黃江蘇 楊凱歌

蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會 223800

淺談如何更大力度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的議程設(shè)置機制作用
——結(jié)合宿遷政府網(wǎng)絡(luò)問政

黃江蘇 楊凱歌

蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會 223800

本文受江蘇省宿遷市地方政府網(wǎng)絡(luò)問政工作的啟發(fā)，結(jié)合議程設(shè)置理論，簡要論述了宿遷網(wǎng)絡(luò)問政的背景、互聯(lián)網(wǎng)背景下的議程設(shè)置特點以及網(wǎng)絡(luò)問政影響議程設(shè)置的模式，同時在理論層面探索了如何更大力度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的議程設(shè)置機制作用。

網(wǎng)絡(luò)問政；議程設(shè)置；機制作用

一、宿遷網(wǎng)絡(luò)問政的背景

計算機的發(fā)明與問世，為世界帶來了巨大的改變。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也開始逐步對公共生活產(chǎn)生影響，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體出現(xiàn)，公眾在政治生活中的角色發(fā)生了深刻變化。新的環(huán)境與條件，使公眾大規(guī)模參與政治生活成為可能，互聯(lián)網(wǎng)也為政府實施公共管理提供了新的模式，網(wǎng)絡(luò)問政便是政府治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)物。

網(wǎng)絡(luò)問政是指公眾以網(wǎng)民的身份通過互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，借助BBS論壇等平臺對本地經(jīng)濟社會問題的討論，對政府及其工作人員行為實施的監(jiān)督和建議，對社會不良行為的曝光等。網(wǎng)絡(luò)問政體現(xiàn)了公眾參與公共生活的主人翁精神。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，宿遷市已形成了以市12345、鼎鼎有民論壇為主體的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，并實現(xiàn)市12345、12315、12369等熱線電話并網(wǎng)融合，為全市市民提供便捷有效的問政方式。僅12345平臺日均問政數(shù)量就達1000余條。網(wǎng)友通過問政解決自身訴求的同時，也借助網(wǎng)絡(luò)問政的平臺，通過議程設(shè)置的機制，影響著政府治理和決策。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下的議程設(shè)置

1968年，美國傳播學(xué)者麥克姆斯和肖提出了議程設(shè)置理論。議程設(shè)置理論認為，人們對某些議題的關(guān)注程度，主要來源于這些議題的報道程度。同理，政府對某項公共事務(wù)的關(guān)注程度，主要來源于這些公共事務(wù)的報道和關(guān)注程度。在以往政府制定公共政策時，議程設(shè)置的主導(dǎo)者是政府自身，政府在制定與公眾息息相關(guān)的政策時，也會通過召開聽證會等方式，征求公眾意見。但即便這樣，公眾對比政府，仍然處于弱勢角色。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因，在于公眾缺少參與政治的途徑，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，為公眾發(fā)聲提供了條件，公眾由過去的參與冷漠變?yōu)槿缃駞⑴c熱情的空前高漲。互聯(lián)網(wǎng)背景下的議程設(shè)置有些鮮明的時代特點：首先，設(shè)置議程的主體有改變。公眾通過電腦、手機等先進傳播工具與媒介成為信息傳播的主導(dǎo)者。議程設(shè)置的主體從官方轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g，從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)民，從自上而下的信息傳遞方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?。其次，多元化的發(fā)展趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，政府控制的傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)輿論的能力下降，公眾的參與使任何信息都可以成為議題，議題更加多元、豐富。第三，迅速曝露公眾意見和真實信息。公眾對于事件的討論，可以從不同角度進行分析，抽絲剝繭，逐步揭示真相，公共透明度更加提升。

三、網(wǎng)絡(luò)問政影響議程設(shè)置的模式

在新媒體的輿論環(huán)境下，政府作為“把關(guān)人”的效應(yīng)已經(jīng)弱化，公眾與政府可以共享同一個信息源。隨著社會民主化進程的推進，政府也更加重視政民的互動與交流，公眾議程對政策設(shè)置形成影響，網(wǎng)絡(luò)問政成為實現(xiàn)這種影響的渠道之一。

