周淑舫

(湖州師范學(xué)院湖州發(fā)展研究院,浙江湖州 313000)

湖州高新園區(qū)發(fā)展效率現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)對(duì)策研究*

周淑舫

(湖州師范學(xué)院湖州發(fā)展研究院,浙江湖州 313000)

黨的十八提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要,更是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)根本所在。作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家先行者與主力軍的高新園區(qū),使命光榮,責(zé)任重大。深化改革,以人為本地發(fā)揮其自主創(chuàng)新能力,進(jìn)而轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,既實(shí)施生態(tài)良性循環(huán)而創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境,又加快高新園區(qū)發(fā)展效率。本文立足湖州,綜合分析其高新園區(qū)發(fā)展效率的優(yōu)勢(shì),在觀照比對(duì)中既論機(jī)遇與挑戰(zhàn),也擺出存在的不足,進(jìn)而提出加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià)的對(duì)策建議。

湖州市;高新園區(qū);發(fā)展效率;問(wèn)題;對(duì)策

高新園區(qū)是高新技術(shù)園區(qū)的簡(jiǎn)稱,也稱科學(xué)園,以聚集研發(fā)人才、聚集新產(chǎn)品、聚集新企業(yè)的創(chuàng)新要素,發(fā)揮集聚作用成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極而著稱。最早出現(xiàn)在美國(guó)硅谷,高端的科技創(chuàng)新使產(chǎn)品更新?lián)Q代的增長(zhǎng)速度比傳統(tǒng)工業(yè)快,從20世紀(jì)50年代起,每隔十年就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪擴(kuò)張,引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)的追步與世界高新園區(qū)的蓬勃發(fā)展[1]。我國(guó)于1986年開(kāi)始啟動(dòng)“高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要”(863計(jì)劃),以生物、航天、信息、激光、自動(dòng)化、能源、新材料與海洋8個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域作為研究發(fā)展的重點(diǎn)[2],1988年在北京中關(guān)村電子一條街上建立中國(guó)北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),亦稱“中關(guān)村科技園”。1991年建立武漢東湖、南京等26家國(guó)家高新區(qū)。從20世紀(jì)80年代末建立我國(guó)第一家高新園區(qū)起,到2015年10月的146家,高新園區(qū)由最初的極少、多集中在東部而到幾十倍的增加并且覆蓋于全國(guó)各省,既突出重點(diǎn)的密集聚群,又有引領(lǐng)孵化的合理布局,呈現(xiàn)出中國(guó)高新園區(qū)快速擴(kuò)張的發(fā)展效率。作為東部地區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省,以知識(shí)與技術(shù)密集的高新園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)騰飛的亮點(diǎn)。浙江省先后創(chuàng)建27個(gè)省級(jí)高新園區(qū),并不斷朝著國(guó)家級(jí)高新園區(qū)建設(shè)的方向努力。從20世紀(jì)90年代僅有杭州一家國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),到目前的增至8家,顯現(xiàn)出浙江省高新技術(shù)園區(qū)高速奔進(jìn)的發(fā)展效率。有3家省級(jí)高新園區(qū)的湖州市,在省內(nèi)8家國(guó)字號(hào)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中,莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)隸屬于湖州市,代表著本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展效率與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)著創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的建設(shè)風(fēng)貌。國(guó)家高新區(qū)建立以來(lái),科技部分別于1993年、1999年、2004年、2008年先后四次制定、修改《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,評(píng)價(jià)體系隨著國(guó)家科技體制改革、高新園區(qū)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)[3]。2013年的《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(修訂版)》[4]隨著科技部《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》一同發(fā)布,既突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新能力與國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè),也突出高新園區(qū)要發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“驅(qū)動(dòng)器”和規(guī)范政府行為的“導(dǎo)航儀”作用,這為建設(shè)高新園區(qū)的科學(xué)發(fā)展與科學(xué)管理提供了理論指導(dǎo)和方向引導(dǎo)。由此,對(duì)湖州高新園區(qū)發(fā)展效率現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié),比對(duì)分析,研究評(píng)價(jià),提出建議,有理論意義,也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖州高新園區(qū)發(fā)展效率顯現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)特征

