馬維英

2016年6月29日，蒙古國(guó)舉行議會(huì)大選，人民黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)奪得議會(huì)76個(gè)席位中的65個(gè)，在時(shí)隔四年后再次成為執(zhí)政黨。隨后，蒙古國(guó)新一屆議會(huì)（國(guó)家大呼拉爾）選舉產(chǎn)生新一任國(guó)家大呼拉爾主席和蒙古國(guó)總理，至7月末，執(zhí)政黨完成組閣，新一屆國(guó)家政府成立。最大在野黨一躍成為執(zhí)政黨的蒙古國(guó)新政府在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策上會(huì)有哪些新的舉措？對(duì)華外交是否會(huì)有調(diào)整？未來(lái)中蒙合作的新方向或重點(diǎn)領(lǐng)域在哪兒？這些都成為分析人士關(guān)注的重點(diǎn)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是蒙古國(guó)當(dāng)前的優(yōu)先選項(xiàng)

組閣后的蒙古國(guó)新政府堪稱(chēng)“受命于危難之際”：2016年，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低谷，國(guó)債高筑，通貨膨脹嚴(yán)重，就業(yè)率大幅下滑，民眾生活水平嚴(yán)重下滑。實(shí)際上，蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在2011年達(dá)到歷史最高的17.3%后，便一路下滑。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，今年的增長(zhǎng)速度約為0.4%，8月份蒙古國(guó)貨幣對(duì)美元匯率跌至歷史新低，蒙古國(guó)遭遇了新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。人民黨在競(jìng)選中打出的旗號(hào)是：擺脫經(jīng)濟(jì)困境，提高人民生活水平，增加4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。因此，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新政府的優(yōu)先選項(xiàng)。履新伊始，蒙古國(guó)新總理額爾登巴特的一項(xiàng)重要舉措便是迅速成立了吸引外資的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，推出一系列經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，加快推進(jìn)與中國(guó)這個(gè)最大貿(mào)易伙伴和投資國(guó)的合作。在7月中旬李克強(qiáng)總理訪蒙出席亞歐會(huì)議期間，蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉、總理額爾登巴特、國(guó)家大呼拉爾主席米耶貢布·恩赫包勒德先后與其會(huì)談，就貿(mào)易、投資、農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域的合作進(jìn)行磋商，并簽署十余項(xiàng)合作協(xié)議，第一時(shí)間為新政府吸引外資、破解經(jīng)濟(jì)困局尋找突破口。除此之外，新政府還在發(fā)展跨境運(yùn)輸領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，8月18日，由中國(guó)天津發(fā)往俄羅斯布里亞特共和國(guó)重要城市烏蘭烏德的貨運(yùn)列車(chē)首次穿行蒙古國(guó)首都烏蘭巴托，實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，此舉使中蒙俄的跨境運(yùn)輸協(xié)議有望在年底達(dá)成，屆時(shí)，將帶動(dòng)沿線各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重塑內(nèi)部投資環(huán)境

蒙古國(guó)目前經(jīng)濟(jì)惡化，一方面是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩，國(guó)際大宗商品價(jià)格走低，中國(guó)對(duì)其煤炭和銅的進(jìn)口減少。另一方面，則是因?yàn)槊裰鼽h執(zhí)政期間，政黨斗爭(zhēng)造成的政策搖擺、政府對(duì)外國(guó)投資的限制、法律政策的頻繁調(diào)整，使得國(guó)外資本的經(jīng)營(yíng)無(wú)法穩(wěn)定連貫，導(dǎo)致自2014年上半年起，外商投資連續(xù)暴跌，至2015年，外商直接投資暴跌85%。新政府成立后，在國(guó)際大環(huán)境沒(méi)有太大改觀的背景下，蒙古國(guó)政府將著力重塑其內(nèi)部投資環(huán)境。組閣后的新政府不同于上屆民主黨政府，它是由人民黨單獨(dú)組閣，在政府的13個(gè)行政部門(mén)中，成員全部來(lái)自人民黨，議會(huì)中人民黨也占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（76席當(dāng)中的65席，民主黨僅有9席，另外2席分別來(lái)自人民革命黨和獨(dú)立候選人），這樣可以避免上屆政府的那種黨派斗爭(zhēng)，更利于政策的制訂和頒行。

在人民黨2008?2012年執(zhí)政的四年間，曾大力吸引外資，使遭遇2008年全球金融危機(jī)的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)從2010年起逐步回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)一路上揚(yáng)。此次選民把多數(shù)票投向了人民黨，重要的原因即是看重其在過(guò)去執(zhí)政期間的業(yè)績(jī)。

“永久中立”外交政策不會(huì)改變

蒙古國(guó)自上世紀(jì)90年代實(shí)行民主化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，其外交政策大體保持了連貫性，上世紀(jì)90年代初期，確立了“和平、開(kāi)放、自主、多支點(diǎn)”的外交政策，在保持與中、俄平衡發(fā)展關(guān)系的同時(shí)，注重發(fā)展與美、日、澳、印、韓等“第三鄰國(guó)”的關(guān)系。2015年9月蒙古國(guó)正式提出“永久中立”外交政策，并以法律形式將其確定下來(lái)，這正是“多支點(diǎn)外交”的延續(xù)和發(fā)展。因此，本屆政府在對(duì)外關(guān)系上也應(yīng)該不會(huì)做大的變動(dòng)或調(diào)整?？梢灶A(yù)見(jiàn)，美日仍會(huì)對(duì)蒙古國(guó)施加影響，特別是日本，作為東亞國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)蒙進(jìn)行無(wú)償援助，安倍上任以來(lái)9次與蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行會(huì)談，欲強(qiáng)化雙方經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的合作。在十一屆亞歐會(huì)議期間，安倍還向額勒貝格道爾吉表達(dá)了欲向蒙古國(guó)派遣防衛(wèi)官員以保護(hù)日本駐蒙使館的安全和為應(yīng)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)加強(qiáng)與蒙古國(guó)軍事合作的訴求，但未得到蒙方的正面回應(yīng)。分析人士認(rèn)為，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為首選及向世界宣布“永久中立”這一大前提下，蒙古國(guó)不會(huì)在軍事外交與政治安全上，與任何國(guó)家走得太近。

