蘇 珂

天津市武清區(qū)委黨校 256600

公民社會(huì)視閾下對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的探究

蘇 珂

天津市武清區(qū)委黨校 256600

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)問(wèn)題是我們不可忽視的一大課題。本文試圖從公民社會(huì)的角度來(lái)詮釋當(dāng)代公民社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體產(chǎn)生的影響以及弱勢(shì)群體如何融入公民社會(huì)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益的重要性。

公民社會(huì)；弱勢(shì)群體

一、公民社會(huì)的概念、特點(diǎn)以及弱勢(shì)群體在公民社會(huì)中的地

（一）公民社會(huì)的概念和特點(diǎn)

公民社會(huì)這個(gè)概念是個(gè)歷史范疇,古希臘賢哲亞里士多德就曾提出過(guò)類似概念。而黑格爾是首個(gè)將公民社會(huì)與政治社會(huì)相區(qū)分的學(xué)者，他啟動(dòng)了公民社會(huì)觀念的當(dāng)代轉(zhuǎn)向，他認(rèn)為“公民社會(huì)是基于財(cái)產(chǎn)的法律制度而建立起來(lái)的單個(gè)人的聯(lián)合，它體現(xiàn)的是成員個(gè)人的需要，是私人利益的領(lǐng)域。”①而二十世紀(jì)九十年代初，公民社會(huì)這一概念從西方傳入中國(guó)。我國(guó)學(xué)者對(duì)公民社會(huì)的概念做出了界定，公民社會(huì)是“社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行議政參政活動(dòng)的非官方公域?！雹诰C合來(lái)看，公民社會(huì)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是獨(dú)立于政府之外的，由社會(huì)成員根據(jù)自身的利益或興趣自愿結(jié)合起來(lái)的民間私人領(lǐng)域。

對(duì)公民社會(huì)的定義大家可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智?；诓煌睦斫?，所以對(duì)公民社會(huì)的特點(diǎn)的概括也不盡相同。俞可平認(rèn)為公民社會(huì)有三個(gè)顯著特點(diǎn)1、非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)，它不代表政府或國(guó)家的立場(chǎng)；2、獨(dú)立性，即它們擁有自己的組織機(jī)制和管理機(jī)制，有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)論在政治上、管理上，還是在財(cái)政上它們都在相當(dāng)程度上獨(dú)立于政府；3、自愿性，參加公民社會(huì)組織的成員都不是強(qiáng)迫的，而是完全自愿的。因此這些組織也叫公民的志愿性組織。③在此筆者想對(duì)公民社會(huì)的特點(diǎn)做一下補(bǔ)充，主要有以下幾點(diǎn)：1、公民社會(huì)具有自主性，因?yàn)楣裆鐣?huì)是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一種力量，只有具有自主性，才能防止相互滲透干擾公民社會(huì)的發(fā)展；2、公民社會(huì)具有互動(dòng)性，社會(huì)成員相互交往才能構(gòu)成社會(huì)，公民能夠組織起來(lái)的社會(huì)才叫公民社會(huì)。公民可以根據(jù)自由、自愿、自主和自治的原則組織起來(lái)，用集體的聲音表達(dá)自己的立場(chǎng)和要求。3、公民社會(huì)具有法制性，要從法律上保證公民社會(huì)與政府分開(kāi)，這樣使公民社會(huì)的權(quán)利得到充分發(fā)揮。只有強(qiáng)有力的法律保證才能使公民社會(huì)健康發(fā)展。

