忻華

歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的制度架構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制

在當(dāng)今世界，地區(qū)一體化發(fā)展水平最高的區(qū)域就是歐盟；而歐盟的源頭，即半個(gè)多世紀(jì)以前的歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)架構(gòu)，是消弭傳統(tǒng)安全爭(zhēng)端和啟動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程的重要制度創(chuàng)新，也是歐洲歷史上第一個(gè)致力于在較大范圍推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際組織。

歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的架構(gòu)只涉及當(dāng)時(shí)重工業(yè)生產(chǎn)的幾項(xiàng)重要原料、燃料和中間產(chǎn)品的互惠貿(mào)易。然而該架構(gòu)六個(gè)成員國(guó)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高度的工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)作節(jié)奏很快，對(duì)重工業(yè)產(chǎn)品的需求量和運(yùn)輸量都很大；而且六個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)外向程度都比較高，對(duì)世界市場(chǎng)有很強(qiáng)的敏感度和依賴性；與重工業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)與交易活動(dòng)瞬息萬(wàn)變；更何況六個(gè)成員國(guó)歷史上有多年的相互敵視和爭(zhēng)戰(zhàn)。這些因素都決定了煤鋼聯(lián)營(yíng)六國(guó)需要一個(gè)長(zhǎng)期磨合的過(guò)程才能建立相互信任，因而該架構(gòu)的實(shí)施給成員國(guó)帶來(lái)了相當(dāng)程度的協(xié)作與管理的壓力。因此，該架構(gòu)自成立之初，各成員國(guó)通過(guò)談判就已建立起一套系統(tǒng)的集中管理機(jī)制。

其最高機(jī)構(gòu)主要由各成員國(guó)委派官員組成，在行政運(yùn)作上獨(dú)立于各成員國(guó)，成為單獨(dú)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，因而實(shí)際上已具有“超國(guó)家”特征。為保證最高機(jī)構(gòu)的決策具有民意基礎(chǔ)，各成員國(guó)委派一些國(guó)會(huì)議員作為代表，成立了總數(shù)為78人的共同大會(huì)，對(duì)最高機(jī)構(gòu)的行政決策實(shí)施監(jiān)督和審議，同時(shí)還成立了特別部長(zhǎng)理事會(huì)，定期集會(huì)議事?？傊瑲W洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的組織結(jié)構(gòu)，已經(jīng)具備了歐盟體系的基本雛形，其三個(gè)核心機(jī)構(gòu)——最高機(jī)構(gòu)、共同大會(huì)和特別部長(zhǎng)理事會(huì)，實(shí)際上就是后來(lái)歐盟決策核心的“三駕馬車”——?dú)W盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的前身。

在西歐1950?1970年長(zhǎng)達(dá)20年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”，歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)成為推動(dòng)增長(zhǎng)的重要制度保障，刺激了六個(gè)成員國(guó)之間的貿(mào)易，六國(guó)之間單是鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易額就擴(kuò)大到建立聯(lián)營(yíng)之前的十倍。同時(shí)，這一架構(gòu)還對(duì)重要工業(yè)品的跨國(guó)運(yùn)輸、銷售及相關(guān)的金融服務(wù)業(yè)作出管制，并進(jìn)而對(duì)人員流動(dòng)和社會(huì)福利等相關(guān)事務(wù)作出規(guī)定。這為后來(lái)整個(gè)歐洲的一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)，使歐洲的一體化架構(gòu)從最初的互惠貿(mào)易協(xié)定一直發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，成為難以逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

最重要的是，歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的建立，使西歐徹底擺脫了幾百年來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾。過(guò)去每隔20年左右就出現(xiàn)一次大規(guī)模國(guó)際沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的暴力循環(huán)周期不復(fù)存在，西歐實(shí)現(xiàn)了持久的和平。這表明，通過(guò)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上相互依存和分工協(xié)作的制度架構(gòu)，原本在戰(zhàn)略安全上相互敵視的國(guó)家之間有可能實(shí)現(xiàn)和平共處和共同發(fā)展。從這一意義上來(lái)說(shuō)，歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)打破了現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力政治的魔咒，印證了相互依存理念的合理性和可行性。

