迪力夏提·玉蘇普阿吉

（新疆克拉瑪依市人大常委會(huì)，新疆克拉瑪依834000）

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克拉瑪依國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)發(fā)展探究

迪力夏提·玉蘇普阿吉

（新疆克拉瑪依市人大常委會(huì)，新疆克拉瑪依834000）

摘要：克拉瑪依國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)作為歷史發(fā)展的產(chǎn)物，在油田開發(fā)和城市建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要的保障作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的對(duì)市經(jīng)濟(jì)場(chǎng)不適應(yīng)問(wèn)題越來(lái)越突出，可持續(xù)發(fā)展前景不明朗。深入分析其中的問(wèn)題，走出發(fā)展困境，不僅有利于國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)發(fā)展，也有利于克拉瑪依市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從而立足克拉瑪依市國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的實(shí)際情況，提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：克拉瑪依；國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)；可持續(xù)發(fā)展

歡迎按以下方式引用：迪力夏提·玉蘇普阿吉.克拉瑪依國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)發(fā)展探究［J］.克拉瑪依學(xué)刊，2016（3）27-32.

克拉瑪依國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)作為歷史發(fā)展的產(chǎn)物，在油田開發(fā)和城市建設(shè)困難時(shí)期，作為當(dāng)時(shí)城市和油田鮮肉“流動(dòng)的冷庫(kù)”，為油田礦區(qū)和城市職工群眾的肉食供應(yīng)、平抑物價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了非常重要的保障作用。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于組成成分、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，造成了國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，其部分作用逐漸被市場(chǎng)所取代，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益低、發(fā)展緩慢的被動(dòng)局面，出現(xiàn)了管理體制、運(yùn)行機(jī)制、分配機(jī)制已與克拉瑪依城市發(fā)展目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)，其所引發(fā)的一系列問(wèn)題和矛盾越來(lái)越突出，已經(jīng)影響了克拉瑪依新農(nóng)村建設(shè)的平衡發(fā)展。對(duì)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)和深入研究，對(duì)克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展具有更加廣泛的經(jīng)濟(jì)作用、重要的生態(tài)功能和深遠(yuǎn)的政治意義。

一、克拉瑪依國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)發(fā)展的歷史進(jìn)程

（一）油田管理體制時(shí)期（1956－1958年）

1955年10月29日，位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地西北緣的黑油山1號(hào)井噴出高產(chǎn)油氣流，標(biāo)志著新中國(guó)第一個(gè)大油田——克拉瑪依油田的發(fā)現(xiàn)和誕生。當(dāng)時(shí)的生活物資和后勤保障，一方面靠自力更生，最重要的是受到了來(lái)自全國(guó)的無(wú)私支援。

1956年9月，在特殊的政治和歷史背景下，為支持石油工業(yè)、解決新疆石油戰(zhàn)線職工后勤保障問(wèn)題，當(dāng)時(shí)由新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)）和伊犁哈薩克自治州委出面協(xié)調(diào)，由周邊地區(qū)負(fù)責(zé)（主要是塔城托里），額敏縣同意在現(xiàn)有托里縣境內(nèi)的加依爾山劃給克拉瑪依新疆石油管理局部分春夏秋冬草場(chǎng)，組建了克拉瑪依礦區(qū)食品牧場(chǎng)，性質(zhì)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)管理新疆石油管理局各二級(jí)廠處大約30多群牲畜。歷史資料表明：1956－1972年，托里、額敏兩縣先后在加依爾山為克拉瑪依市食品牧場(chǎng)劃撥了約84萬(wàn)畝四季草場(chǎng)，主要是解決油田一線職工生活保障。

（二）地方管理體制時(shí)期（1958年至今）

1958年，克拉瑪依市成立，城市功能逐步完善，克拉瑪依礦區(qū)食品牧場(chǎng)劃轉(zhuǎn)為市商業(yè)局食品公司牧場(chǎng)（商辦牧場(chǎng)）。雖然在60年代初曾由夏牧場(chǎng)的主人——額敏縣和托里縣人民政府給克拉瑪依劃過(guò)草場(chǎng)界線，也發(fā)過(guò)文件，但由于種種原因，如文件丟失、牲畜頭數(shù)增多、管理和牧放人員的變換等等，逐漸出現(xiàn)互占互擠、越界放牧直至發(fā)生糾紛等現(xiàn)象。1984年后，克拉瑪依國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)面積縮小約20萬(wàn)畝左右。

