徐婕　趙吝加　鄧大勝

[摘要]我國(guó)職稱制度經(jīng)歷了由職務(wù)任命到學(xué)銜、技術(shù)職稱評(píng)定制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、職務(wù)聘任與職業(yè)資格雙軌運(yùn)行機(jī)制等幾個(gè)階段。本文梳理了新中國(guó)成立以來我國(guó)職稱制度的演變過程，并重點(diǎn)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要以及中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)后職稱制度改革相關(guān)政策的改革方向和改革要點(diǎn)進(jìn)行分析，提出今后職稱制度改革應(yīng)根據(jù)職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)水平評(píng)價(jià)、職務(wù)任職資格評(píng)價(jià)的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分類管理，并與職稱制度法制化和其他社會(huì)改革等同步推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]職稱制度 職業(yè)資格 評(píng)價(jià) 改革

我國(guó)的職稱制度經(jīng)過了近60年的演變，在不同的歷史時(shí)期具有不同的使命，也演變出不同的形式和特征。新中國(guó)成立以來，我國(guó)職稱制度經(jīng)歷了由職務(wù)到學(xué)銜、學(xué)銜到職務(wù)、職務(wù)到資格的演變過程。根據(jù)2014年全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才工作會(huì)議提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)已有超過5500多萬專業(yè)技術(shù)人才，其中取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格人員945.2萬人。近年來，由于現(xiàn)行人事制度日益成為制約科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的制度性因素，中央對(duì)加快職稱制度改革做出了一系列重要部署。現(xiàn)有文獻(xiàn)中包含了職稱發(fā)展歷程、任用模式演變、“職稱”內(nèi)涵的歷史沿革等主題，吳江、蔡學(xué)軍、李建鐘、董志超、陳敏娜、徐波、趙樹海等人的文章中都涉及了上述內(nèi)容的討論，但很少有文獻(xiàn)對(duì)近十年來特別是國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）及配套政策措施和國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出以來職稱制度改革相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和改革方向的研究分析。本文介紹了新中國(guó)成立以來我國(guó)職稱制度的演變歷程，重點(diǎn)分析了2006年以來職稱制度的改革方向，并對(duì)職稱制度的政策演進(jìn)進(jìn)行了評(píng)述。

一、我國(guó)職稱制度形成和發(fā)展的歷史沿革

（一）新中國(guó)成立初期從任命到學(xué)銜、學(xué)術(shù)稱號(hào)

新中國(guó)成立初期，科研機(jī)構(gòu)與高等院?；旧涎赜昧嗽械钠溉沃贫?。比如，1950年7月，政務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，規(guī)定“大學(xué)及專門學(xué)院教師，分為教授、副教授、講師、助教4級(jí)，均由校（院）長(zhǎng)聘任，報(bào)請(qǐng)中央教育部備案”。大學(xué)實(shí)行的“四級(jí)制”教師職位等級(jí)系統(tǒng)，與西方高等學(xué)校的聘任制度相似。

1955年9月，經(jīng)周恩來總理提議，中共中央、國(guó)務(wù)院組成“關(guān)于學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)專家等級(jí)及榮譽(yù)稱號(hào)等條例起草委員會(huì)”，并于次年提出了《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例（草案）》等文件，并將之明確為“國(guó)家根據(jù)科學(xué)研究人員、高等學(xué)校教師在工作崗位上所達(dá)到的學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就予以的學(xué)術(shù)職務(wù)稱號(hào)”。學(xué)銜（英文是academic title）有別于崗位，是學(xué)術(shù)水平的標(biāo)志，是由專家評(píng)定委員會(huì)通過評(píng)定來確定的榮譽(yù)稱號(hào)。這種稱號(hào)沒有數(shù)量限制，但授予后終身享有。這一時(shí)期的學(xué)銜作為確定工資、政治與生活待遇的依據(jù)，提高了科技人員的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位。

1957年“反右”開始后，中央統(tǒng)一管理包括教師在內(nèi)的科技人員的任免、調(diào)配以及職務(wù)晉升，把專業(yè)技術(shù)人員歸為“國(guó)家干部”序列，其職務(wù)等同于行政級(jí)別，實(shí)行任命制。