為南海共同開(kāi)發(fā)提供借鑒

西歐六國(guó)建立歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)，其初衷就是借助一個(gè)帶有“超國(guó)家”特征的實(shí)體，來(lái)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)對(duì)戰(zhàn)略性資源和相關(guān)工業(yè)品的生產(chǎn)與銷售，以此消除各國(guó)產(chǎn)生矛盾和沖突的根源。而當(dāng)前正在追求工業(yè)化的南海周邊各國(guó)，由于在全球價(jià)值鏈中處于相對(duì)低端的位置，對(duì)資源和能源的依賴度很高，因而不可避免地產(chǎn)生了對(duì)南海資源的巨大需求，彼此圍繞南海展開(kāi)的爭(zhēng)奪與對(duì)抗也就在所難免。若不能建立起有效的國(guó)際治理機(jī)制，則南海周邊就很可能面臨與1914年的歐洲相似的形勢(shì)。而如果能建立起靈活的區(qū)域協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，進(jìn)而發(fā)展出像歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)那樣的制度架構(gòu)，使南海周邊各國(guó)進(jìn)入相互依存的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的穩(wěn)妥進(jìn)程，則南海區(qū)域就有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。具體而言，歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)和南海共同開(kāi)發(fā)之間，有這樣幾個(gè)相通之處。

首先，歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)借助特定的協(xié)調(diào)機(jī)制，來(lái)實(shí)施對(duì)戰(zhàn)略性稀缺資源的國(guó)際分配，以消弭沖突，確保和平。南海共同開(kāi)發(fā)也可以從此處入手，達(dá)到相同的目的。歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)通過(guò)獨(dú)立于各成員國(guó)的管理體系，來(lái)協(xié)調(diào)成員國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)西歐工業(yè)生產(chǎn)的核心資源即煤和鋼的使用。這一管理體系有制度化的內(nèi)部行政運(yùn)作與監(jiān)督、審議和咨詢的組織架構(gòu)，使其得以穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮起“超國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)管理中心的作用，與一個(gè)巨型的跨國(guó)公司總部相似，但又不以贏利為目的，而是為公共利益服務(wù)。南海區(qū)域所蘊(yùn)藏的戰(zhàn)略性資源，就是石油和天然氣。似可考慮由南海周邊國(guó)家經(jīng)過(guò)多邊談判，建立起一個(gè)帶有“超國(guó)家”色彩的制度化的能源開(kāi)發(fā)管理中心。該中心應(yīng)具有獨(dú)立于各國(guó)的單獨(dú)的行政運(yùn)作體系和相應(yīng)的獨(dú)立的監(jiān)督、審議與咨詢機(jī)構(gòu)，而且能夠在充分考慮周邊國(guó)家、特別是中國(guó)的主權(quán)與國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，按照南海區(qū)域的共同利益，獨(dú)立制定關(guān)于南海油氣資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，向各國(guó)分配開(kāi)采南海油氣的配額，并為南海周邊各國(guó)間的能源交易制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供公共管理的便利。

其次，歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)含有推動(dòng)貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化的制度設(shè)計(jì)，而對(duì)南海共同開(kāi)發(fā)而言，推動(dòng)區(qū)域一體化是其題中應(yīng)有之義。歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多邊互惠貿(mào)易區(qū)，這個(gè)聯(lián)營(yíng)的架構(gòu)消除了與重要戰(zhàn)略資源相關(guān)的產(chǎn)品的所有貿(mào)易壁壘，使各國(guó)借助貿(mào)易逐漸形成了緊密的相互依存的機(jī)制，并為今后升級(jí)到更高水平的地區(qū)一體化架構(gòu)奠定了組織基礎(chǔ)。在歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)穩(wěn)定運(yùn)行了五六年之后，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立，進(jìn)而建立了歐洲共同市場(chǎng)。當(dāng)前南海周邊的國(guó)家彼此之間也都已建立起一些互惠貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，其中有些國(guó)家還加入了區(qū)域外的多邊自由貿(mào)易區(qū)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，南海周邊國(guó)家可以考慮對(duì)現(xiàn)有的處于分散狀態(tài)的各個(gè)互惠貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的架構(gòu)進(jìn)行整合，建立起覆蓋整個(gè)南海地區(qū)的多邊自由貿(mào)易體系，為南海周邊的貿(mào)易活動(dòng)提供制度化的便利條件。

當(dāng)前亞太地區(qū)缺乏覆蓋整個(gè)區(qū)域的貿(mào)易一體化架構(gòu)，而至于金融一體化和政治一體化，亦只有非制度化和非實(shí)質(zhì)性的協(xié)作共識(shí)。因而南海周邊的地區(qū)一體化仍有相當(dāng)大的發(fā)展空間。根據(jù)歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，南海共同開(kāi)發(fā)，似可考慮從建立南海區(qū)域能源開(kāi)發(fā)管理中心入手，繼而建立南海多邊自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而在條件合適之時(shí)，邁向更高層次的合作，如金融乃至政治層面的一體化。這樣，在南海地區(qū)就有可能建立起持久的地區(qū)和平。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)歐盟研究中心專職研究員）