關(guān)雪凌

“休克療法”與俄羅斯經(jīng)濟衰退年代

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯迅速啟動了從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌進程。1992年元旦前夕，時任總統(tǒng)葉利欽發(fā)表電視講話，動員俄羅斯國民以“和平、克制和勇敢”的精神迎接即將到來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。他向國民許諾，只要堅定不移地貫徹“休克療法”式的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，在不到一年的時間內(nèi)俄羅斯就會出現(xiàn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定、人民生活富裕的景象，成為歐洲的“文明國家”。1992年1月2日，以價格自由化（即放開價格）為開端，“休克療法”在俄羅斯這樣一個大國開始了一場史無前例的大試驗。

說到“休克療法”，我們不能不提到“華盛頓共識”?？陀^地講，“華盛頓共識”針對的是已經(jīng)建立市場經(jīng)濟體制、但市場經(jīng)濟體制發(fā)展不健全的拉美國家出現(xiàn)的債務(wù)危機等問題，而不是針對市場經(jīng)濟體制完全缺失的轉(zhuǎn)軌國家。但是，由于多種因素的綜合影響，20世紀90年代，以新自由主義學(xué)說為基礎(chǔ)的“華盛頓共識”卻被俄羅斯政府用于從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的實踐。俄羅斯實施的“休克療法”堪稱“華盛頓共識”的“經(jīng)典之作”——經(jīng)濟自由化、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定化和國有企業(yè)私有化。

稍有經(jīng)濟學(xué)常識就會知道俄羅斯采用的“休克療法”是自毀長城。但為什么葉利欽一定要選擇這種方式呢？俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌已經(jīng)過去25年，今天看來，這恐怕是俄羅斯國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢和國外因素綜合作用的結(jié)果。應(yīng)該說，惡化的經(jīng)濟形勢是俄羅斯政府選擇“休克療法”的直接原因，緊張的政治局勢是俄羅斯政府選擇“休克療法”的重要原因。不能忽視的是，國際貨幣基金組織（IMF）和美國的影響是俄羅斯政府選擇“休克療法”的外部條件。1990年秋至1994年1月，“休克療法”的發(fā)明者之一、哈佛大學(xué)教授杰弗里·薩克斯先后率領(lǐng)200多名西方經(jīng)濟顧問就一系列問題為葉利欽提供政策咨詢，包括私有化、自由化和維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等，并在莫斯科建立了一個非政府研究機構(gòu)——經(jīng)濟分析學(xué)會。同時，美國政府派遣了龐大的專家顧問組在蓋達爾、丘拜斯內(nèi)閣的主管私有化機構(gòu)中參與有關(guān)方案和法規(guī)的起草工作。俄羅斯前國有資產(chǎn)國家委員會主席波列萬諾夫透露：“在國有資產(chǎn)委員會工作的有35名外國公司的雇員，他們可以直接接觸我們情報資料庫中的所有材料?！贝送猓瑢τ贗MF對俄羅斯的“休克療法”究竟起了怎樣的作用，葉利欽政府的第一任對外經(jīng)濟關(guān)系部部長格拉濟耶夫做了清晰的說明，1992年?1998年期間，“俄羅斯實際上處于一種由外人來管理國家經(jīng)濟政策的狀態(tài)，基本指標由IMF的專家草擬，之后交由傀儡政府和傀儡中央銀行以相關(guān)經(jīng)濟政策宣言的方式走一下批準形式”。

在1992年1月到1998年8月的六年半時間里，俄羅斯歷經(jīng)蓋達爾政府、切爾諾梅爾金政府和基里延科政府等幾屆政府對經(jīng)濟政策的不斷調(diào)整，但都沒能擺脫“休克療法”的陰影，始終在極度艱難的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中痛苦掙扎。整個20世紀90年代，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎減少了一半。其對生產(chǎn)力的破壞程度遠遠超過了蘇聯(lián)反法西斯戰(zhàn)爭時期，使國家的經(jīng)濟實力和人民的消費水平倒退了數(shù)十年。

不僅如此，“休克療法”使俄羅斯經(jīng)濟從蘇聯(lián)高度計劃時期的國家壟斷變成了激進轉(zhuǎn)軌年代的寡頭壟斷，以蘇聯(lián)時期國有企業(yè)的掌門人和政治權(quán)貴為主的群體對國有資產(chǎn)實現(xiàn)了合法占有，他們以極低的價格攫取了蘇聯(lián)幾十年積累的經(jīng)濟財富，國家充沛的資源被賤賣，產(chǎn)生的利潤通過大門敞開的金融體系直接流入這些寡頭設(shè)立在國外的賬戶?？梢哉f，俄羅斯遭遇了歷史上最為嚴重的盜竊和搶劫。更為嚴重的是，具有俄羅斯特色的寡頭政治是政治權(quán)貴與經(jīng)濟大亨相互勾結(jié)，以俄羅斯的未來為籌碼實現(xiàn)各自的私利，在這場交易中，俄羅斯人民的利益被全然出賣了。

