肖月

(四川省雅安市司法局，四川 雅安　625000)

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試論網(wǎng)絡(luò)科技時(shí)代個(gè)人信息的保護(hù)

肖月

(四川省雅安市司法局，四川 雅安625000)

摘要：網(wǎng)絡(luò)科技時(shí)代下信息的膨脹，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)受到了一定沖擊，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)尤為必要。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露嚴(yán)重、信息交易亂象、監(jiān)管不力以及立法保護(hù)乏力等情況，結(jié)合大陸法系及英美法系的國(guó)外實(shí)踐，在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；個(gè)人信息；隱私保護(hù)

伴隨著網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的資源共享也得到推廣。然而，由此衍生出的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題嚴(yán)重凸顯，值得重視。近來(lái)，關(guān)于公共場(chǎng)所連接免費(fèi)WIFI會(huì)泄露個(gè)人隱私的問(wèn)題就引起了廣泛的關(guān)注，黑客利用簡(jiǎn)單的技術(shù)設(shè)備，能夠隨意監(jiān)視到所有連接該網(wǎng)絡(luò)的用戶，包括用戶所瀏覽的內(nèi)容、賬戶密碼等個(gè)人信息。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)，顯得尤為必要，其有利于尊重和保障基本人權(quán)、維護(hù)良性的社會(huì)運(yùn)行秩序、推進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易等方面的發(fā)展。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂導(dǎo)致個(gè)人信息泄露嚴(yán)重。

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)科技催生下，我國(guó)有愈來(lái)愈多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，即便是在鄉(xiāng)村，也在努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)村村通。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式出現(xiàn)，使得更多的行業(yè)需要依賴互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。然而，事物都有它的雙面性，以2014年為例，互聯(lián)網(wǎng)都引發(fā)了多起受到廣泛關(guān)注的信息泄露事件，其中包括職稱英語(yǔ)考生信息泄露、小米800萬(wàn)用戶信息泄露、1400萬(wàn)快遞用戶信息專賣以及130萬(wàn)考研考生信息泄露等多起事件。越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人被泄露，這給人們的生活造成了帶來(lái)了不便，同時(shí)收到不少垃圾推廣信息。因此，網(wǎng)絡(luò)安全性能的不足，給用戶利益造成了損害，在技術(shù)上若不能予以解決，就急需監(jiān)管措施到位，通過(guò)法律予以保護(hù)。

(二)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的交易現(xiàn)象嚴(yán)重。

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息存在著巨大的商業(yè)價(jià)值，因此被不法分子予以交易的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。采用技術(shù)手段，通過(guò)一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲得用戶的個(gè)人信息，然后將其轉(zhuǎn)賣，收購(gòu)者可以利用這些個(gè)人的信息，諸如身份證號(hào)、電話號(hào)碼、家庭住址等，進(jìn)行盜用，用于其他方面的登記注冊(cè)，也可以利用這些信息，向該用戶推廣自己的產(chǎn)品，或者進(jìn)行詐騙，獲取非法利益。因此，急需通過(guò)法律予以規(guī)范，杜絕網(wǎng)絡(luò)信息的非法交易，保障用戶隱私安全，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮更大的正向價(jià)值。

(三)監(jiān)管部門職責(zé)不明導(dǎo)致監(jiān)管不力。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，目前在我國(guó)有十多個(gè)部門具有此職責(zé)，包括公安部、工信部、工商總局等。各個(gè)監(jiān)管部門都雖有自己的職責(zé)劃分，但是部門與部門之間的職責(zé)并不清晰，就會(huì)出現(xiàn)某些方面的內(nèi)容各部門都沒(méi)有加以干預(yù)，出現(xiàn)了真空地帶。同時(shí)，即使某些職能都有明確的劃分，但是掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的部門可能并享有行使的職能，而享有職能的部門又沒(méi)有掌握這些數(shù)據(jù)資源，就陷入了一個(gè)兩難的境地。因此，明晰各部門之間的職能，作出具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息、維系良性網(wǎng)絡(luò)秩序至關(guān)重要。