湖州市委、市政府高度重視高新園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展,出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》《湖州市特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園建設(shè)工作考核辦法》[5]等一系列文件,為湖州高新園區(qū)發(fā)展提供了條件。2012年9月,湖州市政府批準(zhǔn)建立的湖州南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),2013年升格為省級(jí),定名為湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),以顯現(xiàn)發(fā)展特色而定名,體現(xiàn)湖州高新園區(qū)錯(cuò)位布局的戰(zhàn)略發(fā)展,助推湖州高新園區(qū)的發(fā)展效率。2015年10月,湖州莫干山高新園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí),這展現(xiàn)出湖州高新園區(qū)發(fā)展效率的優(yōu)勢(shì)特征。

(一)穩(wěn)步推進(jìn)的增長(zhǎng)值彰現(xiàn)著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率

2012年湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入958.47億元,比上年增長(zhǎng)27.2%;利稅67.23億元,比上年增長(zhǎng)12.5%;利潤(rùn)43.77億元,比上年增長(zhǎng)20.5%。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心126個(gè),比上年增加15 個(gè);國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)235家,增加33家。德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)省地理信息產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè),加快有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐。2013年湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1178.6億元,比上年增長(zhǎng)15. 0%;利稅90.6億元,比上年增長(zhǎng)24.2%;利潤(rùn)60.6億元,比上年增長(zhǎng)27.4%(具體見(jiàn)表1)。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心149個(gè),比上年增加23個(gè);國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)290家,增加55家。德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的省地理信息產(chǎn)業(yè)園有32家企業(yè)落戶。2014年湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1293.66億元,比上年增長(zhǎng)21.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.4%。省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)中心188個(gè),比上年增加39 個(gè),增加26.2%;國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)377家,增加91家,增加24.1%。

表1 湖州地區(qū)2012—2014年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利稅、利潤(rùn)一覽表

(二)日益強(qiáng)盛的新興產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率

湖州高新技術(shù)園區(qū)、湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),主要集中著新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)著湖州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與引跑著湖州新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1664.3億,比上年增長(zhǎng)9.7%;工業(yè)增加值796.75億,比上年增長(zhǎng)11.3%。2013年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1803.2億,比上年增長(zhǎng)9%;工業(yè)增加值861.1億元,比上年增長(zhǎng)10.8%。2014年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1955.96億,比上年增長(zhǎng)8.4%;工業(yè)增加值700.63億元,比上年增長(zhǎng)9.2%。通過(guò)2012一2014年湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入情況,能夠觀測(cè)到湖州三個(gè)高新園區(qū)在湖州全地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的位置。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入在地區(qū)總值中占既有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),也在優(yōu)化著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中2014年通用設(shè)備制造業(yè)增加值44.14億,比上年增長(zhǎng)18.9%;電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增加值66.79億,比上年增長(zhǎng)5.9%;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增加值33.58億,比上年增長(zhǎng)4.3%;化學(xué)纖維制造業(yè)增加值27.05億,比上年增長(zhǎng)34.3%。

(三)多方招引的產(chǎn)業(yè)集聚效益凸現(xiàn)著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率

湖州3個(gè)高新園區(qū)以多種招引的方式,加速新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新型企業(yè)的集聚發(fā)展。湖州高新園區(qū)引進(jìn)裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的高層次人才近千人,匯聚永興特鋼、金洲管道等企業(yè),永興特鋼入居2014年浙江省高新技術(shù)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜第37位,新材料產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)第9位。莫干山高新園區(qū)大力引進(jìn)地理信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)“國(guó)千”人才3位,“省千”人才10位,集聚耀海生物科技、佐力藥業(yè)等新興產(chǎn)。湖州現(xiàn)代物流裝備高新園區(qū)有德馬物流、三一裝備等行業(yè)骨干企業(yè)86家,工業(yè)增加值55.03億元、增長(zhǎng)18.9%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值24.24億元、增長(zhǎng)18.2%。工業(yè)增加值與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市的增長(zhǎng)率,很好地凸現(xiàn)著湖州高新園區(qū)的發(fā)展效率。