因此，以“華盛頓共識”為基礎(chǔ)的“休克療法”使俄羅斯陷入了史無前例的經(jīng)濟危機之中，把俄羅斯經(jīng)濟推向了崩潰的邊緣。用普京的話來說就是“富裕的俄羅斯變成了一個窮人國”。

經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展與俄羅斯經(jīng)濟的黃金時代

從20世紀90年代到2008年國際金融危機爆發(fā)前，是經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的時期，工業(yè)化和城市化的浪潮對能源和原材料的需求增加，加之金融全球化的影響，世界市場能源原材料價格快速上漲。

1992年以后，俄羅斯對前蘇聯(lián)時期的社會經(jīng)濟體制進行了全面而徹底的改造，但在經(jīng)濟發(fā)展方面卻始終沒有擺脫其粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，即資源型經(jīng)濟發(fā)展模式。這種經(jīng)濟發(fā)展模式的主要特征是，依靠資源型產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品的出口換取外匯，以此支撐國家財政收入和促進經(jīng)濟發(fā)展。

進入21世紀后，在普京“強國、富民、強軍”的治國理念指引下，得益于世界市場能源原材料價格的持續(xù)走高，伴隨著俄羅斯市場經(jīng)濟體制的逐步確立，俄羅斯成為新興市場國家的成功故事之一。普京帶領(lǐng)俄羅斯逐漸走出1998年亞洲金融風(fēng)暴的陰影，以年均近7%的持續(xù)高速增長使俄經(jīng)濟從復(fù)蘇走向繁榮。俄羅斯能源和原材料產(chǎn)品的生產(chǎn)大約占工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右。恰逢1999年以后世界能源市場價格不斷攀升，俄羅斯出口的石油、天然氣和有色金屬等能源和原材料的初級產(chǎn)品的出口占出口總值的80%以上，獲得了大量的外匯收入。其中，石油天然氣收入占財政收入的60%左右。2007年，俄羅斯經(jīng)濟增長速度高達8.1%，經(jīng)濟的高速增長向世界顯示了俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)擺脫了1992年?1998年社會轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟危機，并正在重新成長為“崛起中的大國”。普京總統(tǒng)對內(nèi)加強中央集權(quán)，發(fā)展軍事力量;對外捍衛(wèi)本國利益，在國際舞臺爭奪話語權(quán)。所以，高盛公司在2003年發(fā)表的專題報告中首次使用“俄羅斯的重新崛起”，并預(yù)測“俄羅斯的重新崛起”是必然的。俄羅斯政府更是雄心勃勃，試圖以“趕超”的方式實現(xiàn)這一目標。

俄羅斯的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式如同一枚硬幣的兩面。一方面，俄羅斯依靠石油出口收獲了大量石油美元，支持了俄羅斯的經(jīng)濟增長，提前償還了巴黎俱樂部（220億美元）和國際貨幣基金組織（187億美元）的債務(wù)。政府依靠石油出口收入實施了一系列社會政策改革，讓俄羅斯國民享受到石油出口增加和經(jīng)濟增長的實惠，其中包括增加國家公務(wù)員、教師、醫(yī)生等政府預(yù)算單位的職工工資，增加退休人員的養(yǎng)老金，提高軍人的待遇，等等。另一方面，在石油出口收入增加帶來的經(jīng)濟增長的繁榮背后也潛伏著危機。

2008年國際金融危機使俄羅斯經(jīng)濟再次陷入衰退

資源型經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的經(jīng)濟增長是低質(zhì)量的、不穩(wěn)定的。俄羅斯經(jīng)濟在1999年?2008年的十年間從恢復(fù)性增長走向嚴重衰退，就是最好的例證。美國金融風(fēng)暴席卷全球伊始，俄羅斯政府曾樂觀地做出了“俄羅斯沒有發(fā)生金融危機”的判斷。但是，華爾街金融風(fēng)暴愈演愈烈，國際市場石油價格急轉(zhuǎn)直下。在經(jīng)濟全球化的作用機制下，國際金融市場狀況的持續(xù)惡化對俄羅斯金融體系形成猛烈沖擊，而資源型商品需求下降和價格下跌對俄羅斯實體經(jīng)濟造成嚴重打擊。因此，受2008年國際金融危機和國際市場油價暴跌的雙重打擊，俄羅斯經(jīng)濟中止了持續(xù)十年的持續(xù)高速增長，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)了自1994年以來的首次負增長。