(四)我國(guó)立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)不力。

綜觀我國(guó)立法：憲法作為根本大法，只是原則性規(guī)定了公民人格尊嚴(yán)、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息隱私權(quán)保護(hù)予以明確。侵權(quán)責(zé)任法第2條和36條規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的民事責(zé)任，但是不夠完善，沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息資料予以保護(hù)。刑法規(guī)定了侵犯通信秘密罪、出售公民個(gè)人信息罪，一定程度保護(hù)了公民個(gè)人信息，但仍不明確。行政法領(lǐng)域有治安管理處罰法、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法等。其中，民事法律和刑事法律都屬于事后救濟(jì)，然而網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的侵權(quán)，在侵權(quán)后不能復(fù)原，故而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管需要制定專門的個(gè)人信息保護(hù)法律予以規(guī)范。

二、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的法律比較分析

(一)德國(guó)、法國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家法律保護(hù)。

在德國(guó)，憲法關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)只是基礎(chǔ)性規(guī)定，并沒(méi)有加以明確。憲法法院所通過(guò)的《人口普查法案》之中，通過(guò)判例的方式對(duì)于信息自決權(quán)進(jìn)行了明確，具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：即個(gè)人信息具備一般人格權(quán)、對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的限制職能通過(guò)法律作出、個(gè)人信息的收集也要受到嚴(yán)格的限制。在行政立法上，德國(guó)相繼出臺(tái)了《防止個(gè)人資料處理濫用法》、《聯(lián)邦信息與電信服務(wù)架構(gòu)性條件建構(gòu)規(guī)制法》等法律。前者共六章四十七條，對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的章節(jié)主要有行政機(jī)關(guān)資料的處理、非行政機(jī)關(guān)出于私人目的資料的處理和非行政機(jī)關(guān)為了他人目的進(jìn)行資料的處理以及處罰條款等。后者是世界上第一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的單行法律，其中第二部分尤其闡釋了在信息時(shí)代對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的重要意義，還規(guī)定了任何人和公司都不能擅自對(duì)網(wǎng)民個(gè)人信息搜集和整理。該法對(duì)公民個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息予以了嚴(yán)格保護(hù)，解決了網(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息被侵犯的后顧之憂。與此同時(shí)，刑事立法方面，德國(guó)刑法典也專章規(guī)定了侵害私人生活與秘密的犯罪。

在法國(guó)，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)異常嚴(yán)格。在1789年《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》之中確立了“天賦人權(quán)”，將尊重和保護(hù)人權(quán)上升了憲法層次，這為之后保護(hù)個(gè)人信息奠定了基礎(chǔ)。行政法方面，法國(guó)《信息、檔案與自由法》就強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，對(duì)于數(shù)據(jù)的收集和處理、個(gè)人數(shù)據(jù)的使用等方面都作出了規(guī)定，還有專門的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)。企業(yè)要使用個(gè)人數(shù)據(jù)之時(shí)，就需要向該機(jī)構(gòu)申報(bào)。后法國(guó)還制定了《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)指南》，在作出更加細(xì)化規(guī)定的同時(shí)，也引導(dǎo)人們提高個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。刑事立法方面，法國(guó)設(shè)置了侵犯秘密罪和分隔信息或信息縮片產(chǎn)生的人之權(quán)利罪，以列舉式的方式規(guī)定了信息犯罪，雖然具有一定的局限性，但是也為個(gè)人信息的保護(hù)提供了實(shí)操性。

(二)美國(guó)、加拿大為代表的英美法系國(guó)家法律保護(hù)。

美國(guó)對(duì)于個(gè)人隱私的保護(hù)采取分散立法的模式，相關(guān)的立法也較多，有《隱私權(quán)法》、《安全港協(xié)定》、《電信法》、《兒童網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)法》等，采取了歐盟的安全港原則對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)?！峨[私權(quán)法》主要是對(duì)政府機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范，限制政府對(duì)公民個(gè)人信息的收集與處理，規(guī)定了政府工作人員泄露個(gè)人信息的行政責(zé)任，較為有效衡平了公民與政府之間利益的衡平。著名的安全港信息保護(hù)原則是在《安全港協(xié)定》中確立的，規(guī)定了機(jī)構(gòu)在使用信息時(shí)要通知，必要信息還需要本人明示同意等，對(duì)于信息使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都有較為詳盡的規(guī)定，提高了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的力度。此外，《電信法》和《兒童網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)法》分別側(cè)重就網(wǎng)絡(luò)安全、未成年個(gè)人信息保護(hù)作出了細(xì)節(jié)規(guī)定。