未來(lái)中蒙重點(diǎn)合作領(lǐng)域

在蒙古國(guó)新政府保持政治穩(wěn)定、注重吸引外資、對(duì)華外交基調(diào)不變的背景下，中國(guó)“一帶一路”倡議和蒙古國(guó)“草原之路”的對(duì)接，可在下述幾個(gè)領(lǐng)域大力推進(jìn)。

通道建設(shè)：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”陸地六大走廊之一，它于2014年9月中蒙俄元首會(huì)晤中由習(xí)近平首次提出，2016年6月中蒙俄三國(guó)元首塔什干會(huì)晤時(shí)，最終敲定《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，其中“互聯(lián)互通”是重要合作項(xiàng)目。蒙古國(guó)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，是中國(guó)貨物運(yùn)往俄羅斯、中亞、歐洲的過(guò)境通道。中蒙之間規(guī)劃建設(shè)的通道目前主要有：天津—烏蘭巴托運(yùn)輸通道；聯(lián)通中國(guó)吉林、內(nèi)蒙古和蒙古國(guó)東部城市喬巴山，最終與俄西伯利亞大鐵路相連的圖們江運(yùn)輸通道；喬巴山—錦州陸海聯(lián)運(yùn)通道；連接內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)和蒙古國(guó)南戈壁省的包頭—達(dá)楞扎德格德通道。其中，天津—烏蘭巴托通道已于2016年8月18日首次實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。其他通道還未完全暢通，特別是蒙古國(guó)境內(nèi)的路段，許多線路還未動(dòng)工，已經(jīng)開(kāi)通的，根據(jù)貨物運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，還有必要修建支線。

農(nóng)牧業(yè)：以往的中蒙合作，以中方投資蒙古國(guó)礦業(yè)為主，至2015年，中國(guó)在蒙投資的51%集中于礦產(chǎn)領(lǐng)域。隨著2012年蒙古國(guó)對(duì)“國(guó)家戰(zhàn)略性資源”的“回收”以及調(diào)整“礦產(chǎn)法”和“外國(guó)投資法”，中國(guó)企業(yè)在蒙的礦產(chǎn)投資受到限制。同時(shí)，近兩年中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的礦產(chǎn)品需求萎縮，影響了中蒙間整體貿(mào)易增長(zhǎng)。李克強(qiáng)總理在今年7月訪蒙出席亞歐會(huì)議期間簽訂的合作協(xié)議中，將中蒙合作領(lǐng)域推向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、金融等多個(gè)方面。在眾多合作領(lǐng)域中，農(nóng)牧業(yè)是中蒙合作中極具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y領(lǐng)域。蒙古國(guó)地廣人稀，糧食短缺，農(nóng)業(yè)相對(duì)落后，種植業(yè)是亟待開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)，糧食、蔬菜、牧草都是可投資的項(xiàng)目。畜牧業(yè)方面，蒙古國(guó)加工技術(shù)比較落后，牛羊肉出口不暢，為此，2015年11月，蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪華期間專(zhuān)門(mén)向中方請(qǐng)求解決對(duì)華牛羊肉出口問(wèn)題。2016年2月，根據(jù)雙方達(dá)成的意向，第一批蒙古國(guó)牛羊肉通過(guò)中蒙邊境的老爺廟—布爾嘎斯臺(tái)口岸輸入中國(guó)。未來(lái)在中蒙貿(mào)易領(lǐng)域，畜產(chǎn)品的進(jìn)口和深加工將是值得中企考慮的方向。

旅游業(yè)：中蒙兩國(guó)山水相連，有著相通的游牧風(fēng)情景觀，近些年中蒙跨境旅游合作發(fā)展迅速。2015年，內(nèi)蒙古地區(qū)接待蒙古國(guó)旅游者82萬(wàn)人次，中方從內(nèi)蒙古口岸出境的人數(shù)也有81萬(wàn)人次。2016年7月22日，首屆中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議在呼和浩特召開(kāi)，會(huì)上簽署了《首屆中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議諒解備忘錄》，為中俄蒙三國(guó)開(kāi)展跨境旅游合作指明了方向。未來(lái)中蒙旅游合作可在三方合作框架下，開(kāi)辟跨境跨區(qū)域旅游線路，打造“萬(wàn)里茶道”、“三湖之旅”，在二連浩特、阿爾山等內(nèi)蒙古邊境地區(qū)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，與蒙方加強(qiáng)旅游信息交流與合作，促進(jìn)人員往來(lái)便利化，旅游業(yè)將成為中蒙合作的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

除此之外，還可以在能源、金融、建筑、環(huán)境等更多領(lǐng)域，為“絲綢之路”與“草原之路”找到合適的對(duì)接點(diǎn)。

（作者為吉林省社科院東北亞研究中心助理研究員）