（二）弱勢(shì)群體在公民社會(huì)中的地位

鄧正來(lái)在《國(guó)家與社會(huì)》中指出“中國(guó)公民社會(huì)包括獨(dú)立自主的個(gè)人、群體、社團(tuán)和利益集團(tuán)構(gòu)成的，其間不包括履行政府職能、具有”國(guó)家政治人”身份的公職人員、執(zhí)政黨組織、軍人和警察，也不包括自給自足、完全依附土地的純粹農(nóng)民?！睆倪@里就可以看出，弱勢(shì)群體在公民社會(huì)中的地位十分邊緣化。農(nóng)民數(shù)量占了我國(guó)總?cè)丝诘亩鄶?shù)，然而他們卻被排除在公民社會(huì)之外。城市中的弱勢(shì)群體由于自身的局限也同樣無(wú)法參與公民社會(huì)中來(lái)。公民社會(huì)應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)成員共同建造的，可現(xiàn)實(shí)是只有一少部分企業(yè)家階層和知識(shí)分子在支撐著中國(guó)的公民社會(huì)。因?yàn)槠髽I(yè)家階層占有大量的社會(huì)資本，他們有能力組織和支持著各種組織社團(tuán)的活動(dòng)。而知識(shí)分子發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，為公民社會(huì)的建設(shè)出言獻(xiàn)策。弱勢(shì)群體只是占有極少的社會(huì)資本，知識(shí)水平也欠缺，這就決定了他們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)的喪失，參與公共活動(dòng)的具有被動(dòng)性，常寄希望于社會(huì)團(tuán)體的幫助。這樣弱勢(shì)群體不是公民社會(huì)的參與者，只是被動(dòng)的接受者。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)反映中國(guó)公民社會(huì)的不成熟性，使弱勢(shì)群體在公民社會(huì)中“失聲”。從國(guó)家——社會(huì)二元結(jié)構(gòu)意義上講，弱勢(shì)群體的社會(huì)支持也是公民社會(huì)謀求相對(duì)自治的民間訴求。弱勢(shì)群體權(quán)益的極度脆弱勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致公民社會(huì)的衰退，而社會(huì)變遷也不能保證今天的社會(huì)強(qiáng)者在明天就不會(huì)成為弱者。弱勢(shì)群體弱在他們?nèi)狈δ芰?lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，所以弱勢(shì)群體權(quán)益是否得到切實(shí)有效的保障是衡量公民社會(huì)是否成熟的重要標(biāo)志。

二、當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題以及原因分析

（一）公民社會(huì)發(fā)展不平衡，公民的地位不平等

我國(guó)憲法規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是我國(guó)的公民。”④雖然名義上我國(guó)公民的地位平等，但實(shí)際上因?yàn)榭陀^的局限性，我國(guó)一些弱勢(shì)群體沒(méi)有完全得到國(guó)家賦予公民的權(quán)利，因此就無(wú)法很好的融入公民社會(huì)中。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。公民社會(huì)的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分的，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，公民社會(huì)發(fā)展的越完善。發(fā)達(dá)地區(qū)公民社會(huì)發(fā)展迅速，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，公民社會(huì)發(fā)展很不成熟。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使社會(huì)缺乏一個(gè)公平的大眾的平臺(tái)。在表面上看是起點(diǎn)的不平等，實(shí)際上是對(duì)準(zhǔn)入的限制。這種限制也無(wú)形中提高了弱勢(shì)群體加入公民社會(huì)的門(mén)檻，造成了公民地位的不平等。

（二）一些組織高度行政化，沒(méi)有真正代表弱勢(shì)群體利益

在中國(guó)一些重要的組織，如工會(huì)、共青團(tuán)等，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)依賴于政府撥款，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有獨(dú)立性，基本納入了黨政機(jī)關(guān)的科層化結(jié)構(gòu)和管理之中。高度行政化就會(huì)在工人基本權(quán)利受到侵害時(shí)反應(yīng)滯后。而美國(guó)的工會(huì)和中國(guó)的工會(huì)截然不同。美國(guó)工會(huì)是獨(dú)立組織，并不是高高在上的政府附屬部門(mén)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是是由公民籌款或個(gè)人贊助，獨(dú)立工會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的請(qǐng)求能做出很快的反映，而且能聯(lián)合工會(huì)成員和其他人群給政府造成壓力。例如2006年哈佛大學(xué)一名海地籍清潔工在工作時(shí)間暈倒在沙發(fā)上，哈佛設(shè)施管理處以“上班睡覺(jué)”的名義解雇了他。這名清潔工在這時(shí)找到了自己的組織：服務(wù)業(yè)雇員國(guó)際工會(huì)（SEIU）。SEIU立即對(duì)哈佛大學(xué)發(fā)出了抗議，一邊將此案提交勞工仲裁，一邊積極組織游行示威。哈佛大學(xué)迫于壓力不得不讓清潔工重新上班，并補(bǔ)償過(guò)去4個(gè)月的工資和醫(yī)療費(fèi)。 對(duì)比之下我們可以看到，要真正使中國(guó)的工會(huì)等組織成為獨(dú)立的，為弱勢(shì)群體說(shuō)話的自主的組織，還需要政府，社會(huì)組織和社會(huì)成員三方的共同努力，推進(jìn)行政體制改革。