(四)錯(cuò)位布局的特色產(chǎn)業(yè)逐漸強(qiáng)大體現(xiàn)著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率

湖州3個(gè)高新園區(qū)分屬市、縣、區(qū),既突出重點(diǎn),也有益于孵化。德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩次更名,最后冠以湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),有鮮明的地理方位,在地理信息產(chǎn)業(yè)方面擁有浙江地理信息產(chǎn)業(yè)園。湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)冠名,明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。湖州高新園區(qū)的錯(cuò)位布局與不同的發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn),以區(qū)域優(yōu)勢(shì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),打造著新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備、金屬管道及不銹鋼、特色紡織品、竹木地板的六大特色產(chǎn)業(yè)。

表2 湖州地區(qū)2012—2014年六大特色產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及利稅、利潤(rùn)一覽表

2014年湖州高新技術(shù)園區(qū)與湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值增速在7.5%～9.9%之間,保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)收入240.9億,增長(zhǎng)14.5%,高于2014年湖州六大特色產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)3.5%的4倍多。這起著經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地的作用,助推湖州特色產(chǎn)業(yè)的逐漸強(qiáng)大。

二、湖州高新園區(qū)發(fā)展效率顯現(xiàn)的主要問(wèn)題

從2000年起湖州有首個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),2010年與2013年先后增加兩個(gè)新園區(qū)。2015年10月,湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)。這在顯現(xiàn)湖州高新園區(qū)發(fā)展效率良好態(tài)勢(shì)的同時(shí),也暴露出存在的不足。

表3 2014年湖州、嘉興、紹興、杭州、寧波高新園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及工業(yè)增加值、新產(chǎn)品產(chǎn)值表

從表3可以看出,2014年湖州高新園區(qū)的發(fā)展效率,在同濟(jì)大學(xué)研究院藍(lán)皮書(shū)發(fā)表連續(xù)兩年進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的杭州、寧波高新園區(qū)比對(duì)下,尤其是與同為地級(jí)市的嘉興、紹興高新園區(qū)相對(duì)比,存在的問(wèn)題主要如下:

(一)從工業(yè)增加值來(lái)看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化提升

2012-2014年,湖州工業(yè)增加值分別為796.75億、861.1億和700.63億,分別比上年增長(zhǎng)11.3%、10.8% 和9.2%,增加值有波動(dòng),增長(zhǎng)率下滑。3個(gè)高新園區(qū)2014年工業(yè)增加值與嘉興3個(gè)高新園區(qū)、紹興3個(gè)高新園區(qū)的工業(yè)增加值比對(duì),湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)園區(qū)增加值55.8億,比嘉興最低的光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多10個(gè)億,比紹興最低的嵊州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多5.2億,其他兩個(gè)園區(qū)工業(yè)增加值處于最低,全省27個(gè)園區(qū)工業(yè)增加值的排名中,湖州分別位于24、20與14位。這說(shuō)明,湖州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化提升。

(二)從新產(chǎn)品產(chǎn)值來(lái)看,科技創(chuàng)新需要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)

自身縱向看,湖州近三年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入呈現(xiàn)上升狀態(tài),主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2012年為958.47億,2013年為1178.6億,2014年為1293.66億,利稅、利潤(rùn)的增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)上升狀態(tài)。但橫向的新產(chǎn)品產(chǎn)值與嘉興3個(gè)高新園區(qū)、紹興3個(gè)高新園區(qū)比對(duì),就有了距離。湖州高新園區(qū)、莫干山高新園區(qū)與現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)園區(qū)的新產(chǎn)品產(chǎn)值分別為87.5億、86.3億與175.3億。嘉興3個(gè)園區(qū)只有光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值沒(méi)有過(guò)百億,海寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高達(dá)403.5億。紹興兩個(gè)園區(qū)超百億,諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅差0.5億便進(jìn)入200億,上虞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高達(dá)233.5億。