事實上，進入21世紀后，普京已經(jīng)明確意識到資源型經(jīng)濟發(fā)展模式不符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，過度依賴資源型產(chǎn)品和海外市場是俄羅斯經(jīng)濟的致命傷，因此俄羅斯經(jīng)濟必須由資源型向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。這一思想在2002年3月通過的《俄羅斯聯(lián)邦2010年前及未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要》中初見端倪，在2008年11月聯(lián)邦政府通過的《俄羅斯2020年前經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》中趨向成熟。但當俄羅斯政府還沒有來得及將其改變經(jīng)濟發(fā)展模式的政策措施付諸實施的時候，在這場國際金融危機和全球?qū)嶓w經(jīng)濟的衰退中，俄羅斯以其慘重的代價演示了資源型經(jīng)濟發(fā)展模式對俄羅斯經(jīng)濟影響的路徑和結(jié)果。

積極融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化

20世紀90年代初以來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化成為世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢。但長期以來，俄羅斯在經(jīng)濟全球化中被動尷尬，在區(qū)域經(jīng)濟一體化中建樹有限。然而2011年以來，俄羅斯在融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化方面取得了重要的階段性成果。

1. 俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織成員。經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，主要表現(xiàn)為貿(mào)易自由化、生產(chǎn)國際化和金融全球化。從目前俄羅斯參與經(jīng)濟全球化的程度看，主要處于貿(mào)易自由化水平上。貿(mào)易自由化的重要表現(xiàn)不僅是外貿(mào)依存度的提高，更重要的是融入世界多邊貿(mào)易體系，即加入世界貿(mào)易組織（WTO）。1993年俄羅斯就遞交了加入WTO前身“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的申請。歷經(jīng)十幾年的馬拉松式談判后，2011年12月16日，WTO第八次部長級會議批準俄羅斯入世申請，俄成為WTO的正式成員。

2.從“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”到“大歐亞伙伴關(guān)系”。蘇聯(lián)解體使俄羅斯在國際政治經(jīng)濟舞臺上影響力急劇下降。盡管由原蘇聯(lián)絕大多數(shù)加盟共和國組成了獨聯(lián)體，但由于歷史上的恩恩怨怨和獨立初期的激進主張，多數(shù)獨聯(lián)體國家“去俄羅斯化”意識強烈。如果說北約和歐盟的東擴從外部大大擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間的話，那么，一些獨聯(lián)體國家的“顏色革命”則令俄羅斯感到后蘇聯(lián)空間內(nèi)部的離心離德傾向愈演愈烈。但無論如何，后蘇聯(lián)空間在經(jīng)濟、政治、國防和民族安全等領(lǐng)域已形成一個特殊的范圍。俄羅斯的未來在很大程度上取決于它在這一空間的地位、作用及其對這一空間影響的性質(zhì)和程度。

其實，普京從2000年就任總統(tǒng)后就提出要建立“歐亞經(jīng)濟共同體”和“獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)”等，但效果差強人意。2010年7月，由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國組成的“關(guān)稅同盟”正式啟動，2015年上述三國宣布成立“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，隨后，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦也宣布加入。

值得關(guān)注的是，2015年5月習(xí)近平主席訪俄期間，中俄簽署了《關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。2016年5月，普京總統(tǒng)在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇的講話中呼吁建立一個有“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、印度、中國、獨聯(lián)體各國和其他國家參加的“大歐亞伙伴關(guān)系”。6月普京總統(tǒng)訪華期間，“大歐亞伙伴關(guān)系”正式寫入中俄簽署的聯(lián)合聲明中，“中俄主張在開放、透明和考慮彼此利益的基礎(chǔ)上建立‘大歐亞伙伴關(guān)系，包括可能吸納‘歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國加入?！?/p>

我認為，普京提出建立“大歐亞伙伴關(guān)系”是在外部壓力增大背景下俄羅斯國家戰(zhàn)略的重大調(diào)整，反映出俄從后蘇聯(lián)空間的一體化轉(zhuǎn)向大歐亞一體化，積極向東亞、南亞擴展地緣經(jīng)濟和地緣政治影響力。同時，“大歐亞伙伴關(guān)系”的提出是對中國“一帶一路”倡議的積極回應(yīng)，這為中俄關(guān)系的進一步提升和加強歐亞地區(qū)合作提供了新機遇。但也應(yīng)該看到，由于中俄各自國家利益的差異和來自美國等國家的阻力，“大歐亞伙伴關(guān)系”的建立過程中將充滿挑戰(zhàn)。

（作者為中國人民大學(xué)—圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心主任，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記、教授）