（三）公民社會(huì)發(fā)展不健全，還不能成為弱勢(shì)群體利益訴求的中介

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！庇纱丝梢?jiàn)擴(kuò)大公民的有序的政治參與已成為中國(guó)政治發(fā)展的重要任務(wù)。但弱勢(shì)群體處于社會(huì)的最底層，由于自身的心理原因和社會(huì)的偏見(jiàn)，他們很難真正參與到政治生活。久而久之他們?cè)絹?lái)越邊緣化，甚至對(duì)自己的利益訴求也不敢表達(dá)。像一些關(guān)于弱勢(shì)群體利益被侵害的報(bào)道中，我們?？吹降淖盅凼恰罢逻_(dá)指示”“新聞媒體曝光”“網(wǎng)民譴責(zé)”等等，卻鮮有聽(tīng)到弱勢(shì)群體自己的聲音。當(dāng)其他人爭(zhēng)先代表弱勢(shì)群體的利益時(shí)，但誰(shuí)又比弱勢(shì)群體自己更有權(quán)利代表自己的利益呢？弱勢(shì)群體可以利用公民社會(huì)充當(dāng)自己權(quán)益的代言人，公民可以參加一個(gè)或多個(gè)組織來(lái)行使自己的權(quán)力。而在中國(guó)，公民社會(huì)剛剛起步，弱勢(shì)群體缺乏對(duì)此的認(rèn)識(shí)，造成認(rèn)識(shí)的缺位。所以弱勢(shì)群體想要表達(dá)自己的權(quán)益卻苦于沒(méi)有渠道。弱勢(shì)群體要不就是忍氣吞聲，要不就采取極端的做法，所以才會(huì)出現(xiàn)群體性事件這樣的極端案例，造成政府公信力下降的同時(shí)極大的影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此要減少這類事件的發(fā)生最重要的就是拓寬群眾的參與渠道，讓弱勢(shì)群體充分表達(dá)自己的利益訴求，而政府也要認(rèn)真傾聽(tīng)并及時(shí)做出反應(yīng)。所以公民社會(huì)這個(gè)溝通政府和公民的中介橋梁是一定要建構(gòu)的。

三、怎樣使弱勢(shì)群體融入公民社會(huì)

（一）弱勢(shì)群體融入公民社會(huì)中的政府角色定位

1、政府要轉(zhuǎn)變職能，逐步放權(quán)

十八大報(bào)告中指出：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！雹葜挥惺拐纳鐣?huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能弱化，才能為公民社會(huì)的崛起提供空間。另外隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，百姓的受教育程度逐步提高，互聯(lián)網(wǎng)這類新型中介的飛速發(fā)展，更多的社會(huì)成員更愿意也更容易對(duì)政治生活表達(dá)自己看法。政府為公民社會(huì)創(chuàng)寬松的制度環(huán)境，這樣社會(huì)成員進(jìn)入公民社會(huì)的準(zhǔn)入也放寬了。只有公民社會(huì)擺出低門(mén)檻的姿態(tài)，弱勢(shì)群體才有機(jī)會(huì)嘗試進(jìn)入這一新的領(lǐng)域。通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)公民社會(huì)確實(shí)能幫助自己維護(hù)自己的權(quán)益，才會(huì)吸引更多的人加入其中，使其不斷完善。

2、完善法制來(lái)保障弱勢(shì)群體的權(quán)益

公民社會(huì)的良性發(fā)展首先要有法律的保證。弱勢(shì)群體是社會(huì)不可或缺的組成部分，所以弱勢(shì)群體的權(quán)益能否得到保障取決于政府制定的法律是否完善。針對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體的本身的法律，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《城市最低生活保障條例》等涉及弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，這些法律對(duì)于弱勢(shì)群體的人身保護(hù)起到了重要的作用。但是保證弱勢(shì)群體融入公民社會(huì)的法律卻很少。中國(guó)至今也沒(méi)有一部管理民間組織的根本性法律文件。目前管理民間組織所依據(jù)的主要是國(guó)務(wù)院的幾個(gè)《條例》，它們是法規(guī)而不是正式的國(guó)家法律。僅有的幾個(gè)涉及到民間組織管理的正式法律，如《工會(huì)法》等，也多半是專門(mén)法。因此做到保護(hù)弱勢(shì)群體有法可依還需要時(shí)間。

（二）社會(huì)支持:弱勢(shì)群體融入公民社會(huì)中的重要保障

1、加快第三部門(mén)的發(fā)展來(lái)幫助弱勢(shì)群體

第三部門(mén)是那些非政府且非盈利機(jī)構(gòu)的總稱。這些機(jī)構(gòu)既不屬于公共部門(mén)，也不屬于私營(yíng)部門(mén)，因而被稱為第三部門(mén)。第三部門(mén)發(fā)自民間，自成一體。就第三部門(mén)的功能而言，它是弱勢(shì)群體的保護(hù)者。不僅要為他們帶來(lái)慈善性的福利，更重要的是幫助他們爭(zhēng)取參與的權(quán)利，實(shí)際上也就是為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取社會(huì)的公正。第三部門(mén)把各種各樣的社會(huì)問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái)并加以解決，將履行公民職責(zé)與權(quán)利的技能傳授給大眾，努力加強(qiáng)人與人的溝通，因此第三部門(mén)也起了溝通弱勢(shì)群體與政府、社會(huì)聯(lián)系的作用，即通過(guò)建立各種社團(tuán)組織，確立公民政治，建立興趣社團(tuán)，作為國(guó)家與社會(huì)、精英與民眾之間，以及富人與窮人之間的中介機(jī)制和傳導(dǎo)溝通機(jī)制，使第三部門(mén)真正為弱勢(shì)群體服務(wù)。