(三)從主營(yíng)業(yè)收入來(lái)看,招才引智需要進(jìn)一步加大力度

湖州3個(gè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)收入分別為175.5億、240.9億與337.2億,名次兩個(gè)居中檔,一個(gè)居末檔。嘉興光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖處末檔,仍是排在湖州高新區(qū)之前的第22位,海寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在上檔的第2 位,超過(guò)進(jìn)入“藍(lán)皮書(shū)”百?gòu)?qiáng)的寧波高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。紹興兩個(gè)在上檔,一個(gè)在中檔。從增長(zhǎng)率的排名看,莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位在上檔,另外兩個(gè)皆在下檔。再?gòu)娜繌臉I(yè)人員平均數(shù)及利潤(rùn)總額來(lái)看,湖州高新區(qū)與莫干山高新區(qū)在下檔,湖州現(xiàn)代物流裝備高新區(qū)在中檔,同比增長(zhǎng)名次湖州高新區(qū)在上檔,莫干山高新區(qū)與湖州現(xiàn)代物流裝備高新區(qū)在下檔的第25、26位。

三、加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià)面對(duì)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與建議

國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略而深化科技體制改革,作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家先行者與主力軍的國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)園區(qū),既有義不容辭地攻占高新技術(shù)制高點(diǎn)的機(jī)遇,又有實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略加快高新園區(qū)發(fā)展效率與我省高新園區(qū)月度排序、季度分析、年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制激烈競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。

(一)加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià)面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略背景是最好的機(jī)遇,第五次改版的2013年國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是深化科技體制改革的任務(wù)內(nèi)容,也是高新區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升的方向引導(dǎo)。這對(duì)加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià)而言,適逢其時(shí),責(zé)任重大。

1.“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略背景下加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià)的三大機(jī)遇

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的大背景。黨的“十八大”明確提出要實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,更加注重科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的支撐作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)最根本力量,而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在于高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展,無(wú)論是20世紀(jì)末湖州高新技術(shù)老園區(qū)[5]的“二次創(chuàng)業(yè)”,還是當(dāng)下有著格局分布的湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)的新園區(qū),都有向“高端”邁進(jìn)加快發(fā)展效率的好機(jī)遇。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略目標(biāo)明確。實(shí)現(xiàn)高新區(qū)從自我發(fā)展向肩負(fù)創(chuàng)新示范戰(zhàn)略的跨越;從立足區(qū)域的集約發(fā)展資源配置方式向面向全球協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式的跨越;從企業(yè)集聚向打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的跨越;從工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新文化高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的跨越。這“四個(gè)跨越”加快國(guó)家高新園區(qū)的發(fā)展效率,2013年各地有9家省級(jí)高新園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí),2015年上半年有14家,下半年有16家,湖州莫干山高新技術(shù)園區(qū)是在下半年晉升。兩年時(shí)間由9家到30家,3.3倍的“跨越”速度,體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略任務(wù)具體?？萍疾堪l(fā)布的“實(shí)施方案”與“新體系”,戰(zhàn)略任務(wù)明確:在邁入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”新的歷史發(fā)展階段中“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略提升行動(dòng),無(wú)論省級(jí)還是國(guó)家級(jí)的高新園區(qū),都要發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“驅(qū)動(dòng)器”和規(guī)范政府行為的“導(dǎo)航儀”作用;“新體系”在簡(jiǎn)化、優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的框架上,調(diào)整完善更為科學(xué)的更具可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容,突出對(duì)高新園區(qū)發(fā)展方向的引導(dǎo)與對(duì)創(chuàng)新資源要素集聚的引導(dǎo)。

2.“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略背景下加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià)的兩大挑戰(zhàn)

搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的人才挑戰(zhàn)。湖州3個(gè)高新園區(qū)雖然在省內(nèi)具備著一定的人才優(yōu)勢(shì),但從全省27個(gè)高新園區(qū)近幾年的新產(chǎn)品產(chǎn)值情況來(lái)看,始終處于中、下檔。2014年全省高新園區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值排名,湖州3個(gè)高新園區(qū)依次是第19位、第20位與第9位。湖州現(xiàn)代物流裝備高新園區(qū)盡管比較靠前,可嘉興海寧高新園區(qū)排第3位,紹興上虞高新園區(qū)排名第5位,紹興諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新園區(qū)排名第7位。以九為一檔,分為三檔,湖州3個(gè)高新園區(qū)雖有一個(gè)進(jìn)入上檔,卻在最后一位,不能與排在前面的嘉興、紹興高新園區(qū)相比。2012年國(guó)家火炬項(xiàng)目60項(xiàng),2013年國(guó)家火炬項(xiàng)目53項(xiàng),2014年國(guó)家火炬項(xiàng)目38項(xiàng)。高新園區(qū)發(fā)展需要凝聚大批具有自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才,搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的角逐,帶來(lái)更為激烈的人才挑戰(zhàn)。