1961年11月，中央再次研究決定建立學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)稱號(hào)等制度，厘清對(duì)職稱內(nèi)涵和性質(zhì)的理解，即職稱脫離職務(wù)變成單純的“學(xué)術(shù)稱號(hào)”。60年代中期，職稱與待遇掛鉤，導(dǎo)致了困難時(shí)期職稱工作的停頓，到“文化大革命”爆發(fā)，職稱工作被迫終止。

（二）改革開放以來提出“職稱”概念，開始實(shí)施職稱評(píng)定

1977年，鄧小平同志提出大專院校要恢復(fù)職稱，同年召開的《中共中央關(guān)于召開全國(guó)科學(xué)大會(huì)的通知》提出：“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制”?！奥毞Q”的概念由此被明確提出，職稱評(píng)定成為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的人事管理制度，國(guó)家把職稱評(píng)定作為“尊重知識(shí)、尊重人才”的一項(xiàng)重要措施開始啟動(dòng)。

在改革開放初期恢復(fù)職稱時(shí)，廣大專業(yè)技術(shù)人才有強(qiáng)烈的獲取職稱的愿望，因?yàn)椤拔幕蟾锩边@項(xiàng)工作中止了10年，客觀上造成申請(qǐng)職稱評(píng)定人員及范圍很廣。在職稱工作剛恢復(fù)初期，仍然沿用了60年代的研究思路，即將職稱從職務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)銜或?qū)W術(shù)稱號(hào)。如1979年12月，國(guó)務(wù)院科技干部局《關(guān)于做好科技干部職稱評(píng)定工作的通知》中就有規(guī)定：“技術(shù)職稱是衡量科技人員的技術(shù)工作成就、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的標(biāo)志，評(píng)定不應(yīng)限制年限和晉升比例?！边@一時(shí)期批準(zhǔn)了22個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱系列，但是由于職稱既帶有學(xué)術(shù)稱號(hào)性質(zhì)，又帶有職務(wù)因素，給管理帶來了不便，甚至出現(xiàn)了范圍無序擴(kuò)大的問題，如職稱評(píng)定無崗位要求，只要具備能力、條件都可以評(píng)上，導(dǎo)致人人成“師”，一些不從事與職稱相關(guān)工作的人也獲得了職稱的亂象。1983年9月后，全國(guó)職稱評(píng)定工作全面整頓。其中，教育系統(tǒng)在進(jìn)行較深入研究的基礎(chǔ)上，先后提出實(shí)行學(xué)銜制、學(xué)銜與職務(wù)聘任“雙軌制”、教師職務(wù)聘任制三種改革方案。

（三）1986年后實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制

1986年與崗位結(jié)合的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制正式實(shí)施。同年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革職稱評(píng)定，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》。2月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》，其中明確規(guī)定：專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)。人事部又于1990年下發(fā)了《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》。職稱的內(nèi)涵在這一階段發(fā)生了從學(xué)銜到職務(wù)的變化，具有崗位職責(zé)、任職條件和任期限制，與工資待遇掛鉤，所聘職務(wù)只在單位內(nèi)部有效。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員管理制度的一次重大改革，職稱制度大的框架基本成型并延續(xù)至今。職稱成為集評(píng)價(jià)、使用、待遇三位一體的人事管理制度。

（四）20世紀(jì)90年代開始引入職業(yè)資格制度

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格兩種證書制度。自1994年開始，在繼續(xù)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的同時(shí)，國(guó)家開始引入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。主要有兩類資格制度：一是依照有關(guān)法律法規(guī)的要求，在關(guān)系公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位建立實(shí)施強(qiáng)制的職業(yè)準(zhǔn)入資格制度，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人的資質(zhì)要求；二是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域廣闊、社會(huì)需求量大的領(lǐng)域建立職業(yè)水平認(rèn)證制度，其目的是提高從業(yè)人員的素質(zhì)，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

引入職業(yè)資格制度帶來職稱內(nèi)涵的又一次重大變化?！奥毞Q”、“職業(yè)資格”和“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”等概念易造成混同，“職稱”的概念也隨著職稱制度的演化發(fā)生變化。職稱制度改革實(shí)際上是指廣義的職稱概念，包括：專業(yè)技術(shù)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱（資格）、執(zhí)業(yè)資格等；狹義的職稱概念，即“小職稱”，實(shí)際上是專指專業(yè)技術(shù)職稱（資格）。