一是公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政對議程進行設(shè)定。公眾在問政平臺上圍繞某一類事件開展密集討論、投訴，形成一定的影響力，被討論的事件隨之進入政府視野，政府相關(guān)部門著手研究處理，提上議事日程。以宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)廢舊物資加工行業(yè)改造為例，最初是由耿車鎮(zhèn)鄰近小區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺密集反映空氣異味問題，在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了熱烈討論，為政府議程設(shè)置提供了關(guān)注點，繼而引起了政府的高度重視，并下決心對耿車廢舊物資加工行業(yè)開展綜合整治，“徹底禁、禁徹底”，還市民以健康無污染的空氣。二是公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政對議程進行補充。公眾的積極參與可以進一步補充原有議程。宿遷市恒大綠洲小區(qū)居民在反映該小區(qū)地下停車位租賃費較高時，通過小區(qū)居民的積極參與，小區(qū)物業(yè)管理等其他問題一并受到了政府部門的關(guān)注，該小區(qū)物業(yè)管理中產(chǎn)生的問題得到了更全面的研究和根本解決。三是公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政對議程進行修正。以蘇宿工業(yè)園區(qū)為例，該工業(yè)園區(qū)商住區(qū)的開發(fā)建設(shè)一直是園區(qū)管委會推進的重點工作，有序推進商住區(qū)各項生活配套設(shè)施的建設(shè)。已入住的小區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)問政反映了該地區(qū)生活購物不方便的問題，要求盡快配套建設(shè)大型超市、菜市場等訴求。為盡快完善居民需求，園區(qū)管委會加大招商力度，加速工作進程，提前完成了超市招商、菜場市場建設(shè)。

四、更大力度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的議程設(shè)置機制作用

（一）將網(wǎng)絡(luò)問政工作擺到政府工作更重要位置。切實將網(wǎng)絡(luò)問政“制度化”，進一步完善對網(wǎng)絡(luò)問政工作的政策支持。網(wǎng)絡(luò)問政管理部門定期將問政平臺上公眾關(guān)注的經(jīng)濟社會發(fā)展熱點問題進行整理收集，提交政府或相關(guān)部門專題研究、決策。

（二）繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。在網(wǎng)絡(luò)問政中，同樣需要網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，他們是新聞發(fā)言人的網(wǎng)絡(luò)化，是政府與公眾之間在互聯(lián)網(wǎng)上的連接者，起到承上啟下的作用。目前，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人重在網(wǎng)絡(luò)問政的答復(fù)，但主動公開和民意收集的功能仍然缺失。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人要進一步下沉，主動收集議題，為議程設(shè)置提供信息源。

（三）進一步明確網(wǎng)絡(luò)問政的界限。網(wǎng)絡(luò)問政對政府決策議程的建構(gòu)有利于整合利益需求，優(yōu)化配置公共政策資源，提高政府決策能力。但是，由于現(xiàn)階段，公民素養(yǎng)的缺失，法律的不完善，導(dǎo)致網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政中提出的各類訴求、問題無從處理。一是網(wǎng)民在問政過程中主觀感情色彩濃重，帶有隨意性，議程設(shè)置容易走向偽議程。二是法律缺失、監(jiān)管空白、部門職責不清導(dǎo)致問政事項無從受理，議程設(shè)置失敗。三是公共事件與私人事件界限模糊。有網(wǎng)民將私人矛盾糾紛也發(fā)到問政平臺上，要求政府給予關(guān)注、受理。因此，網(wǎng)絡(luò)問政管理部門對問政事項要進行必要的篩選，去偽存真，明確公私邊界，完善論壇發(fā)言規(guī)定，引導(dǎo)公眾理性參與。

（四）有序引導(dǎo)網(wǎng)民參與公共事務(wù)討論。目前，很多網(wǎng)絡(luò)問政平臺的主要功能還是停留在網(wǎng)民個人利益的解決，起著網(wǎng)絡(luò)虛擬空間“信訪局”的作用，而很少能成為公共事務(wù)、公共利益討論交流的平臺。要進一步利用網(wǎng)絡(luò)論壇的聚合作用，逐步改變當前網(wǎng)民的散點型分布結(jié)構(gòu)，善于發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”作用，引導(dǎo)網(wǎng)民參與公共事務(wù)討論，使個人利益訴求轉(zhuǎn)化為公眾意見。

黃江蘇，南京大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)本科；

楊凱歌，浙江財經(jīng)大學(xué)行政管理研究生，現(xiàn)均為宿遷市蘇宿工業(yè)園區(qū)工作人員。