打造新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展前景帶來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)的科技企業(yè)挑戰(zhàn)。湖州高新園區(qū)雖以自主科技創(chuàng)新的工業(yè)增加值在逐步優(yōu)化著湖州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引領(lǐng)電子信息、新材料、先進(jìn)裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[6],但從近三年工業(yè)增加值波動(dòng)情況來(lái)看,隨著新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大而使能源、資源需求等要素成本持續(xù)上升,湖州高新園區(qū)既要在企業(yè)普遍面臨低端鎖定的困局中突圍而出,又要在自主創(chuàng)新、區(qū)域品牌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)器”作用,不僅需要新興產(chǎn)業(yè)集群,更需要打造出具有影響力的科技企業(yè),以便在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的平衡發(fā)展。激烈競(jìng)爭(zhēng),帶來(lái)的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。

(二)加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià)的建議

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下,借鑒先進(jìn)高新園區(qū)的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)湖州高新園區(qū)存在的問(wèn)題,觀照“新體系”的四個(gè)跨越宏觀目標(biāo)和4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、40個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,為加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率的評(píng)價(jià),提出以下五項(xiàng)建議:

1.集聚要素,加大各種層面引進(jìn)力度的評(píng)價(jià)

湖州高新園區(qū)的引進(jìn)政策雖然一以貫之,不斷創(chuàng)新完善,但人才隊(duì)伍建設(shè)總量不足、利用效率有限。2015年10月,湖州市委啟動(dòng)“9360”緊缺急需人才引進(jìn)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,搭建開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目需求對(duì)接的大平臺(tái)。加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià),平臺(tái)視野從國(guó)內(nèi)到國(guó)際,在“引進(jìn)”上多下功夫:

繼續(xù)發(fā)揮擅長(zhǎng)的招商引資方式。結(jié)合園區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,向引進(jìn)重大項(xiàng)目、成臺(tái)套設(shè)備乃至引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)的方向努力。內(nèi)外兼用,對(duì)內(nèi)自主創(chuàng)新,通過(guò)科技資源與企業(yè)、市場(chǎng)的有效對(duì)接,讓科技研發(fā)成果面向企業(yè),利用市場(chǎng)化的手段投入創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。對(duì)外實(shí)施資本化戰(zhàn)略,以放眼世界的大視野主動(dòng)走出去,向世界推薦和營(yíng)銷“人生只宜住湖州”[7]的現(xiàn)代化生態(tài)城市、產(chǎn)業(yè)特色和科技項(xiàng)目,吸引外部人才與資本的關(guān)注,引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)與領(lǐng)軍人才、高端研發(fā)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源與外部資源的有效結(jié)合。

引進(jìn)各種優(yōu)秀人才。引進(jìn)高新園區(qū)發(fā)展所需要的各種專業(yè)人才、研發(fā)人才,尤其引進(jìn)領(lǐng)軍型的高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),制定出高新園區(qū)人力資源規(guī)劃,加強(qiáng)人才載體建設(shè),構(gòu)建“行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府監(jiān)管”的評(píng)價(jià)格局,推行多元化的分配制度。同時(shí)提高管理人員素質(zhì),營(yíng)造上下同心、自主創(chuàng)新的高新園區(qū)的文化氛圍與社會(huì)環(huán)境,使各種人才能夠引進(jìn)來(lái)、用得好、留得住。拓寬產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展平臺(tái),提升服務(wù)質(zhì)量,在人才競(jìng)爭(zhēng)中聚集起高新園區(qū)的人氣。

