趙　瑞

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，忻州 034100）

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展探究——以山西省原平市為例

趙瑞

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，忻州 034100）

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民的組織化程度，適應(yīng)市場(chǎng)化要求，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。文章針對(duì)原平市農(nóng)民專業(yè)合作社的背景﹑現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行闡述，分析存在的問(wèn)題，并提出解決措施。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探究

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求。農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效﹑農(nóng)民增收﹑農(nóng)村發(fā)展的重要組織載體，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)﹑集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民的組織化程度，適應(yīng)市場(chǎng)化要求，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。

規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化﹑產(chǎn)業(yè)化﹑市場(chǎng)化﹑規(guī)范化的重要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平普遍不高，表現(xiàn)為“小而差﹑多而散”的特征。因此，針對(duì)合作社發(fā)展的短板，提出規(guī)范發(fā)展合作社的思路和對(duì)策。

1　背景、現(xiàn)狀分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者﹑利用者，自愿聯(lián)合﹑民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，涌現(xiàn)出來(lái)的新生事物，是廣大農(nóng)民按照自愿互利的原則，建立起來(lái)的農(nóng)民組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社是“入社自愿，退社自由”，成員地位平等，實(shí)行民主管理。通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠有效地規(guī)避單打獨(dú)斗的農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于挖掘農(nóng)業(yè)增效潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

原平市自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，登記注冊(cè)的合作社約1300多個(gè)。但是，綜合分析是數(shù)量多質(zhì)量低。多年來(lái)，仍然停留在初級(jí)階段，沒(méi)有發(fā)揮提高市場(chǎng)占有率﹑幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)型增值的作用，特別是由“一家一戶”變成“一社一企”后，示范和輻射帶動(dòng)作用微弱，示范導(dǎo)向偏離了軌道。

2　存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)民合作意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。合作社受利益驅(qū)使，相關(guān)制度約束跟不上，有的甚至是“家庭式合作社”，農(nóng)民合作的可能性大打折扣，導(dǎo)致停留在合作松散的水平上。

（2）管理不民主。合作社基本上沒(méi)有社員大會(huì)和監(jiān)事會(huì)，即使有，也是空架子，事務(wù)僅是由社長(zhǎng)1人說(shuō)了算，無(wú)法保障社員的利益。

（3）目的不純。有的地方把成立農(nóng)民專業(yè)合作社作為獲得國(guó)家扶持的手段；有的純粹是為了套取國(guó)家扶持資金；有的是為了鉆國(guó)家政策的空子，根本不是以提高農(nóng)民的組織化程度，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加社員的收入為目的。

（4）家庭承包土地的細(xì)碎化，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化﹑現(xiàn)代化﹑機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)增效這個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)得不到釋放，土地經(jīng)營(yíng)利益最大化受到限制，以土地為最基本的生產(chǎn)資料的合作社的長(zhǎng)效發(fā)展后勁不足。土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范性﹑不穩(wěn)定性，影響著合作社的長(zhǎng)期規(guī)劃。短期流轉(zhuǎn)合同的頻繁更迭，加大了合作社成本，拖了合作社持續(xù)發(fā)展的后腿。

（5）農(nóng)民專業(yè)合作社常態(tài)化管理缺失，工商部門(mén)注冊(cè)后疏于監(jiān)管，稅務(wù)部門(mén)的稅收紐帶乏力，沒(méi)有正確引導(dǎo)的機(jī)制，缺乏健康發(fā)展的途徑，盲目經(jīng)營(yíng)，不能有效地形成“一村一品﹑一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，摒棄了農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的初衷。

（6）實(shí)用人才﹑帶頭人缺乏。合作社的發(fā)展，關(guān)鍵是要有1個(gè)有膽識(shí)﹑有實(shí)力﹑有能力﹑有擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人，在市場(chǎng)能賺錢(qián)的情況下，能夠與社員共同分享利益；在市場(chǎng)不景氣無(wú)錢(qián)可賺的情況下，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，與社員共渡難關(guān)。

目前，不僅合作社人才短缺，而且沒(méi)有先進(jìn)的發(fā)展理念，沒(méi)有品牌意識(shí)，不能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不能在增加農(nóng)產(chǎn)品附加值上做得文章，初級(jí)﹑粗加工產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)銷路阻滯，潛力不足，沒(méi)有發(fā)展前景。

（7）資金短缺，借貸困難。合作社發(fā)展資金需求量大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚屬困難，更談不上產(chǎn)品研發(fā)，技術(shù)革新，市場(chǎng)開(kāi)拓。

（8）不善于因地制宜，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。不善于挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，并在特色產(chǎn)業(yè)中尋求發(fā)展商機(jī)，且不能正確地分析市場(chǎng)行情及市場(chǎng)供求關(guān)系，而受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰。

