單 良

河南廣播電視大學 河南鄭州 450000

政府購買社會組織公共服務平臺建設分析

單 良

河南廣播電視大學 河南鄭州 450000

政府購買是連接政府和社會組織合作的主要方式，也是公共管理領域的制度創(chuàng)新和實踐熱點，統(tǒng)一規(guī)范的政府購買平臺有利于推進政府購買服務的進程，本文分析政府購買存在的主要問題，提出構建政府購買公共服務平臺的對策建議。

政府購買；社會組織；平臺建設

政府購買社會組織公共服務指的是，政府通過公開招標等多種形式，將原來由政府承擔的公共服務，轉向政府出資向社會組織、企事業(yè)單位購買，由社會組織和和企事業(yè)單位承擔，以提高公共服務的數(shù)量和質量，提高公共服務水平。理解政府購買社會組織公共服務這一概念，應從兩個方面來理解：第一，政府購買社會組織公共服務的主體是政府。第二政府購買社會組織的客體是社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。從內容上看，政府購買社會組織公共服務的種類分為兩類：狹義上是指維持政府部門運轉和人員消費的服務項目，服務對象是政府內部，如公車使用和維修，辦公用品采購等；廣義上是指政府委托給社會組織承擔的，為社會提供的公共服務項目，如養(yǎng)老、愛幼、濟困、慈善等公共服務。

一、當前政府購買服務過程中的主要問題

（一）公共服務的供應和需求信息不對稱。當前社會是信息社會，信息傳遞的效率和水平直接影響生產(chǎn)力和服務水平的高低，在政治和經(jīng)濟等社會活動中，部分成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對稱和交易雙方地位的不均等，信息不對稱現(xiàn)象長期存在，嚴重影響了資源配置的水平和速度。在政府購買公共服務領域也是如此，代表供應方的政府部門掌握大量的公共服務信息，代表需求方的社會組織掌握的公共服務信息少之又少，在推進政府購買社會公共服務進程中，政府部門公開服務信息的內容層次不全面，是一個亟待解決的問題。

（二）項目化運作的購買方式不規(guī)范。目前我國政府購買社會組織公共服務的主要方式是項目化操作，將養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、慈善等公共服務以項目的形式向社會發(fā)布，選擇有資質的社會組織來承接實施的管理模式，這一模式在一定程度上有利于政府和社會組織間轉移公共服務的角色，適應了早期政府購買的形勢需要，但隨著時間的推移，在實踐中也出現(xiàn)了不少暗箱操作、權力尋租等違規(guī)違法現(xiàn)象和行為，項目的提出、篩選、確定等環(huán)節(jié)存在不規(guī)范的問題。

（三）社會組織缺乏有效的監(jiān)督評價機制。隨著依法行政理念的逐漸深入，以及政府采購法，政府采購法實施條例，以及國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見等法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布，對約束、監(jiān)督在購買社會服務中政府的行為產(chǎn)生了重要作用，對于政府主體的監(jiān)督體系和責任追究體系已經(jīng)初步建立。然而在我國社會組織參與公共服務起步較晚，針對社會組織承接公共服務過程的監(jiān)督監(jiān)管，目前主要由行業(yè)主管部門和民政部門對于社會組織的專業(yè)資質、項目完成效果和績效進行監(jiān)督，很少引入專業(yè)的第三方評價機構進行監(jiān)督，對于社會組織的監(jiān)督缺位也影響了政府購買的發(fā)展進程。

二、構建政府購買公共服務平臺的對策建議

推進政府購買社會組織公共服務改革，加快建立政府購買公共服務平臺是轉變政府職能的重要立足點，政府在其中扮演著主導者的角色，能否真正加快改革的深度和廣度，取決于政府能否摒棄原有的既得利益，切實研究制定將不適應政府承擔的公共服務穩(wěn)步推向社會，破除管辦不分，政社不分的格局，真正選擇有實力有資質的社會組織承接公共服務，提高政府公共服務的水平和層次，主要有以下幾點：

（一）建立完善政府購買公共服務的制度機制。在政府購買公共服務平臺建設過程中，首先是研究制定適合本地實際的政府購買管理辦法、管理條例和流程程序，將整個政府購買服務的過程置于依法依規(guī)的框架內運行，使參與其中的政府和社會組織都能在明確的規(guī)則內做出決策和行為，這樣才能更加公開公正和透明，盡可能的減少暗箱操作和權力尋租等腐敗行為，用完善的規(guī)章制度建立服務平臺，用行之有效、符合實際的平臺規(guī)范參與政府購買公共服務的主體。

（二）做好平臺建設的資金預算和規(guī)劃。從政府購買社會組織公共服務平臺的屬性上看，由于其具有的公共性和非營利性，因此平臺的建設主要有政府主導來完成，尤其是平臺建設所需的資金，應做好充分的調研和規(guī)劃研究，對于未來一個時期內可能遇到的經(jīng)濟形勢變化，都應做到充分的預判和研究，盡力做到用最少的資金建立一個功能完備的信息平臺。從另外的一個角度來看，服務平臺的建設本身就是一個公共服務項目，在當今互聯(lián)網(wǎng)技術、移動互聯(lián)技術、信息安全技術要求越來越高端的時代，完全可以由政府出資，向社會上有能力的組織和企事業(yè)單位購買，這樣可以做到平臺的專業(yè)化和高效化。

（三）做好人力資源的開發(fā)和培訓。在政府購買公共服務平臺的建設過程中，既需要政府部門組織具有政府購買領域的專家和學者對平臺資源進行論證建設，也需要培養(yǎng)引進具有現(xiàn)代信息技術的技術人員進行平臺的管理和監(jiān)管，還需要社會組織培養(yǎng)發(fā)掘具有高素質社會工作水平的專業(yè)人員從平臺中申請建設合適的項目，來落實政府推向社會的公共服務項目，在購買公共服務項目的設計、管理、監(jiān)督、實施、評價整個過程，都離不開人力資源的支持和支撐，做好人力資源的開發(fā)培訓是服務平臺建設的重中之重。

綜上所述，政府購買社會組織公共服務是行政管理體制改革、政府職能轉變的重要突破口，公共產(chǎn)品和公共服務的提供者已經(jīng)不在是政府的專利，未來將有大量的社會組織承接政府購買公共服務，在這一重大改革過程中，政府購買社會組織公共服務平臺建設中還存在信息不對稱，購買程序手段不規(guī)范，監(jiān)管不到位的問題，需要由政府和社會組織協(xié)同合作，從完善規(guī)章制度，做好資金規(guī)劃籌措，保障人力資源等方面，共同提升政府購買社會組織公共服務的效率和層次。

[1]徐家良,趙挺．政府購買公共服務的評估機制研究[J]．政治學研究,2013,(5)．

[2]李學凱．政府購買社會組織服務的影響因素[J]．蘭州大學學報,2013,(11)．

單良，1986年出生，男，漢族，籍貫河南許昌，碩士研究生學歷，助教，畢業(yè)于鄭州大學，就職于河南廣播電視大學，研究方向社會組織與公共管理。