二、2006年后中央職稱制度改革的方向

2006年后，中央出臺(tái)了一系列有關(guān)職稱改革的政策措施，特別是黨的十八大以來，中央部署了一系列有關(guān)職稱的重大改革任務(wù)、重大政策。主要包括《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及配套政策、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010---2020年）》、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》以及2016年3月發(fā)布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等，這些文件中都涉及了職稱制度改革的相關(guān)內(nèi)容，提出了職稱制度改革的基本思路和做法?？傮w來看，推進(jìn)職稱制度改革的主攻方向是《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提及的三個(gè)方面：一是規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，依法嚴(yán)格管理。二是完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，提高社會(huì)化程度。三是完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)辦法，落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)，其基本思路就是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行分類評(píng)價(jià)，規(guī)范職稱評(píng)價(jià)管理，根據(jù)三類職稱的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，針對(duì)公共部門和非公共部門的不同需求，明確國(guó)家、社會(huì)、用人單位等不同主體的職責(zé)和權(quán)限。

（一）在職業(yè)準(zhǔn)入方面依法嚴(yán)格管理

職業(yè)準(zhǔn)入是就業(yè)準(zhǔn)人制度，是根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，只要是從事國(guó)家規(guī)定的技術(shù)工種（職業(yè)）工作，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，方可就業(yè)上崗的制度。因此在我國(guó)，職業(yè)準(zhǔn)人或職業(yè)許可本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)社會(huì)職業(yè)的公共管理行為。

在國(guó)辦發(fā)[2007]73號(hào)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》中對(duì)此明確提出：“要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，按照各類人才成長(zhǎng)與職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，改革完善職業(yè)資格證書制度，健全相關(guān)法律法規(guī)”，“充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和社會(huì)組織在組織實(shí)施工作中的作用，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展”。

因此，改革的原則首先是依法，設(shè)立職業(yè)資格必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)，沒有依據(jù)的將被取消，與水平評(píng)價(jià)相關(guān)的將轉(zhuǎn)為水平評(píng)價(jià)類。其次，職業(yè)準(zhǔn)入作為國(guó)家行政許可和公共管理行為，必須出于公共利益并有充分的必要性，該減少的一定要減少，該準(zhǔn)入的還要準(zhǔn)人。目前，國(guó)家提出減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，并不是指取消所有職業(yè)資格，一些與安全密切相關(guān)的職業(yè)，如鍋爐工可能新增為準(zhǔn)人。第三，目前的清理和減少，主要是取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格以及沒有法律依據(jù)的，由政府部門和全國(guó)性協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的職業(yè)資格。對(duì)于自行設(shè)置的職業(yè)資格確有必要保留的，今后須納入國(guó)家統(tǒng)一管理。因此，目前職業(yè)準(zhǔn)人應(yīng)重在規(guī)范，改革的趨勢(shì)是強(qiáng)化國(guó)家的規(guī)范化管理，清理、減少和統(tǒng)一各類資格，禁止隨意設(shè)置職業(yè)準(zhǔn)入限制。

（二）在水平評(píng)價(jià)方面提高社會(huì)化程度

職業(yè)水平評(píng)價(jià)是指通過考試、評(píng)審、考核等測(cè)評(píng)方式對(duì)被評(píng)價(jià)人的專業(yè)技能水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)授予被評(píng)價(jià)人代表其能力、水平的證書或技術(shù)稱號(hào)。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)社會(huì)認(rèn)可，重點(diǎn)是發(fā)揮社會(huì)組織作用。職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上應(yīng)是一種市場(chǎng)選擇的行為，對(duì)于非關(guān)系到國(guó)家安全等公共利益的職業(yè)，用人單位應(yīng)根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者水平評(píng)價(jià)的鑒定結(jié)果，選擇匹配自身崗位需求的人才，可以有針對(duì)性地錄用和使用經(jīng)過第三方評(píng)價(jià)的人才。不同的社會(huì)機(jī)構(gòu)作為單位和用人單位之外的第三方，應(yīng)提供評(píng)價(jià)認(rèn)證的專業(yè)性服務(wù)。將職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)交由市場(chǎng)，由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供，是優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高人力資源市場(chǎng)的效率的做法，也符合十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革，釋放社會(huì)組織活力的改革趨勢(shì)。

