實施“兩證整合”，推進外國人來華工作統(tǒng)一管理

2015年12月，國務(wù)院審改辦決定將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”(簡稱“兩證整合”)。這項工作中央層面由國家外國專家局組織實施，地方實施部門由地方人民政府結(jié)合實際參照執(zhí)行。

做好“兩證整合”是深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話和批示精神的重要舉措，是推動建立更加開放的人才引進機制、更好參與國際人才競爭的有力抓手，也是深化國務(wù)院“放管服”改革的積極實踐。

隨著“兩證整合”工作的組織實施，我國現(xiàn)行外國人來華工作管理體制存在的職能交叉分散、管理多頭、政出多門、溝通不暢等諸多障礙也將進一步得到消除。有利于減少重復(fù)審批、避免監(jiān)管漏洞、提高辦事效率，有利于積極推動建立權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的外國人才工作管理體制。

要全面做好這項工作，我們需要把握以下幾項原則：第一，以政策統(tǒng)籌為前提，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制機制；第二，以分類管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)科學(xué)有序管理；第三，以數(shù)據(jù)管理為手段，簡化流程信息，創(chuàng)新管理方式；第四，以地方實施為主體，鼓勵先行先試，確保平穩(wěn)過渡。

“兩證整合”后，外國人來華工作在全國范圍內(nèi)將實現(xiàn)統(tǒng)一管理，我們的管理目標將由主要圍繞高端人才引進管理，向高層次外國人才、來華就業(yè)的外國人等更加多元化的管理轉(zhuǎn)變，管理對象的規(guī)模也將大幅增加，管理難度明顯提高。按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的基本思路，對高層次專家和一般外國人實施分類管理將勢在必行。要加快制定外國人來華工作分類管理規(guī)定，實現(xiàn)外國人來華工作許可與人才簽證、工作簽證、外國人在中國境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄等制度的內(nèi)在協(xié)調(diào)性、體系性。對“高精尖缺”特殊人才，要圍繞“三更”、“四得”目標，實施“綠色通道”等便利化服務(wù)措施，打造更加開放包容的引才用才環(huán)境和服務(wù)體系；對中端人才，要立足國內(nèi)就業(yè)總體情況，在總量控制的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)便利；對于低端外國人就業(yè)，要加以限制。

“兩證整合”對外國人管理服務(wù)工作的精細化、精準化水平提出了更高要求。需要及時啟動運行全國統(tǒng)一的外國人來華工作管理信息化系統(tǒng)。實施一網(wǎng)管理、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、限時辦結(jié)、實時查詢、過程留痕、全程監(jiān)督，確保信息公開透明，數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一。給予長期工作外國人一人一碼，終身不變。我們將加強與外交部、公安部、人社部等部門協(xié)調(diào)溝通，優(yōu)化許可流程，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，切實提高審批效率。逐步實施工作指導(dǎo)目錄、計點積分、市場需求測試等通用工具。探索建立在華工作外國人信用評定和使用制度，完善對在中國工作的外國人獎勵制度，切實保障在華工作外國人的合法權(quán)益。

根據(jù)分類管理、流程優(yōu)化、大數(shù)據(jù)管理、試點先行等總體工作思路，2016年9月，外國人來華工作許可制度試點工作已正式啟動，我們在京津冀、上海、安徽、山東、廣東、四川、寧夏等省區(qū)市率先啟動“兩證整合”工作試點。目前，天津外專局已率先在全國設(shè)立外國人來華工作處，對在津工作外國人才實施分類管理，實現(xiàn)外國人來華工作的網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢、信息共享；上海外專局在張江建立國際人才試驗區(qū)，開設(shè)申請中國“綠卡”認定窗口，建立市場認定人才機制，實施科技創(chuàng)新職業(yè)清單，完善海外人才居住證制度，努力為外國高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多便利化措施；云南外專局專門為外國專家就醫(yī)服務(wù)開通“綠色通道”，提供從醫(yī)療設(shè)施到就醫(yī)人員的雙語服務(wù)，著力優(yōu)化外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)；青島外專局設(shè)立“外國人來華工作許可”窗口，優(yōu)化工作流程，完善配套保障措施，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

“兩證整合”是推進外國人來華工作“放管服”改革的突破口,是破解外國人在華工作多頭管理的重要舉措。我們將牢固樹立政治意識、大局意識，嚴格落實責任，穩(wěn)妥推進各項工作，以扎實的工作作風，務(wù)實的工作成果，營造更具吸引力的國際化、法治化、便利化引才用才環(huán)境，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的更大貢獻。

人力資源和社會保障部副部長 國家外國專家局局長