè)，以及與之配套的科研機構，在市場經(jīng)濟條件下逐步向內生式轉變，使該區(qū)科研及門類齊全的儀器儀表產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚和形成企業(yè)集群。相反，同樣是儀表企業(yè)，南川區(qū)境內的天興儀表廠，除了生活條件艱辛外，還由于在市場經(jīng)濟下沒有實現(xiàn)向內生型轉變而導致遷移。

嵌入式發(fā)展還導致嵌入的工業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成巨大差距。當?shù)厝嗣駥θ€建設給予巨大支援乃至付出了犧牲，沒有得到足夠的反哺回報，有的甚至還給當?shù)貛砦廴竞铜h(huán)境破壞。

這些，都是那個鏗鏘歲月留給我們的不得不反思的問題。