黃煥敏

[提要] 會計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范直接關(guān)系到會計(jì)信息的質(zhì)量。本文從行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作存在的主要問題入手，分析其產(chǎn)生原因，并提出應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)基礎(chǔ)工作；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年10月29日

財(cái)政部1996年頒布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，對會計(jì)基礎(chǔ)工作提出全面規(guī)范要求，但由于行政事業(yè)單位規(guī)模、性質(zhì)差別較大，加之人員素質(zhì)、監(jiān)管力度、會計(jì)核算技術(shù)等主客觀因素的影響，行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作仍然存在許多問題，直接威脅到會計(jì)信息的質(zhì)量。

一、存在的主要問題

（一）會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和會計(jì)人員配備不規(guī)范。一是單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管人員任職資格不合法，有的單位聘任人員根本沒有從事過會計(jì)工作、沒有會計(jì)從業(yè)資格證書或從事財(cái)務(wù)會計(jì)工作時(shí)間不滿2年；二是部分財(cái)務(wù)會計(jì)人員不具備會計(jì)從業(yè)資格。一方面很多單位規(guī)模較小，不愿配備符合條件的會計(jì)人員，而是由單位無證人員兼任，造成無證上崗；另一方面少數(shù)規(guī)模較大的單位，出于安置富余人員或臨時(shí)工作需要，也時(shí)常會出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員無證上崗的情況。

（二）會計(jì)核算不規(guī)范

1、原始憑證填制不規(guī)范。一是原始憑證的填制內(nèi)容不完整，出現(xiàn)只有總價(jià)無數(shù)量單價(jià)、無填制人員簽名、無開具單位印章等；二是購買實(shí)物的原始憑證，有的沒有標(biāo)明品名，也沒有附購物清單和驗(yàn)收證明，直接向農(nóng)戶或小商販購買的各種耗用品，（由于沒有購貨發(fā)票）到稅務(wù)代開發(fā)票報(bào)賬時(shí)沒有附小票；三是受票單位的填寫不規(guī)范，有的根本沒有寫明受票單位，有的填寫的是某某單位的某某部門；四是自制的原始憑證，沒有經(jīng)辦部門領(lǐng)導(dǎo)簽名或蓋章。發(fā)放臨聘人員勞務(wù)費(fèi)時(shí)，用自制的領(lǐng)款憑證代替，沒有提供勞務(wù)費(fèi)發(fā)票。

2、科目設(shè)置不規(guī)范。一是部分單位不按《政府收支分類科目》規(guī)定的科目級次設(shè)置會計(jì)科目，比如有的會計(jì)人員在工資福利支出科目下增設(shè)值班費(fèi)科目，卻不知道支出經(jīng)濟(jì)分類科目下的款級科目是不允許隨意增加或減少的；二是支出經(jīng)濟(jì)分類科目款級科目核算內(nèi)容不規(guī)范，有的會計(jì)人員僅憑自己的意愿或習(xí)慣使用會計(jì)科目，卻不知道每個(gè)款級科目所核算的內(nèi)容都有明確規(guī)定。比如，有的將獨(dú)生子女獎勵費(fèi)、事業(yè)單位發(fā)放的績效考核獎等記入福利費(fèi)科目；又如，有的會計(jì)人員隨意將一些費(fèi)用計(jì)入其他商品和服務(wù)支出、其他資本性支出或其他對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出科目，造成其他類科目金額大，不能真實(shí)反映各支出經(jīng)濟(jì)分類科目應(yīng)核算的內(nèi)容。

3、記賬憑證填制不規(guī)范。一是憑證提要過于簡單，或者是一張記賬憑證有若干筆業(yè)務(wù)，卻都沿用一個(gè)提要，不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容；二是記賬憑證上一般都設(shè)置有出納、制單、記賬、復(fù)核人員簽字等，但沒有嚴(yán)格履行相應(yīng)手續(xù)，內(nèi)部牽制制度基本上成了擺設(shè)；三是記賬憑證沒有附原始憑證或原始憑證張數(shù)與實(shí)際情況不符。

4、賬簿啟用不規(guī)范。有很多單位在啟用會計(jì)賬簿時(shí)，未按規(guī)定在封面上標(biāo)明賬簿名稱，沒有在扉頁上標(biāo)明會計(jì)賬簿的使用信息。啟用訂本式賬簿，沒有從第一頁到最后一頁順序編定頁數(shù)；使用活頁式賬頁，沒有另加目錄，記明每個(gè)賬戶的名稱和頁次。

5、會計(jì)檔案管理不規(guī)范。一是有的單位由于業(yè)務(wù)量少，長期不裝訂會計(jì)檔案，造成檔案散失；二是有的單位裝訂會計(jì)檔案時(shí)不按規(guī)定注明單位名稱、年度、月份和起訖日期、憑證種類、起訖號碼，裝訂人員未在裝訂線封簽外簽名或蓋章；三是會計(jì)檔案交接不規(guī)范，有的單位在會計(jì)人員辦理交接時(shí)，只移交手頭的會計(jì)資料，對所保管的以前年度會計(jì)檔案沒有辦理移交，隨著時(shí)間推移，相關(guān)檔案很容易出現(xiàn)無人管理的局面。

（三）內(nèi)部會計(jì)管理制度不健全，管理不規(guī)范。絕大部分單位以國家發(fā)布的相關(guān)制度作為管理制度，沒有結(jié)合部門、單位的實(shí)際業(yè)務(wù)需要建立健全內(nèi)部會計(jì)管理制度；有的雖然也建立了制度，但多年沿用，沒有根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展的需要適時(shí)完善，操作性和實(shí)用性很差，除了能應(yīng)付各種檢查，沒有任何意義。