1984年8月，為了妥善解決牧場(chǎng)糾紛，塔城地區(qū)行署“糾辦”在自治區(qū)“糾辦”協(xié)調(diào)下，本著尊重歷史、維護(hù)協(xié)議，照顧現(xiàn)實(shí)和有利于團(tuán)結(jié)、有利于生產(chǎn)、有利于管理的原則，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看、拜訪牧工、查閱檔案材料，對(duì)某些難以澄清的界線統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，使久拖未決的草場(chǎng)糾紛得到了解決。

1985年，根據(jù)自治區(qū)人民政府新政字〔1985〕8號(hào)文件和克拉瑪依市人民政府新克政發(fā)〔1985〕78號(hào)文件精神，原克拉瑪依市商業(yè)牧場(chǎng)轉(zhuǎn)為克拉瑪依市國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，移交克拉瑪依市農(nóng)林牧業(yè)局管理，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)職能開始發(fā)生變化。

1987年，自治區(qū)畜牧廳下發(fā)牧草字〔1987〕3號(hào)文件，關(guān)于發(fā)放《新疆維吾爾自治區(qū)草原使用證》的通知，按照文件精神，1989年8月19日，克拉瑪依市農(nóng)林牧業(yè)局前往塔城地區(qū)畜牧處，額敏縣、托里縣等單位，請(qǐng)求解決加依爾山草場(chǎng)的使用證書問(wèn)題，但沒有達(dá)成一致。

2003年7月，自治區(qū)對(duì)加依爾山近80萬(wàn)畝草場(chǎng)進(jìn)行了草場(chǎng)情況調(diào)查及資料收集工作，自治區(qū)草原總站并于當(dāng)年繪制了草場(chǎng)圖，確認(rèn)草場(chǎng)面積為74.4萬(wàn)畝。

2008年8月31日，克拉瑪依市國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)整體移交至克拉瑪依區(qū)農(nóng)林水牧局管理，對(duì)外仍保留“克拉瑪依市國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)”的牌子，原科級(jí)級(jí)別保持不變。

二、克拉瑪依國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）體制改革滯后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活

由于隸屬關(guān)系多次變動(dòng)、多頭管理、經(jīng)營(yíng)方向不明，沒有從根本上解決管理體制深層次的問(wèn)題，牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)層既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者又是社政管理者，分散了精力、降低了工作效率，嚴(yán)重制約了牧場(chǎng)發(fā)展。牧場(chǎng)負(fù)擔(dān)重，雖然國(guó)有牧場(chǎng)職工已納入社會(huì)保障范圍，但社會(huì)保障種類少、水平低，根本無(wú)法解決職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問(wèn)題。退休職工多，按照克拉瑪依地區(qū)工資水平，退休工資占到牧場(chǎng)收入的很大比例，更加重了牧場(chǎng)負(fù)擔(dān)。國(guó)有資產(chǎn)投資主體缺位，產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)權(quán)利不明確。牧場(chǎng)成立時(shí)，注冊(cè)資金80萬(wàn)元，賬面無(wú)實(shí)收資本、無(wú)固定資產(chǎn)，不增加職工負(fù)擔(dān)，企業(yè)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)就得增加管理費(fèi)，別無(wú)資金來(lái)源渠道，形成不良循環(huán)；職工群眾收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，生活水平下降，干群關(guān)系緊張；政府投入較少，沒有發(fā)展的資金，企業(yè)只能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；大部分國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的子女沒有技能，不能就地招工，沒有就業(yè)門路，沒有耕地草場(chǎng)承包，生活無(wú)著落，成了社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

形成這些問(wèn)題的主要原因：一是管理體制不順，政企不分是制約牧場(chǎng)發(fā)展的主要因素。二是機(jī)制不活。國(guó)有牧場(chǎng)雖然進(jìn)行過(guò)改革，因觀念和認(rèn)識(shí)上的局限，沒有農(nóng)村改革那樣徹底，職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性沒能調(diào)動(dòng)起來(lái)，牧場(chǎng)的生產(chǎn)力沒有充分發(fā)揮。三是產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)利不清，制約了牧場(chǎng)內(nèi)部改革的進(jìn)一步深化。牧場(chǎng)的發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)工資不掛鉤，牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感不強(qiáng)、牧場(chǎng)草原使用證沒有落實(shí)，牧場(chǎng)土地、設(shè)備等資產(chǎn)得不到有效保護(hù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大量流失。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式落后

