陳宇

近段時間，俄羅斯在中東動作頻頻，吸引了全世界的目光，這是俄近年“重返中東”進程的延續(xù)。繼去年9月出兵敘利亞以來，俄在中東影響力不斷上升，已成為中東政治舞臺上舉足輕重的角色，鋒芒甚至蓋過美國。未來，俄羅斯是否會“夢回蘇聯(lián)”，重新成為與美國分庭抗禮的”中東巨人”呢？

多管齊下，全面出擊

俄羅斯此輪發(fā)力的對象廣泛，涵蓋中東多個國家和熱點地區(qū)，同時手段也更趨多元，綜合利用了外交、軍事、經(jīng)貿(mào)等方面的政策工具。

外交上，俄羅斯抓住機會轉(zhuǎn)圜了與土耳其的關(guān)系。6月底，土耳其總統(tǒng)埃爾多安致信普京，正式就去年擊落俄戰(zhàn)機一事道歉，并派外長訪俄。俄羅斯毫不遲疑地抓住機會，接受了土方的歉意。8月9日，埃爾多安造訪圣彼得堡，一年多來首度訪俄?！捌瞻狈諊谇?，持續(xù)兩個小時。埃爾多安稱普京為“親愛的朋友”，雙方均表示俄土關(guān)系不僅要恢復(fù)墜機事件前的水準，還應(yīng)進一步發(fā)展。雙方合作的“阿庫尤”核電站和“土耳其流”天然氣管道兩大“戰(zhàn)略工程”開始重啟，經(jīng)貿(mào)合作逐步恢復(fù)，國防和反恐合作也將加強。俄土關(guān)系在不到兩個月的時間里實現(xiàn)了“大逆轉(zhuǎn)”。

軍事上，8月16日，俄羅斯數(shù)架圖-22M遠程戰(zhàn)略轟炸機和蘇-34戰(zhàn)斗轟炸機從伊朗西部哈馬丹省一處空軍基地起飛，隨后在敘利亞的阿勒頗、代爾祖爾和伊德利卜省執(zhí)行空襲任務(wù)。這是俄戰(zhàn)略轟炸機自今年3月“撤軍”以來首度重返敘利亞戰(zhàn)場，也是“伊斯蘭革命”后伊朗首次允許外軍使用境內(nèi)軍事基地，凸顯了俄伊軍事合作、在敘配合取得新突破，也展示了兩國間的特殊關(guān)系。

務(wù)實合作方面，8月8日，俄羅斯、伊朗和阿塞拜疆三國元首在阿塞拜疆首都巴庫舉行峰會。會后發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，三國將采取必要措施，實施“南北國際交通走廊”項目，為歐洲與東南亞提供更快捷的商貿(mào)通道?！澳媳眹H交通走廊”旨在連接印度的孟買、伊朗的阿巴斯港、阿塞拜疆的巴庫至俄羅斯的圣彼得堡，是結(jié)合公路、鐵路、海運的多模式運輸通道，總長可達7200公里。三國元首還一致同意加強能源合作，建立三國能源走廊和電力網(wǎng)絡(luò)。

加強“中東攻略”的目的

俄外交善謀、重利，常試圖兼顧眼前利益與長遠利益、地緣利益與經(jīng)濟利益，其近期在中東的動作也不例外。

首先，俄欲對美施壓，促其合作。促美與俄聯(lián)合反恐，并在敘利亞未來政治安排中保全自身利益、鞏固在中東地位，是俄軍事介入敘利亞的根本目的。今年2月?；饏f(xié)議達成以來，敘利亞問題進入“談判周期”，戰(zhàn)場局勢相對穩(wěn)定。俄又以撤出主要部隊等舉動表達善意，并與美及盟友共同開啟敘問題“實質(zhì)性”和談的大幕。然而，數(shù)月來談判“雷聲大、雨點小”，未就具體問題達成一致。俄軍方稱，美國曾經(jīng)承諾對敘反對派進行甄別，而實則毫無進展。7月訪俄期間，美國國務(wù)卿克里曾提出加強在敘軍事配合和情報交流，但由于美軍方和情報部門的反對而沒有下文。在俄看來，其以善意求合作的政策并未獲得美方積極配合。因此，俄一面抓住機會重啟與土耳其的關(guān)系，“挖美國墻腳”，一面又與伊朗合作加強對敘戰(zhàn)場攻勢，“以打促談”，對美施壓，迫其與自己合作。

其次，俄加強“中東攻略”也有國內(nèi)政治考慮。民調(diào)顯示，“合并”克里米亞、出兵敘利亞后，普京本人及執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨（“統(tǒng)俄黨”）的支持率都有明顯上升。這說明，在經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，以積極的對外政策重振大國雄風(fēng)，進而激發(fā)民族主義情緒，是俄執(zhí)政當(dāng)局提振民意的有效手段。9月18日國家杜馬選舉在即，其結(jié)果將深刻影響普京對2018年初總統(tǒng)大選的布局和未來多年俄國家政治走向，“統(tǒng)俄黨”不容有失。然而，當(dāng)前克里米亞、敘利亞引發(fā)的民族主義情緒有所退潮，民意對政府、杜馬的滿意度已分別降至50%和40%以下，僅39%的人表示將投票給“統(tǒng)俄黨”，情況并不樂觀。因此，近期俄熱炒烏克蘭“恐怖分子”在克里米亞“搞破壞”，又大動作“重返敘利亞”，這些舉措不乏拉抬“統(tǒng)俄黨”選情之意圖。另一方面，近年俄、土兩國在意識形態(tài)方面與西方差距越拉越大，兩者之間卻日益接近，均尋求“可控民主”、“強勢總統(tǒng)制”，因此都面臨西方批評。而俄土關(guān)系改善后，雙方可以相互扶持以鞏固權(quán)力，共同防范政權(quán)非法更迭。土未遂政變發(fā)生后，普京感同身受，在西方大國沒有表態(tài)甚至批評埃爾多安的情況下卻給其送去慰問。埃爾多安訪俄時，普京再次表示，俄始終反對任何“違反憲法”的行為。