上述問題的長期存在，一方面影響了會計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，給部門和單位領(lǐng)導(dǎo)決策造成負(fù)面影響；另一方面無法有效發(fā)揮單位財(cái)務(wù)核算、反映和監(jiān)督的職能，一定程度上為腐敗的滋生提供了土壤。

二、原因分析

（一）相關(guān)部門對會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠重視。會計(jì)基礎(chǔ)工作是各單位會計(jì)工作最基本的環(huán)節(jié)，是單位存續(xù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的工作，本應(yīng)是各方關(guān)注和關(guān)心的重要內(nèi)容，但在實(shí)際工作中卻不是這樣，從單位領(lǐng)導(dǎo)看，由于財(cái)務(wù)會計(jì)知識缺乏，加之財(cái)經(jīng)法規(guī)意識薄弱，容易把財(cái)務(wù)會計(jì)當(dāng)作普通服務(wù)機(jī)構(gòu)；從財(cái)務(wù)會計(jì)主管部門財(cái)政部門看，由于監(jiān)督面廣，加之會計(jì)法規(guī)定會計(jì)核算權(quán)、資金使用權(quán)、會計(jì)人員任免權(quán)等都在單位，所以更關(guān)心財(cái)政部門容易監(jiān)管的內(nèi)容，如單位預(yù)算執(zhí)行情況、開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍等；從部門業(yè)務(wù)主管部門看，關(guān)心的則是事業(yè)發(fā)展情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等；從財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部看，財(cái)務(wù)人員之間擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)和合作，對一些本應(yīng)提醒和提出意見的事項(xiàng)，可能抱著多一事不如少一事的態(tài)度等等，不同程度造成了會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求得不到切實(shí)的貫徹落實(shí)。

（二）單位會計(jì)人員對會計(jì)法規(guī)規(guī)章學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識不夠深入。由于行政事業(yè)單位工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)性質(zhì)比較穩(wěn)定，大部分會計(jì)人員并不重視業(yè)務(wù)知識特別是財(cái)經(jīng)法規(guī)的更新。同時(shí)，有的會計(jì)人員法規(guī)意識比較淡化，滿足于按習(xí)慣處理業(yè)務(wù)，個(gè)別甚至連財(cái)政部發(fā)布的《規(guī)范》都不知道，更別提里面的內(nèi)容了。

（三）內(nèi)部會計(jì)管理制度不健全，甚至缺失。由于行政事業(yè)單位類別較多，情況復(fù)雜，大多數(shù)人認(rèn)為其會計(jì)工作是最簡單的工作，只要完成相應(yīng)的報(bào)賬、算賬就可以了，沒有必要建立相應(yīng)的管理制度，還有的單位規(guī)模小、人員少，會計(jì)工作由非會計(jì)工作人員兼職或由外聘人員擔(dān)任，更是沒有精力制定和完善相應(yīng)的會計(jì)管理制度。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位。一方面從單位外部來看，在財(cái)政部門和審計(jì)部門、稅務(wù)部門等開展的各項(xiàng)會計(jì)業(yè)務(wù)檢查和審計(jì)工作中，盡管經(jīng)常將會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化作為檢查內(nèi)容，甚至開展過專項(xiàng)檢查，但對檢查出的問題很少較真，往往在意見交換時(shí)提醒被查單位領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)，卻很少處罰和跟蹤，造成“屢犯不改”；另一方面在單位內(nèi)部，內(nèi)審部門包括會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的稽核崗位也很少把單位會計(jì)基礎(chǔ)工作作為重要的檢查內(nèi)容，會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理成了財(cái)務(wù)管理中被人遺忘的環(huán)節(jié)。

三、對策建議

（一）建立規(guī)范會計(jì)人員的常規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，提高會計(jì)人員的能力和水平。一方面各單位要高度重視會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化培訓(xùn)，并將其納入會計(jì)人員崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；另一方面開展會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范知識競賽，檢查評比各基層單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作，形成人人爭優(yōu)秀、人人創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍，努力使會計(jì)人員能熟練掌握會計(jì)基礎(chǔ)工作的知識和技能。

（二）建立健全內(nèi)部會計(jì)管理制度，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作流程。各單位應(yīng)根據(jù)《會計(jì)法》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際情況制定包含會計(jì)人員崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等在內(nèi)的一系列內(nèi)部會計(jì)管理制度，使會計(jì)基礎(chǔ)工作有章可循、有法可依。

（三）加大會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的監(jiān)管力度。一方面財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門在進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)檢查時(shí)，將會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理作為檢查的重要內(nèi)容，加大發(fā)現(xiàn)問題的處罰力度，杜絕單位聘用無證從業(yè)人員，確保單位規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作；另一方面充分發(fā)揮單位內(nèi)審的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在會計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問題。

（四）加大《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》宣傳力度。各級財(cái)政部門及主管部門采取各種形式宣傳指導(dǎo)會計(jì)基礎(chǔ)工作，使各單位領(lǐng)導(dǎo)人、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管人員、會計(jì)人員深知會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，使會計(jì)基礎(chǔ)工作盡快步入規(guī)范化的軌道。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]李安娟.高校會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范存在的問題及對策[J].商業(yè)會計(jì)，2014.8.