國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單一，產(chǎn)業(yè)主要集中在草原牧業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為鐵畜承包制。農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中主要以自繁品種羊?yàn)橹?，?yōu)質(zhì)、專用、特色品種少，效益不高；經(jīng)營(yíng)比較粗放，生產(chǎn)手段落后，仍然是四季游牧，逐水草而居，靠天養(yǎng)畜，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；沒有形成區(qū)域化、專業(yè)化的飼養(yǎng)規(guī)模，與集約化、規(guī)模化、專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式差距較大。產(chǎn)品仍然是季節(jié)性很強(qiáng)的活畜、原料銷售，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)滯后，集體主要收入來(lái)源是牧民上交的管理費(fèi)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不到位，投資渠道不暢

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，牧場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)和責(zé)任是一致的，但相應(yīng)的惠農(nóng)政策差異很大。如牧區(qū)陣地建設(shè)、道路交通、人畜飲水、供電、廣播通訊、抗震安居工程等均是空白，沒有納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中；在項(xiàng)目投資渠道上牧場(chǎng)無(wú)法同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣得到國(guó)家和克拉瑪依市區(qū)政府的有關(guān)支持，基礎(chǔ)建設(shè)投資嚴(yán)重不足。政府在歷史上投入建設(shè)的17座窖式蓄水池及配備的17臺(tái)太陽(yáng)能蓄電池由于年限已長(zhǎng)，幾乎無(wú)法使用，水電基本無(wú)法保證，更談不上什么文化生活。牧場(chǎng)現(xiàn)有冬窩子19座、草棚羊圈20座、水槽子27座，由于年久失修，普遍出現(xiàn)頂棚橫梁斷裂，牧民居住房屋因水泥橫梁結(jié)構(gòu)不適合后山氣候，也已開始出現(xiàn)裂縫，普遍存在安全問(wèn)題；放牧條件較為惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施老化，抵御自然災(zāi)害能力差。

（四）隊(duì)伍建設(shè)滯后，職工和牧民素質(zhì)較低

國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)黨組織陣地長(zhǎng)期缺失，黨員發(fā)展工作停滯。牧場(chǎng)目前僅有3名退休黨員，不具備成立黨支部的條件，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)政治思想建設(shè)造成一定的制約。企業(yè)干部除退休因素外，沒有形成交流。主要因素一方面是企業(yè)自身沒有這方面的專業(yè)人才；另一方面是外面的干部或?qū)I(yè)人員進(jìn)不來(lái)，目前使用的主要干部也是多方面做工作、從政府輔助單位配備的。企業(yè)干部承受的工作壓力大，工作環(huán)境艱苦，政治待遇、工資福利相對(duì)較低，牧場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)是拿企業(yè)工資，工資待遇相差很大，同工不同酬，企業(yè)干部心理不平衡，工作積極性不高，創(chuàng)新和開拓意識(shí)差。國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)牧民一直過(guò)著半游牧生活，受平日生活環(huán)境所限，受教育水平較周邊鄉(xiāng)、場(chǎng)明顯偏低，牧民的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)與農(nóng)區(qū)村民相比還有較大差距。

（五）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，草場(chǎng)分布不均衡

毀草開荒、過(guò)度放牧，重使用、輕管理以及利用不合理，違背了草地生態(tài)的自然規(guī)律，使牧場(chǎng)大片的豐美草原因載畜量過(guò)大，變成了堿斑累累、鼠蟲危害的退化草地，產(chǎn)草量和載畜量降低，草原面積減少。據(jù)2006年4月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)僅受草地鼠害危害面積達(dá)15萬(wàn)畝（夏季草場(chǎng)10萬(wàn)畝、春秋草場(chǎng)5萬(wàn)畝），主要害鼠為天山黃鼠，平均每公頃有效洞口數(shù)316個(gè)。害鼠種群數(shù)量的上升對(duì)草場(chǎng)造成了極大的危害，它不僅與牲畜爭(zhēng)奪優(yōu)良牧草，降低了草地載畜量，經(jīng)常打洞找穴，挖掘草根，破壞了草皮，造成了水土流失，草地寸草不生，給畜牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了嚴(yán)重威脅；同時(shí)，天山黃鼠還可以傳播疾病，直接威脅人類的健康和牲畜安全。從草原分布情況看，草場(chǎng)分布不均衡，如阿西里草場(chǎng)利用率低，胡諸爾太草場(chǎng)超載嚴(yán)重，由于沒有資金，草場(chǎng)建設(shè)比較滯后，導(dǎo)致飼草料嚴(yán)重短缺，每年購(gòu)買飼草料占用牧場(chǎng)大量資金，至使職工各類保障資金無(wú)法按時(shí)入賬，給牧場(chǎng)生產(chǎn)生活造成很大壓力，牧場(chǎng)沒有充足資金和空間發(fā)展畜牧業(yè)。