加拿大關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)范主要集中在《隱私法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》和《加拿大刑事法典》等法律之中。《隱私法》規(guī)定了政府及中介機(jī)構(gòu)在使用個(gè)人信息各環(huán)節(jié)的具體限制，并對(duì)公民查詢自己的信息或者修正自己的信息作出了規(guī)定?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)于私營(yíng)組織在商業(yè)活動(dòng)中收集、利用個(gè)人信息作出了程序性規(guī)定，也對(duì)政府機(jī)構(gòu)使用電子文件作出了規(guī)定?！都幽么笮淌路ǖ洹吩诘诹轮芯唧w規(guī)定了隱私權(quán)的犯罪、刑罰及其訴訟制度等。加拿大關(guān)于個(gè)人信息的保護(hù)也是采取列舉式的方式對(duì)具體的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)予以規(guī)定，在出現(xiàn)新的情形之時(shí)還需要對(duì)規(guī)定就行改進(jìn)，解決法律滯后性問(wèn)題。

三、對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策建議

(一)完善網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的立法規(guī)范。

在民事立法范疇，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)宜賦予獨(dú)立的法律地位，將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息權(quán)劃分為人身權(quán)部分和財(cái)產(chǎn)權(quán)部分，個(gè)人對(duì)其享有支配權(quán)和控制權(quán)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)能夠適用侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則。同時(shí)，《侵權(quán)責(zé)任法》作為《民法通則》的特別發(fā)，要進(jìn)一步完善《侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)的具體規(guī)定，明確相應(yīng)的歸責(zé)適用，并規(guī)范具體情形的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從行政立法范疇，完善相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的行政法規(guī)和規(guī)章，并可以考慮制定專門的網(wǎng)絡(luò)信息個(gè)人保護(hù)行政立法。借鑒大陸法系與英美法系規(guī)定，賦予當(dāng)事人相應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)權(quán)，并嚴(yán)格控制政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的利用。在刑事立法范疇，通過(guò)刑法修正案及司法解釋的形式，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的刑法條款予以明確，嚴(yán)厲打擊非法利用網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的行為。

(二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的執(zhí)法力度。

要增強(qiáng)行政部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法力度，可以從如下幾方面予以考慮：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站的信息進(jìn)行嚴(yán)格的備案，并向社會(huì)公開(kāi)，做到透明化，普通的公民都能夠較為便捷的查詢。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵害的舉報(bào)途徑，這就是與網(wǎng)站登記并公開(kāi)化的一種對(duì)接，對(duì)于舉報(bào)的公民，根據(jù)具體的情形適應(yīng)進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)，還要提高監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法人員的素質(zhì)，在執(zhí)法中做到文明執(zhí)法，對(duì)于形成網(wǎng)絡(luò)秩序監(jiān)管的良好作風(fēng)有很大的促進(jìn)作用。另外，要進(jìn)一步梳理各監(jiān)管部門的職責(zé)，明確各自的監(jiān)管范圍，并對(duì)具體的處罰后果制定一個(gè)統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)案件嚴(yán)格司法并培養(yǎng)公眾守法意識(shí)。

司法作為解決糾紛的最后一道屏障，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行具體裁判時(shí)，在公正司法的同時(shí)也要兼顧效率，及時(shí)處理好該類糾紛，并在司法中對(duì)出現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，形成統(tǒng)一的解決模式，便于后續(xù)該類案件的處理。在司法中，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，提高網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)案件的結(jié)案質(zhì)量。另外，要注重加強(qiáng)司法宣傳，司法對(duì)于普通公民而言具備很高的公信力，若司法機(jī)關(guān)能夠?qū)τ诰W(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)有一個(gè)有效的宣傳途徑，勢(shì)必對(duì)于公民自我網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)起到良好的引導(dǎo)作用，避免公民陷于諸如各種網(wǎng)絡(luò)詐騙的迷局之中。除此之外，對(duì)于公民守法意識(shí)的引導(dǎo)，也需要社會(huì)的力量，多途徑進(jìn)行宣傳。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪者起到告誡的作用，通過(guò)使其認(rèn)識(shí)到侵犯網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的嚴(yán)重后果，從而指引自己的行為，做到守法遵紀(jì)。

綜上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)，不是一個(gè)單一途徑能夠解決的，而是貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法整個(gè)程序。因此，規(guī)范侵犯網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息行為，是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要集多方力量、共同努力去實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)愈加規(guī)范，便更利于良性社會(huì)秩序的運(yùn)行。

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中圖分類號(hào):D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)04-0097-02

作者簡(jiǎn)介：肖月，女，任職于四川省雅安市司法局。