在發(fā)揮社會(huì)組織在職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)的作用中，學(xué)會(huì)作為科技類專業(yè)性社會(huì)組織，在開展此類工作時(shí)具備相關(guān)條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2015年，中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)部署了學(xué)會(huì)在專業(yè)水平類評(píng)價(jià)方面發(fā)揮作用的領(lǐng)域和改革做法，提出“圍繞推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)專業(yè)化、社會(huì)化的總體要求，突出學(xué)會(huì)專業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評(píng)價(jià)類，而非行業(yè)準(zhǔn)人類職業(yè)資格認(rèn)定，以區(qū)分學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的差異與合理分工”。

該方案提出了學(xué)會(huì)“選擇信息工程、軟件開發(fā)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，遴選具備能力要求的學(xué)會(huì)經(jīng)有關(guān)政府部門審核確認(rèn)，參與或承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作”。突出了學(xué)會(huì)承擔(dān)的應(yīng)是水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格認(rèn)定，而非職業(yè)準(zhǔn)人類的職稱評(píng)價(jià)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了逐步試點(diǎn)的改革進(jìn)度，將適合由學(xué)會(huì)承擔(dān)的整體或部分交給學(xué)會(huì)，但仍須經(jīng)過有關(guān)部門審核，確認(rèn)后參與或承擔(dān)。

（三）在任職評(píng)價(jià)方面落實(shí)用人單位聘任自主權(quán)

“專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”作為狹義上的“職稱”概念，其評(píng)價(jià)實(shí)際是評(píng)定任職人員與單位內(nèi)部崗位所需能力的匹配程度，主要是用人單位在內(nèi)設(shè)崗位的聘用、任職人員職務(wù)的晉升過程中需要根據(jù)崗位的條件和要求對(duì)擬任職人員的業(yè)績(jī)、資歷等進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職的評(píng)價(jià)，本質(zhì)上是用人單位內(nèi)部選人用人的內(nèi)部管理行為。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施（國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年））若干配套政策的通知》提出：“深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新崗位，自主聘用。”2012年，中央辦公廳《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出：“規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴(kuò)大用人單位自主權(quán)”。2015年，中央辦公廳《關(guān)于深化科技體制改革實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)公益類科研院所分類改革，落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配等方面的自主權(quán)?！蓖瑫r(shí)，鼓勵(lì)高校和科研院所開展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn)，強(qiáng)化研究活動(dòng)分類考核，推進(jìn)研究人員聘用制度改革。

單位根據(jù)每個(gè)崗位性質(zhì)、崗位職責(zé)等不同，可以選擇直接聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試考核等多種形式來選拔擬任職人員，但落實(shí)用人單位自主權(quán)的關(guān)鍵在于在聘用人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式的選擇上，單位可以選擇承認(rèn)和采用第三方評(píng)價(jià)結(jié)果的方式來選拔，也可以根據(jù)崗位需求采用其他方式自行組織聘用考核。落實(shí)用人單位所有權(quán)是職稱制度改革中推進(jìn)實(shí)施分類評(píng)價(jià)的前提。

三、我國(guó)職稱制度演進(jìn)評(píng)述及改革政策建議

國(guó)家職稱改革不同時(shí)期的思路、重點(diǎn)不同，但每個(gè)階段的職稱制度改革都是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決當(dāng)前突出問題所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，與各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制、用人制度和收入分配制度密切相關(guān)?？v觀職稱制度的歷史演進(jìn)，其制度的發(fā)展體現(xiàn)了逐步回歸職稱內(nèi)涵、實(shí)施分類管理的趨勢(shì)。與此同時(shí)，職稱制度在我國(guó)全面推行依法治國(guó)的背景下，其改革也需要與其他各類社會(huì)改革同步推進(jìn)。