三、國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的發(fā)展思考

（一）深化牧場(chǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變

“改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)”，［1］這是我們實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。落實(shí)這一思路，我們需要深化體制改革，因?yàn)轶w制改革滯后是國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活的主要瓶頸。體制改革就要改變國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)長(zhǎng)期單一經(jīng)營(yíng)的格局，改變企業(yè)內(nèi)部僵化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，需要政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展，結(jié)合牧場(chǎng)實(shí)際，克服等靠要思想，銳意改革，完善改革措施。

一是在保留國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)企業(yè)身份不變的基礎(chǔ)上（涉及境外草場(chǎng)的權(quán)屬爭(zhēng)議、職工穩(wěn)定等多種敏感性問(wèn)題，建議仍保留“克拉瑪依市國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)”的牌子），完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，組建現(xiàn)代畜牧業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行公司化管理和經(jīng)營(yíng)。以效益最大化為中心，逐步理順管理資源的配置，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“投入型”畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)條件下的“投資型”畜牧業(yè)；完善內(nèi)部管理制度，引進(jìn)優(yōu)秀人才，將管理人員調(diào)整為三部分，分別管理大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)育肥基地生產(chǎn)、草原原生態(tài)牲畜生產(chǎn)管理、農(nóng)民合作社市場(chǎng)開發(fā)及旅游產(chǎn)業(yè)。

二是建設(shè)畜牧業(yè)專業(yè)合作組織。畜牧業(yè)專業(yè)合作組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助型經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，可以化解職工增加收入難的問(wèn)題、改變農(nóng)場(chǎng)凝聚力低的問(wèn)題、解決加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，改善國(guó)有牧場(chǎng)體制改革帶來(lái)的對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)管理，服務(wù)缺位問(wèn)題，緩解“人地矛盾”問(wèn)題，破解農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低的問(wèn)題。當(dāng)今單打獨(dú)斗已經(jīng)很難參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化合作、產(chǎn)業(yè)化組織等模式已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主流模式。相對(duì)于農(nóng)民，國(guó)有牧場(chǎng)的職工對(duì)專業(yè)合作社的組織方式更易于接受，因此，要向職工群眾宣傳專業(yè)合作社發(fā)展的必然性、必要性。向職工群眾講清楚專業(yè)合作社的職能作用、產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行方式，以便形成有利于專業(yè)合作社加快發(fā)展的氛圍，調(diào)動(dòng)職工群眾發(fā)展專業(yè)合作社的積極性、主動(dòng)性。

三是利用自治區(qū)公益林管護(hù)和草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)政策，按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，減少供養(yǎng)人員，壓縮非生產(chǎn)性建設(shè)和行政經(jīng)費(fèi)支出，逐步引導(dǎo)牧區(qū)職工及子女向林草資源管護(hù)、農(nóng)業(yè)旅游轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高工資性收入。

四是大力推進(jìn)地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度改革，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分類核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)；全面推進(jìn)牲畜機(jī)械化轉(zhuǎn)場(chǎng)，降低抵御各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，支持牲畜全年舍飼圈養(yǎng)，對(duì)天然草場(chǎng)實(shí)行禁牧、輪牧、休牧制度，維護(hù)草原生態(tài)安全，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革

一是根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的要求，積極推行草原禁牧和草原平衡工作，堅(jiān)持以“退”為主，以資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，對(duì)國(guó)有牲畜本著“集中壓縮、完善功能、辦少辦精”的原則，保留一定種畜和生產(chǎn)母畜，建立核心群。充分發(fā)揮國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)自身優(yōu)勢(shì)，收購(gòu)當(dāng)?shù)毓?，把精力和重點(diǎn)放在大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地集中育肥，則既可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不至于資源外流，并且產(chǎn)業(yè)間互相帶動(dòng)，促進(jìn)畜牧業(yè)整體向前發(fā)展。