常態(tài)下招商引智體制的改革。根據(jù)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整的現(xiàn)實(shí),依據(jù)國(guó)家、省“千人計(jì)劃”與市南太湖精英計(jì)劃、市1112人才計(jì)劃與“9360”大平臺(tái),靈活地進(jìn)行招商體制的改革,實(shí)施“圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群”引進(jìn)戰(zhàn)略,既看高層次人才+復(fù)合型人才+技能型人才的引育模式在加快高新園區(qū)發(fā)展效率上的作用發(fā)揮,也看錯(cuò)位發(fā)展的創(chuàng)新資源配置格局的實(shí)現(xiàn),以便“集聚各種人才”要素,加快集聚優(yōu)質(zhì)科技人力資源,推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2.格局部署,凸顯高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的評(píng)價(jià)

湖州3個(gè)高新園區(qū)名稱上凸顯著產(chǎn)業(yè)特色。德清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)幾經(jīng)整合,2010年晉升為省級(jí),2015 年3月定名為湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三個(gè)園區(qū)命名有區(qū)域特點(diǎn),更有產(chǎn)業(yè)特色,園區(qū)冠名明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向,這符合全省高新園區(qū)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的格局形成,也體現(xiàn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局布置。為加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率,應(yīng)凸顯高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的評(píng)價(jià)。

湖州三個(gè)高新園區(qū)著力打造各自的產(chǎn)業(yè)特色。最早創(chuàng)建的湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展地理信息、生物醫(yī)藥、通用航空與新型建材等高新技術(shù)。湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、管輸物流、裝卸物流的裝備等高新技術(shù)。2014年浙江省高新園區(qū)主營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)收入超百億元行業(yè)排在前10位的是通用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)與通信及電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、紡織業(yè)、洗車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織服裝與服飾業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)。在全省錯(cuò)位發(fā)展的高新園區(qū)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)逐步形成的格局中,湖州高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色有做大的空間,加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)打造的評(píng)價(jià)力度,以此助推加快湖州高新園區(qū)的發(fā)展效率。

依托錯(cuò)位布局搭建發(fā)展高新園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。高新園區(qū)是由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織、法律政策等諸多要素構(gòu)成的區(qū)域系統(tǒng)。技術(shù)創(chuàng)新與自主能力創(chuàng)新是保持發(fā)展活力與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的根本所在。打造特色產(chǎn)業(yè)雖各有導(dǎo)向,錯(cuò)位布局,但又有交叉相同,在生態(tài)環(huán)境、自然資源、人力資源、能源資源等方面的競(jìng)爭(zhēng),要避免“同臺(tái)打擂”的損傷,倡導(dǎo)“同臺(tái)較技”各獲其益。要有高端的園區(qū)規(guī)劃與暢通的網(wǎng)絡(luò)信息,政府監(jiān)管下由所委托的各高新區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā),搭建出有利于發(fā)展高新園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的平臺(tái),真正形成功能互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展的空間布局形態(tài)與特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力不斷提升的發(fā)展格局。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),打造有影響力產(chǎn)業(yè)集群的評(píng)價(jià)

2014年浙江全省高新技術(shù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中,杭、寧、嘉、紹占總數(shù)的78%。湖州榜上有名的只有4家。加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率,要加大打造有影響力產(chǎn)業(yè)集群的評(píng)價(jià)。

