【摘要】實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。本文在總結(jié)國(guó)外師資配置均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)幼教師資配置研究進(jìn)行綜述，并指出未來進(jìn)一步研究方向。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 幼教師資 配置研究

【中圖分類號(hào)】G715 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）08-0009-02

一、城鄉(xiāng)幼教師資配置研究的概念界定

師資均衡配置是指教師資源在不同的學(xué)校間的分配。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，將城鄉(xiāng)幼教師資配置理解為教師資源在不同的城鄉(xiāng)幼兒園通過實(shí)施優(yōu)勢(shì)師資資源共享與劣勢(shì)師資共扶、為同級(jí)教師提供均衡的待遇與發(fā)展條件等措施，實(shí)現(xiàn)教師資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。

二、國(guó)外城鄉(xiāng)師資配置研究概述

國(guó)外師資配置研究，有代表性的是以下幾個(gè)觀點(diǎn)

1.日本的教師配置情況

日本在二戰(zhàn)后推行”教師定期流動(dòng)制”，沒有涉及學(xué)前教育。旨在提高教師工作熱情和創(chuàng)新能力；合理配置資源，保持校級(jí)資源平衡；打破教育封閉狀態(tài)，使學(xué)校辦學(xué)充滿活力。該項(xiàng)措施，對(duì)均衡地區(qū)師資發(fā)揮了巨大作用。

2.美國(guó)師資配置情況

美國(guó)實(shí)施師資補(bǔ)償政策，主要針對(duì)弱勢(shì)群體教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，努力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資配置，加大培養(yǎng)少數(shù)民族教育，擴(kuò)大教師隊(duì)伍中少數(shù)民族的比例。改善教師待遇，鼓勵(lì)并吸引優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。實(shí)行統(tǒng)一教師資格認(rèn)證，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施教師資源配置均衡。

3.法國(guó)師資配置情況

法國(guó)實(shí)施“優(yōu)先教育區(qū)”政策，根據(jù)學(xué)校地理位置、社會(huì)環(huán)境、家長(zhǎng)職業(yè)、學(xué)前教育當(dāng)?shù)厝雽W(xué)率、中小學(xué)留級(jí)率、外籍學(xué)生比例、中小學(xué)校網(wǎng)的密度等確立政策支持，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、師資等方面給予特別優(yōu)惠，提高優(yōu)先教育區(qū)教師待遇，使基礎(chǔ)教育師資配置達(dá)到較高的均衡水平。

綜上，國(guó)外師資配置主要在于政府政策的激勵(lì)，實(shí)行教師流動(dòng)制有利于資源的均衡，優(yōu)先教育區(qū)的政策扶持，有利于弱勢(shì)群體與偏遠(yuǎn)地區(qū)師資的合理配置，尤其是教師資格的推行，在一定程度上平衡了師資短缺的問題。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)幼教師資配置不均的原因與分布

教育投入的總量不足和區(qū)域間分配不均衡是師資配置中的重要成因。教師待遇的城鄉(xiāng)巨大落差、學(xué)校布局、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大反差，都導(dǎo)致了系列資源配置的不均衡問題。（成先中、謝小波等學(xué)者）。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致的師資配置不均的差距

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，省與省之間，東部與西部間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距較大。制約了教師的生活環(huán)境與待遇水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著區(qū)域教師引進(jìn)與穩(wěn)定的問題。農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師師資呈現(xiàn)嚴(yán)重不足、質(zhì)量低下、流失嚴(yán)重的現(xiàn)象。優(yōu)勢(shì)師資集中于城區(qū)幼兒園所，加劇了城鄉(xiāng)間師資配置的嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象。

2.政策力度調(diào)整不夠?qū)е碌膸熧Y配置不均的差距

幼教教師的流動(dòng)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范與實(shí)施程序。地區(qū)差距的教師補(bǔ)貼也缺乏相應(yīng)的政策支持。教師收入水平低是師資流失的重要原因，自然條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、當(dāng)?shù)卣?cái)力不足是客觀原因。