二是加快發(fā)展牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)供求格局決定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，天然草場(chǎng)作為大自然的氧吧，有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。結(jié)合國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)的遠(yuǎn)期發(fā)展、近期建設(shè)的可實(shí)施性及保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境等諸多方面的要求，堅(jiān)持規(guī)劃順應(yīng)自然規(guī)律與主動(dòng)改造相結(jié)合，對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行封育和禁牧。以草定畜，劃區(qū)輪牧，保護(hù)草場(chǎng)，保護(hù)生態(tài)，使草場(chǎng)有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)；積極探索農(nóng)民合作組織形式，充分利用其獨(dú)特迷人之景色、夏季涼爽宜人之自然優(yōu)勢(shì)、廣闊的草場(chǎng)、寧?kù)o無(wú)污染的環(huán)境、無(wú)公害的牛羊肉、民族特色的文化等，因地制宜地發(fā)展草原休閑旅游、生態(tài)旅游和文化風(fēng)情旅游等新興產(chǎn)業(yè)，開辟一系列原生態(tài)旅游市場(chǎng)、休閑度假市場(chǎng)和草原文化風(fēng)情旅游市場(chǎng)。

三是加強(qiáng)區(qū)域與龍頭企業(yè)合作。依托克拉瑪依農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和綠城、中太等龍頭企業(yè)，注重協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的要求，以肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展種畜生產(chǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以規(guī)模場(chǎng)建設(shè)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以牛羊集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)為目的，建立現(xiàn)代規(guī)?；呐?、肉羊育肥養(yǎng)殖基地以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的配套設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、科學(xué)管理，完善育肥牛養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)、飼草料貯存與加工區(qū)、肉羊繁育生產(chǎn)區(qū)、肉羊育肥養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)、飼草料種植區(qū)、有機(jī)肥加工與無(wú)害化處理區(qū)、活畜交易市場(chǎng)、牛羊屠宰廠、辦公生活服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)；全面推行規(guī)?；a(chǎn)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理，建設(shè)無(wú)公害綠色畜禽產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地，培養(yǎng)名牌產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)，走發(fā)展生態(tài)、高效、現(xiàn)代化牧業(yè)的新路子。國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)養(yǎng)殖育肥基地的建設(shè)發(fā)展是推進(jìn)克拉瑪依市肉牛肉羊種畜生產(chǎn)，肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品質(zhì)量控制監(jiān)管體系規(guī)范化運(yùn)作的基地，集中優(yōu)勢(shì)資源和技術(shù)服務(wù)與科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展“高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)”的現(xiàn)代畜牧業(yè)。

四是合理劃區(qū)輪牧、圍欄放牧，穩(wěn)步推進(jìn)“退耕還林還草”工程，實(shí)施牧區(qū)基本建設(shè)、綜合技術(shù)推廣、動(dòng)植物重大疫病預(yù)警與控制、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、生態(tài)工程、良種繁育體系建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全的原生態(tài)畜牧基地。做到以草定畜、草畜平衡，防止草場(chǎng)退化，維護(hù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障牧業(yè)安全、生態(tài)安全和土地安全。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)按照無(wú)公害、綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料種植基地；引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草料種子和科學(xué)種植技術(shù)，增加產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)豐富的飼用玉米等飼料作物面積，擴(kuò)大苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，增加玉米或牧草間套種面積，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足飼草料。

五是積極推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，HACCP體系認(rèn)證①等質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)的肉品加工新技術(shù)，生產(chǎn)加工適合于市場(chǎng)銷售的肉類分割分級(jí)預(yù)冷保鮮產(chǎn)品和適合于外銷的高檔牛羊部位肉、分割冷凍制品，提高肉品附加值；加快對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)后加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、衛(wèi)生檢疫實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化管理；樹立品牌意識(shí)，走品牌畜牧業(yè)發(fā)展之路，對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)”的管理模式，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無(wú)污染、安全的畜產(chǎn)品。通過(guò)建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大宣傳、推介力度，不斷提升市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品知名度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合的良性循環(huán)。