高新園區(qū)打造具有影響力產(chǎn)業(yè)集群的評(píng)價(jià)。產(chǎn)業(yè)群集聚需要有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)來(lái)領(lǐng)銜支撐,需要培育初創(chuàng)型和高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè),樹(shù)立起自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)園區(qū)2013年3月省級(jí)授牌,是實(shí)行省級(jí)高新園區(qū)政策的首次創(chuàng)業(yè),起點(diǎn)是打造技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流裝備電子與軟件的智能產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流裝備高端制造產(chǎn)業(yè)的“三產(chǎn)業(yè)基地”。相同階段創(chuàng)建的湖州莫干山高新技術(shù)園區(qū)與湖州高新技術(shù)園區(qū),前者以晉升國(guó)家級(jí)為契機(jī),做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),把地理信息、生物醫(yī)藥[8]產(chǎn)業(yè)打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。面對(duì)這樣的倒逼,湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須優(yōu)化社會(huì)資源配置,加速形成產(chǎn)業(yè)資源的集聚,以便發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì),打造出具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群“孵化”作用與不斷增強(qiáng)培育新產(chǎn)業(yè)集聚能力的評(píng)價(jià)。高新區(qū)作為改革開(kāi)放出現(xiàn)的新生產(chǎn)物,國(guó)家重視高新園區(qū)的建設(shè),[9]既制定相關(guān)政策,也進(jìn)行監(jiān)控評(píng)價(jià)。就管理層面來(lái)說(shuō),有國(guó)家與地方的兩種考核體系。地方的考核指標(biāo)設(shè)置偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量化規(guī)模與當(dāng)前效益,過(guò)于追求顯形業(yè)績(jī)?nèi)菀自斐缮鐣?huì)資源配置的極度浪費(fèi)。相關(guān)考核數(shù)據(jù)必須內(nèi)外一致,上下良性互動(dòng),既突出考慮對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化作用等方面的考核和評(píng)價(jià),也重點(diǎn)關(guān)注對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育方面的考核,避免產(chǎn)業(yè)過(guò)度集聚和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集聚度的發(fā)展效率,打造出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品,鞏固和擴(kuò)張現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),也不斷增強(qiáng)培育新興產(chǎn)業(yè)的集聚能力,以便形成強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

4.深化改革,加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研商合作的評(píng)價(jià)

湖州高新園區(qū)創(chuàng)建時(shí)就注重產(chǎn)學(xué)研合作,2000年園區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)蘇州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等合作。2015年晉升國(guó)家級(jí)的莫干山高新技術(shù)園區(qū),與國(guó)內(nèi)外百余高等院校建立合作關(guān)系。把已具規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作納入加快湖州高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展效率評(píng)價(jià)中,要著眼兩大要素。

建立緊密型的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。推動(dòng)國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)與區(qū)內(nèi)企業(yè)共建合作研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究中心和博士后流動(dòng)站,推動(dòng)企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合攻關(guān)等方式,介入高校、科研單位的應(yīng)用研究,取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化權(quán),形成以園區(qū)內(nèi)工程技術(shù)中心為核心的與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等建立的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展與高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作,建立以企業(yè)為主體、孵化器為載體、政產(chǎn)學(xué)研商結(jié)合的緊密型聯(lián)盟,在園區(qū)建立起有效發(fā)揮作用的產(chǎn)學(xué)研合作基地,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

搭建平臺(tái)加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。全方位加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度,既要給予財(cái)政資金支持,又要不斷完善政產(chǎn)學(xué)研商一體化的科技服務(wù)體系,延伸科技服務(wù)內(nèi)涵,打造科技創(chuàng)新平臺(tái),加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和應(yīng)用,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,使之形成良性互動(dòng)。2012年湖州的專利授權(quán)量1924項(xiàng);2013年專利授權(quán)量10236件,專利521個(gè);2014年專利授權(quán)量12679個(gè),發(fā)明700個(gè)。搭建平臺(tái),使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,顯現(xiàn)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的社會(huì)效益與科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益。

5.科學(xué)管理,發(fā)揮考核結(jié)果有效運(yùn)用的評(píng)價(jià)

湖州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨晉升國(guó)家級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。晉升為國(guó)家級(jí)的湖州莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),面臨著或向世界一流高科技園區(qū)、或向創(chuàng)新型科技園區(qū)、或向創(chuàng)新型特色園區(qū)發(fā)展的宏觀目標(biāo)選擇。無(wú)論省級(jí)還是國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),都要面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下的發(fā)展效率評(píng)價(jià)。這督促著湖州高新園區(qū)發(fā)展效率的加快,也督促著科學(xué)管理有效發(fā)揮考核結(jié)果、有效運(yùn)用的評(píng)價(jià)。

對(duì)科技部2013年“新體系”要有深刻的理解與全面的把握。2013年制定的“新體系”與先后四次制定和修改的《國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,總體精神與主旨一脈相承,并不斷創(chuàng)新完善。第五版的評(píng)價(jià)體系隨著國(guó)家科技體制改革、高新區(qū)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn),從關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的系統(tǒng)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新的政策評(píng)價(jià)?！靶麦w系”充分體現(xiàn)高新園區(qū)發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“驅(qū)動(dòng)器”和規(guī)范政府行為的“導(dǎo)航儀”作用,這為建設(shè)高新園區(qū)的科學(xué)發(fā)展與科學(xué)管理提供了理論指導(dǎo)和方向引導(dǎo)。