（一）從政策對(duì)職稱定位的反復(fù)到逐步厘清“職稱”內(nèi)涵，實(shí)施分類管理

職稱制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不可避免地帶有時(shí)代特征和歷史局限性，演變發(fā)展中也面臨著諸多爭(zhēng)議和實(shí)踐上的問題，人事管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、其他行政管理人員等不同群體對(duì)職稱問題的認(rèn)識(shí)差異很大，在許多方面的觀點(diǎn)甚至是對(duì)立的。職稱制度的發(fā)展過程中經(jīng)歷了從職務(wù)到學(xué)銜、學(xué)銜到職務(wù)、職務(wù)到資格的轉(zhuǎn)變，中間也有因管理混亂造成職稱工作停滯等倒退期。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，20世紀(jì)90年代引入職業(yè)資格制度，又使職稱的含義向更多方向發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式下的職稱制度與客觀發(fā)展要求不相適應(yīng)。值得肯定的是，在國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的職稱制度改革三個(gè)方向，是職稱制度在漸進(jìn)的發(fā)展中又使職稱回歸到專業(yè)技師評(píng)聘本源的功能上來，改革總體方向明確，改革的首要任務(wù)是要明確三大類概念的內(nèi)涵和區(qū)別，實(shí)施分類管理，落實(shí)這三個(gè)方向的改革原則。

（二）職稱制度改革需要推進(jìn)制度的法制化

職稱制度仍是集人才評(píng)價(jià)、使用、待遇三位一體的人事管理制度，今后要樹立以人為本的人力資源管理理念，國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要研究制定職業(yè)資格管理等方面的法律法規(guī)，堅(jiān)持用法制保障人才，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，也對(duì)職稱制度改革提出了更高要求。職稱制度要體現(xiàn)依法治國(guó)、簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神，一方面要加大制度建設(shè)，根據(jù)改革三個(gè)方向的權(quán)力歸位，加強(qiáng)職業(yè)準(zhǔn)入、水平認(rèn)證和國(guó)有單位崗位聘用等的相關(guān)立法，解決現(xiàn)有制度中的矛盾和政策“打架”的地方，政府及職稱主管部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)準(zhǔn)入、水平評(píng)價(jià)、任職評(píng)價(jià)的不同性質(zhì)，分別履行公共管理、市場(chǎng)監(jiān)管和行政監(jiān)督職能；另一方面，也要強(qiáng)化制度管理，減少職稱評(píng)聘中人為判斷、感情管理等不規(guī)范做法。

（三）職稱制度改革需要與其他社會(huì)改革同步推進(jìn)

在當(dāng)前形勢(shì)下，為使職稱制度與全面深化改革的要求相適應(yīng)，有效服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，職稱制度作為人才資源管理系統(tǒng)工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)、人才潛能開發(fā)的必要手段，還必須與其他人事、分配制度改革相配套、相銜接，不能單一地只改革職稱，只有做到人才資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間相輔相成，職稱制度才能發(fā)揮出應(yīng)有的效能，職稱工作才能真正體現(xiàn)“尊重知識(shí)、尊重人才”。例如，科研事業(yè)單位的科研人員職稱與編制管理、工資福利、社會(huì)保障待遇結(jié)合晉級(jí)，成為職稱制度改革難以深入的一個(gè)阻力，可借事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的契機(jī)，淡化職稱與養(yǎng)老金、落戶等福利待遇的關(guān)系。

（四）學(xué)會(huì)等社會(huì)組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)

在職業(yè)水平評(píng)價(jià)方面，職稱改革的方向是回歸社會(huì)，交由市場(chǎng)和社會(huì)組織來承擔(dān)。目前的學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)方案中，雖然鼓勵(lì)學(xué)會(huì)發(fā)揮專業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展水平評(píng)價(jià)，但處于開展試點(diǎn)階段，學(xué)會(huì)開展相關(guān)水平評(píng)價(jià)仍需要政府部門審核確認(rèn)，這與我國(guó)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織長(zhǎng)期發(fā)育不健全有關(guān)。推進(jìn)職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度改革，應(yīng)在改革政府現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)和清理政府認(rèn)證的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府管理和服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，做好學(xué)會(huì)自身改革，重視自身能力建設(shè)，提升人才隊(duì)伍建設(shè)和科技評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)等社會(huì)服務(wù)的供給能力；積極爭(zhēng)取與掛靠單位脫鉤，實(shí)踐好科技社團(tuán)第三方的角色定位，才能在職業(yè)水平社會(huì)化評(píng)價(jià)中發(fā)揮應(yīng)有作用。