最后，俄還希望在蓬勃發(fā)展的歐亞腹地互聯(lián)互通進程中分一杯羹。長期以來，土耳其、伊朗、高加索及里海周邊這一歐亞腹地的互聯(lián)互通水平一直不高，但近年該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不斷加速。交通上，連接阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其的“巴庫—第比利斯—卡爾斯鐵路”建設(shè)穩(wěn)步推進，預(yù)計2017年全線貫通。能源上，土耳其與阿塞拜疆的“跨阿納托利亞輸氣管道”加緊建設(shè)，預(yù)計2018年完工，加上既有的“巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆輸油管道”等，里海能源通過土耳其外運已初具規(guī)模。有消息稱，今年7月舉行的里海五國外長會已就“里海法律地位”公約基本達成一致，明年可能正式簽署，這將為未來里海海底油氣管道的建設(shè)掃清障礙。然而，歐亞腹地?zé)峄鸪斓幕ヂ?lián)互通建設(shè)多數(shù)項目不但與俄沒什么關(guān)聯(lián)，還會影響俄在歐亞交通、能源全局中的地位，使其邊緣化。受限于國力，俄無法阻止這一進程，因而主動出擊，提出共建“大歐亞伙伴關(guān)系”的倡議，又通過加強與伊朗的合作力推“南北國際交通走廊”，通過恢復(fù)與土關(guān)系重啟“土耳其流”輸氣管道項目，以求在歐亞腹地的互聯(lián)互通中有所斬獲。

無法與美國平起平坐

歷史上，俄羅斯曾長期扮演著中東地緣政治的關(guān)鍵角色。沙俄曾在數(shù)百年的時間里對奧斯曼土耳其用兵，圖謀控制黑海和東地中海。19世紀，沙俄又在中東和中亞與英國“大博弈”，尋求通往印度的通道。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)建立起包括敘利亞、埃及、伊拉克在內(nèi)的同盟體系，中東成為俄美全球爭霸的重要舞臺。然而，1991年蘇聯(lián)解體后，俄在中東的力量全面收縮，幾乎喪失殆盡。近年來，隨著國力的日漸恢復(fù)，俄重新提升對中東的重視度，越來越多的人開始討論“俄羅斯重返中東”。俄出兵敘利亞及其后局勢的發(fā)展，更展現(xiàn)了俄對中東舉足輕重的影響力。有評論認為，俄將“夢回蘇聯(lián)”，重新成為與美國不相伯仲的“中東巨人”。

從近期的事態(tài)可以看出，俄在中東已具有通過外交、軍事、務(wù)實合作等多種手段，向主要國家和地區(qū)熱點全面投入的能力。俄在敘利亞問題上可以發(fā)揮最關(guān)鍵的作用，甚至能對土耳其內(nèi)政發(fā)聲。應(yīng)該說，俄重新成為了中東政治舞臺上最重要的外部大國之一，但同時應(yīng)當(dāng)明確的是，俄“重返中東”的廣度和深度仍將是有限的。

從國際大勢看，俄在中東勢力的擴張盡管有國力恢復(fù)的因素，但更是美國影響力退潮的自然結(jié)果。美長期是中東地緣政治的主導(dǎo)力量，然而當(dāng)前中東對其戰(zhàn)略意義有所下降，因而開始減少投入。對土耳其、伊拉克、埃及甚至沙特阿拉伯來說，美國不再像過去那么“靠譜”，而此時俄恰好可以作出“外交多元化”的戰(zhàn)術(shù)選擇。然而，美國并不希望喪失對中東局勢的主導(dǎo)權(quán)，多數(shù)中東國家也不想和美分道揚鑣。俄土關(guān)系轉(zhuǎn)圜后，美國副總統(tǒng)拜登訪問土耳其，土軍還在美國的協(xié)助下進入敘利亞，與自己支持的敘利亞反對派并肩作戰(zhàn)，這與俄利益背道而馳，引發(fā)俄方不滿。在允許俄使用空軍基地一周后，伊朗又取消了授權(quán)，并指責(zé)俄有“大國沙文主義”傾向。這些事實說明，俄羅斯無法說服盟友接受自己的主導(dǎo)地位，“挖美國墻腳”也難以成功。因此，俄不可能在中東建立起蘇聯(lián)時期那種同盟體系，更無法與美國平起平坐。

從俄羅斯的主觀意愿看，其對外政策的重點仍將是獨聯(lián)體、歐美、亞太，中東的排序位居這些方向之后。俄對中東的政策雖然也不乏戰(zhàn)略考量，但更多的是為其獨聯(lián)體政策、西方政策、國內(nèi)政策服務(wù)，有明顯的戰(zhàn)術(shù)性特征。同時，中東亂局長期化已成為不可避免的“新常態(tài)”。對俄來說，亂局中固然有機遇，但機遇中也暗藏風(fēng)險。如果在中東陷入過深，將對穆斯林人口不斷增長的俄羅斯帶來巨大的安全風(fēng)險，這一因素也將制約其對中東長期投入的戰(zhàn)略意志和決心。

（作者為中國現(xiàn)代國家關(guān)系研究員助理研究員）