2、要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助

法律援助制度是我國(guó)貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享受平等公正的法律保護(hù)、完善社會(huì)保障制度、健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)新的重要法律制度。中國(guó)法律援助制度充分體現(xiàn)了對(duì)公民基本人權(quán)重點(diǎn)保障以及對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊保障。人們稱法律援助“為弱勢(shì)群體撐起一片藍(lán)天”。法律援助制度的實(shí)施也受到了弱勢(shì)群體的歡迎。

3、大眾傳媒的力量支持

因?yàn)槿鮿?shì)群體的“社會(huì)承受能力”十分脆弱，所以他們迫切需要借助社會(huì)的力量來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，需要新聞媒體用輿論監(jiān)督的手段來(lái)反映弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀、揭露存在的問(wèn)題、呼吁社會(huì)成員對(duì)弱勢(shì)群體伸出援助之手。新聞媒體對(duì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀進(jìn)行報(bào)道并提醒社會(huì)成員關(guān)注弱勢(shì)群體鼓勵(lì)公眾參與對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)支持，體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值觀和對(duì)社會(huì)公正的追求。

（三）弱勢(shì)群體的自我支持

1、提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力

弱勢(shì)群體由于長(zhǎng)時(shí)間所受的不公正待遇及由社會(huì)壓抑、偏見(jiàn)和歧視形成的歷史積淀，又使自身形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范和價(jià)值觀念。使相當(dāng)一部分弱勢(shì)群體被這種消極的觀念所束縛。所以弱勢(shì)群體最主要的是要提高個(gè)人素質(zhì)。歧視弱勢(shì)群體的現(xiàn)象之所以會(huì)發(fā)生，也是源于他們自身會(huì)有一些的不文明行為，久而久之使人們形成了偏見(jiàn)。所以弱勢(shì)群體自身也要不斷學(xué)習(xí)，充實(shí)自己的精神文化生活，提高自身素質(zhì)。長(zhǎng)此以往一定會(huì)改變社會(huì)對(duì)他們的偏見(jiàn)，使他們的權(quán)益逐步得到保護(hù)。弱勢(shì)群體中的個(gè)體一旦建立了自我支持的理念，就可能提升自我，使個(gè)體的價(jià)值得到升華。

2、增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)

弱勢(shì)群體不論處于什么困難的境遇，不論自身存在多少缺點(diǎn)，都是社會(huì)的成員，有作為一個(gè)公民應(yīng)享受社會(huì)提供的各種機(jī)會(huì)和資源的權(quán)利，有實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的權(quán)利——這種觀念是每一個(gè)弱勢(shì)群體成員所要堅(jiān)信的。所以弱勢(shì)群體在遇到困難時(shí)不要怨天尤人，而是要行使自己作為公民社會(huì)的一員的權(quán)利，增強(qiáng)“自組織”能力。弱勢(shì)群體自己可以成立自助團(tuán)體，也可以依靠保護(hù)弱勢(shì)群體的民間組織。但不管以什么為依托，目的就是對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)?，F(xiàn)階段弱勢(shì)群體的心理很多都有自卑傾向，認(rèn)為自己位于社會(huì)的最底層，發(fā)出的聲音很微弱所以索性放棄了自己的權(quán)利。但是弱勢(shì)群體團(tuán)結(jié)起來(lái)維護(hù)自己權(quán)益的力量是任何人都不可小視的。所以弱勢(shì)群體應(yīng)減少依賴性，增強(qiáng)自主自強(qiáng)能力，克服自卑感，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的精神。

總之，缺少了弱勢(shì)群體的公民社會(huì)不會(huì)健全發(fā)展，而沒(méi)有公民社會(huì)這個(gè)平臺(tái)，弱勢(shì)群體的聲音總是被掩埋。只有我們把建設(shè)良性運(yùn)行的公民社會(huì)放到發(fā)展的重要位置，使公民社會(huì)逐漸成熟，才能使公民社會(huì)真正成為弱勢(shì)群體的保護(hù)傘。

注釋

①何增科．公民社會(huì)與民主治理．北京：中央編譯局出版社，2007．

②鄧正來(lái)．國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民研究．北京：北京大學(xué)出版社，2008．

③俞可平．中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2000 ．

④憲法．北京：中國(guó)法制出版社，2015

⑤十八大報(bào)告（全文）． http://w w w．cnrencai．com/ zhongguomeng/89523．html