3.教師準(zhǔn)入資格制度不夠?qū)е碌膸熧Y配置不均的差距

教師法頒布以來，真正實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，在農(nóng)村幼兒園甚至城區(qū)私立小型幼兒園來說，一直是個(gè)挑戰(zhàn)。受師資匱乏制約，農(nóng)村幼兒園與一些城區(qū)私立小型幼兒園為了生存，不得不聘用無證人員任教。師資呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象。

4.園級(jí)結(jié)構(gòu)不均導(dǎo)致的師資配置不均的差距

園級(jí)之間的結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了幼教師資的不均衡。各省政策導(dǎo)向要求每個(gè)地區(qū)至少要有一所省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一所市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的示范幼兒園。導(dǎo)致幼兒園所直接出現(xiàn)校級(jí)結(jié)構(gòu)的不均衡。重點(diǎn)園所在園所、教育教學(xué)設(shè)施、師資管理等方面普遍優(yōu)于一般園所。而農(nóng)村及普通幼兒園相比辦學(xué)底子差、師資力量弱、管理水平低、生源減少，加劇了園級(jí)發(fā)展的不均衡，師資隊(duì)伍建設(shè)也愈發(fā)低下。

5.學(xué)歷職稱等軟結(jié)構(gòu)不均導(dǎo)致的師資配置不均的差距

師資配置不均也體現(xiàn)在軟實(shí)力上。城鄉(xiāng)教師學(xué)歷差距較大，城市專任教師中?？埔陨蠈W(xué)歷330919人，占71.5%；農(nóng)村專任教師中專科以上學(xué)歷115191人，只占41.8%；農(nóng)村沒有職稱的專任教師數(shù)量占其總數(shù)的76%。農(nóng)村幼兒教師月工資在1000元以下的占73%，甚至有16%的教師月工資在600元以下，71%城鎮(zhèn)幼兒教師月工資在1500元以上[4]。

綜上，國(guó)內(nèi)師資配置均衡問題一直存在爭(zhēng)議，對(duì)學(xué)前教育城鄉(xiāng)資源配置問題較多，存在很大的區(qū)域差異、園級(jí)間差異、城市間差異、城鄉(xiāng)間差異，師資力量懸殊較大，問題較多，關(guān)鍵問題：資源無法實(shí)施統(tǒng)一有效的配置。

五、結(jié)論與前景

國(guó)外在縮短城鄉(xiāng)教育師資差別上主要集中于對(duì)薄弱群體、薄弱區(qū)域的政策傾斜。推行教師資格通過宏觀調(diào)控，實(shí)行優(yōu)勢(shì)教師與劣勢(shì)地區(qū)師資的流動(dòng)制，實(shí)現(xiàn)師資的均衡配置。我國(guó)也在這些方面進(jìn)行了借鑒與發(fā)展。但是東西部地區(qū)的師資不均衡現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。未來進(jìn)一步有待于對(duì)東西部師資的均衡配置進(jìn)行研究，尤其對(duì)非定向與自費(fèi)的師范生的職業(yè)選擇對(duì)農(nóng)村師資的沖擊進(jìn)行研究。

參考文獻(xiàn)

[1]謝小波，試述區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展背景下的教師政策[J]，浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）：116-120.

[2]馮曉霞，蔡迎旗，嚴(yán)冷.世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：國(guó)家財(cái)政支持幼兒教育陰.學(xué)前教育研究，2007（5）：3-6.

[3]孫柳青，走向?qū)W前教育均衡——從幼教資源配置角度看城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，山東曲埠師范大學(xué)博士論文，2010，6.

[4]韓宏莉、李曉涵，教育公平視野下我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒教師資源配置的問題與對(duì)策研究，滄州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年12月第29卷第4期.

[5]龐麗娟、張麗敏、肖英娥，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置的政策建議，教 師 教 育 研 究，2013年5月第25卷第3期.

彭小英，1970年2月，碩士，副教授，研究方向：教育心理學(xué)、學(xué)前教育；