3　規(guī)范發(fā)展合作社的對(duì)策及建議

（1）對(duì)社員進(jìn)行“合作意識(shí)”方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的“合作精神”，培訓(xùn)合格的可以發(fā)給合格證書(shū)，從根本上強(qiáng)化農(nóng)民的合作積極性。

（2）出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，明確入社責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范運(yùn)作體制，確立公平分配制度。嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，變“出資清單”為“驗(yàn)資報(bào)告”，建立規(guī)范的合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)合作社入社資格進(jìn)行審核確認(rèn)，成立真正意義上的監(jiān)事會(huì)，完善社員大會(huì)制度，明確盈余返還的比例和額度，從硬性指標(biāo)上限制社長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人的行為。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)健康運(yùn)行機(jī)制。

（3）在家庭承包土地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，特別是引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股的形式，參與合作社經(jīng)營(yíng)和聯(lián)耕聯(lián)種。盡快出臺(tái)和完善土地評(píng)價(jià)體系，使土地入股擁有合理的土地使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并誘導(dǎo)和激勵(lì)土地相對(duì)集中連片的農(nóng)戶加入合作社，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)?；p機(jī)械化﹑現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)的順利開(kāi)展。

（4）樹(shù)立品牌觀念。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，品牌意識(shí)﹑“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證及包裝﹑深加工﹑農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)換代﹑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等顯得極其重要。單靠大眾產(chǎn)品﹑初級(jí)產(chǎn)品很難獲得市場(chǎng)認(rèn)可，也沒(méi)有發(fā)展前途，更不能給社員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的收獲。政府要善意地引導(dǎo)，認(rèn)準(zhǔn)品牌，鼓勵(lì)大面積種植﹑規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)占有率，暢通“三品一標(biāo)”免費(fèi)認(rèn)證渠道，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)消費(fèi)者的市場(chǎng)需求。要搭建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)為農(nóng)民群眾提供供需信息，解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難問(wèn)題。

（5）國(guó)家要轉(zhuǎn)換扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的方式方法，從公平公正的原則出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，瞄準(zhǔn)規(guī)范化發(fā)展的“軟肋”，精準(zhǔn)扶貧，避免出現(xiàn)“扶強(qiáng)不扶弱”或“撒了胡椒面”，看不到扶持效果的局面。因此，建議取消直接的財(cái)政資金扶持做法，轉(zhuǎn)換為降低或減免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅收，加大農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作制度與新知識(shí)﹑新觀念的培訓(xùn)力度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)頻次。國(guó)家出資建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷的綠色通道；普遍建立農(nóng)村網(wǎng)店，真正為農(nóng)民解決難度較大的問(wèn)題，為農(nóng)民辦實(shí)事。

（6）正確引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。通過(guò)稅收優(yōu)惠措施，吸引社會(huì)能人為農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。把現(xiàn)代企業(yè)制度引入到合作社中來(lái)，把農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作機(jī)制引申到企業(yè)管理的理念中去，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)合作社的內(nèi)部潛力。

（7）鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)合作社和合作聯(lián)社。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹑加工﹑銷售等環(huán)節(jié)，建立和完善跨地區(qū)﹑跨行業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)同類及相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社之間在勞動(dòng)﹑物資﹑技術(shù)﹑銷售﹑資金互助﹑信息共享等方面的聯(lián)合與合作，整合各方面優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的檔次，增強(qiáng)合作社進(jìn)入市場(chǎng)的地位。

（8）轉(zhuǎn)變從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升策略。取消對(duì)基層發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社單純的數(shù)量考核指標(biāo)，注重從運(yùn)作機(jī)制﹑初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向“三品一標(biāo)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程﹑農(nóng)產(chǎn)品增效和農(nóng)民持續(xù)增收方面進(jìn)行引導(dǎo)。了解合作社的合作規(guī)模﹑經(jīng)營(yíng)狀況﹑盈余返還分配﹑組織程度﹑加工營(yíng)銷渠道﹑輻射帶動(dòng)作用等方面情況，作為評(píng)價(jià)合作的硬性指標(biāo)。

從法律法規(guī)制度執(zhí)行﹑扶持項(xiàng)目資金管理﹑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全﹑市場(chǎng)營(yíng)銷等方面提升層次。強(qiáng)化政府各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一指導(dǎo)﹑扶持和監(jiān)管渠道，形成共同推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

創(chuàng)新發(fā)展思路，將現(xiàn)代物流﹑電商﹑新品種推廣﹑當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等融入合作社發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大聯(lián)合，提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)附加值。

[1]毛必田．農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施．中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2016，（09）

[2]郭富青．西方國(guó)家合作社公司化趨向與我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法的回應(yīng)．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007，（06）