（三）理順投資渠道，加強(qiáng)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程就必須將國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)納入全市新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新、傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升兩大方向，加強(qiáng)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是結(jié)合禁牧、休牧和人工種草場(chǎng)等各項(xiàng)工作的開展，增加飼草料的產(chǎn)量，保證牲畜的飼料供應(yīng)，完善現(xiàn)有圈舍為主，重點(diǎn)扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化塑棚暖圈，推廣春羔改冬羔生產(chǎn)；加快牧區(qū)青貯窖、池的建設(shè)，大力支持牲畜圈養(yǎng)、機(jī)械轉(zhuǎn)場(chǎng)，從而增強(qiáng)抗災(zāi)保畜能力，有效解決牧區(qū)牲畜“冬瘦春死”的難題，把國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)建設(shè)成全市重要的原生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)備的畜牧專業(yè)企業(yè)。

二是以農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)500畝飼草料基地為平臺(tái)，突出抓好以水利、標(biāo)準(zhǔn)廠房、人工飼草飼料基地為中心的現(xiàn)代化牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)規(guī)模化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增長(zhǎng)，加快草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)化和提升。

三是增加公共財(cái)產(chǎn)對(duì)牧場(chǎng)社會(huì)保障的投入，逐步建立與城市配套的社會(huì)保障制度，完善災(zāi)民救助、特困戶補(bǔ)助、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和教育補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。

（四）加強(qiáng)黨組織建設(shè)，著力提高牧民素質(zhì)

一是黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)要把黨支部的建設(shè)作為重中之重來(lái)抓，上級(jí)黨組織和政府部門要幫助國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)在支部建設(shè)上下大力氣，配強(qiáng)、配齊支部班子，大力推進(jìn)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)黨組織建設(shè)進(jìn)程，其中盡快擇優(yōu)發(fā)展黨員是當(dāng)務(wù)之急。

二是牧民是畜牧業(yè)的主體，只有提高了牧民的素質(zhì)才能使科學(xué)與畜牧業(yè)有效地融匯為一體，從而提高畜牧業(yè)的綜合水平，這就要求加大對(duì)牧區(qū)教育的投入，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的勞動(dòng)者培訓(xùn)體系，培養(yǎng)畜牧業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)人才。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用”的原則把國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)員工的培訓(xùn)作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的要求，開展針對(duì)性強(qiáng)、通俗易懂的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（五）依法治牧，合理利用和恢復(fù)天然草場(chǎng)

可持續(xù)發(fā)展的第一位任務(wù)是發(fā)展，既要滿足當(dāng)代牧民的基本需求，還要為子孫后代著想。天然草場(chǎng)作為一種自然資源，是人類寶貴財(cái)富，也是草原畜牧業(yè)賴以生存的發(fā)展基礎(chǔ)。在當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原資源協(xié)調(diào)起來(lái)、把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。生態(tài)畜牧業(yè)就是按照生態(tài)學(xué)原理來(lái)規(guī)劃、組織和進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)，是全面規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)的整體畜牧業(yè)，重點(diǎn)是要落實(shí)《草原法》《草原平衡條例》《禁牧、休牧制度》等法律法規(guī)。政府畜牧管理部門要加強(qiáng)對(duì)超載過(guò)牧及農(nóng)區(qū)牲畜進(jìn)入草原放牧的管理，同時(shí)突出抓好草原圍欄、牧區(qū)水利、牲畜棚圈、飼草料加工、草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化過(guò)程中，鼠害的管理不容忽視，對(duì)于鼠害嚴(yán)重區(qū)域采用生物劑滅鼠，主要使用高效、低毒、無(wú)二次中毒、不污染環(huán)境的新型生物滅鼠劑，（C型或D型肉毒素）拌毒餌。同時(shí)，加大已墾草原退耕還草力度，對(duì)有利于改善生態(tài)環(huán)境、水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)的小拐、中拐、紅山嘴農(nóng)牧交錯(cuò)帶和對(duì)生態(tài)有重大影響的已墾草原，要啟動(dòng)天然草原退耕還草工作，通過(guò)圍欄和改良草場(chǎng)，恢復(fù)草原植被，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

注釋：

①HACCP體系是Hazard Analysis Critical Control Point的英文縮寫，表示危害分析的臨界控制點(diǎn)。HACCP體系是國(guó)際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系，主要是對(duì)食品中微生物、化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制。

參考文獻(xiàn)：

［1］哈爾肯·哈布德克里木.新疆畜牧業(yè)如何從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2013-09-12（A11）.

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.03.06

收稿日期：2016-01-06

作者簡(jiǎn)介：迪力夏提·玉蘇普阿吉，克拉瑪依市人大常委會(huì)民族宗教僑務(wù)工作委員會(huì)主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：城市民族工作。