完善湖州市高新園區(qū)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。根據(jù)第五版國(guó)家高新園區(qū)評(píng)價(jià)體系的宏觀政策導(dǎo)向與我省高新園區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)月排名、年度主要數(shù)據(jù)及主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名的實(shí)際情況,加快湖州高新園區(qū)發(fā)展效率的評(píng)價(jià),既要符合國(guó)家級(jí)“新體系”評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則導(dǎo)向,也對(duì)接省里細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,了解、完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)計(jì)方式方法,并通過(guò)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的權(quán)重、加權(quán)求和分析等,一方面提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和精確性,另一方面體現(xiàn)方向的引導(dǎo),與國(guó)家大政方針相一致,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。同時(shí),評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還要力求與國(guó)外評(píng)價(jià)體系OECD、EU、UNDSBO等國(guó)際組織的銜接,有國(guó)際視野與國(guó)際眼光。

科學(xué)管理完善評(píng)價(jià)考核效果的運(yùn)用。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略、第五版“新體系”的指標(biāo)與省里的高新園區(qū)月、年排名,調(diào)整管委會(huì)縱向到底、橫向到邊的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核體系,把服務(wù)、推進(jìn)、發(fā)展園區(qū)效率建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部乃至相關(guān)對(duì)口部門(mén)單位的政績(jī)考核內(nèi)容,聚集人氣,形成合力。要完善評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制,健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)考核工作機(jī)構(gòu),有穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)、研究和評(píng)價(jià)的隊(duì)伍,有利于每年的年度評(píng)價(jià)考核的開(kāi)展,使相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、連續(xù)性的考核管理。及時(shí)公開(kāi)發(fā)布相關(guān)考核評(píng)比排名,進(jìn)行有可比性的同級(jí)別、相同或相近晉級(jí)時(shí)限、相同地域所屬的考核排名分析,實(shí)行評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國(guó)家高新區(qū)的考核、省高新園區(qū)考核的評(píng)估情況和發(fā)展需求,進(jìn)行高新園區(qū)的科學(xué)合理、園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的分類指導(dǎo),突出考核評(píng)價(jià)的公開(kāi)、公平與公正,運(yùn)用好評(píng)價(jià)考核結(jié)果,發(fā)揮激勵(lì)約束機(jī)制的作用。

[1]周英豪.中美高科技園區(qū)發(fā)展模式比較及啟示——以中關(guān)村和硅谷為例[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(3):111.

[2]國(guó)務(wù)院.“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)文件.

[3]崔曉露.我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2013(8):35.

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[9]陳洪轉(zhuǎn),崔亮亮.基于DEA模型的我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2013(4):104.

The Study on the Status Quo and Evaluation Strategies of the Development Efficiency of Huzhou High-tech Park

ZHOU Shu-fang
(Huzhou Development Research Institute,Huzhou University,Huzhou 31000,China)

Innovation-driven policy is put forward in the Party’s eighteenth general assembly.Innovation-driven development is required by the construction of an innovative country.And innovation driven is fundamental to the transformation economic development and the realization of country’s strategy.The high-tech park as pioneer and main force of constructing innovative country is a glorious and important task.The high-tech need is capable of making independent innovation and changing the growth mode which will create both a good ecological environment and faster development of hightech park.This article gives an analysis of the advantage Huzhou hightech park comprehensively.By discussing opportunities and Challenges and analyzing the disadvantage,the article puts forward suggestions on the development efficiency of Huzhou hightech park.

Huzhou;high-tech park;development efficiency;problem;countermeasure

F273.1

A

1009-1734(2016)09-0085-07

[責(zé)任編輯 楊 敏]

2016-05-16

國(guó)家科技部基金項(xiàng)目“湖州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的路徑研究”的子課題(2015CXR16)。

周淑舫,教授,從事傳統(tǒng)文化與科技管理研究。