尹博強(qiáng)

天津市住房公積金管理中心

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體制的改革創(chuàng)新研究

尹博強(qiáng)

天津市住房公積金管理中心

事業(yè)單位作為國有產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體制，在改革發(fā)展的過程中已取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績。然而，傳統(tǒng)觀念和管理體制的影響依舊存在，表現(xiàn)在事業(yè)單位的具體管理實(shí)踐中，需要進(jìn)一步更新觀念、徹底改革體制。著眼于全局側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)會(huì)手段改革創(chuàng)新，對(duì)目前存在于事業(yè)單位的管理漏洞和管理體制問題，進(jìn)行建設(shè)性的方法和路徑探析。

經(jīng)濟(jì)管理體制；事業(yè)單位；創(chuàng)新

一、引言

事業(yè)單位是一個(gè)綜合體現(xiàn)國家行政管理公益性和服務(wù)性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。深化改革的目的是為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體制的管理效能，提高事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自我管理、自我發(fā)展的綜合實(shí)力。目前，我國事業(yè)單位在進(jìn)行管理體制革新上依舊存在著因循守舊、創(chuàng)新意識(shí)不足的老問題，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制表現(xiàn)出不能與新形勢相適應(yīng)的種種弊端。

二、事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的誘因

（一）觀念老套，意識(shí)淡薄

事業(yè)單位在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著國家職能的社會(huì)服務(wù)功能，是國有經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的組成部分。由于其所有資產(chǎn)完全由國家無償提供，造成事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的意識(shí)淡薄、管理方式落后，存在著一系列的實(shí)際管理問題，如：編制預(yù)算機(jī)制欠缺；經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)管理滯后；財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息決算能力低；管理模式陳舊等。同時(shí)，由于政事一體化的行政管理模式影響，使事業(yè)單位在產(chǎn)業(yè)管理和擴(kuò)大化經(jīng)營運(yùn)作上，拘限于原有的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

（二）固定資產(chǎn)，維管不當(dāng)

由于事業(yè)單位的特殊國有性，其資產(chǎn)所有權(quán)屬國家所有，表現(xiàn)在資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理上：首先，是整體重視程度不夠，資產(chǎn)管理內(nèi)容粗放缺乏針對(duì)性；一定程度上以資產(chǎn)購置替代了日常維管；實(shí)物臺(tái)賬管理不到位；固定資產(chǎn)管理職責(zé)混亂。其次，由于事業(yè)單位缺少健全的外部監(jiān)管體制，固定資產(chǎn)隨意購置、隨意管理、隨意核算的不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象普遍存在。此外，包括資金截留和人為的浪費(fèi)現(xiàn)象、違規(guī)行為也衍生于固定資產(chǎn)管理過程中。

（三）管理方式陳舊，監(jiān)管力度欠缺

事業(yè)單位在財(cái)會(huì)管理、激勵(lì)機(jī)制管理和招待費(fèi)用管理等方面依舊延續(xù)陳舊的管理方式，首先在財(cái)會(huì)管理上，財(cái)會(huì)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高，尤其是理論知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)，是事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員的薄弱點(diǎn)，是制約事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理水平和效率水平的重要原因；其次，薪酬管理中的薪酬激勵(lì)作用未能得到開發(fā)和利用，現(xiàn)行薪酬結(jié)構(gòu)中固定工資比例較高，成為員工主要收入部分，浮動(dòng)工資由于占比較小，所能體現(xiàn)的激勵(lì)功能十分有限，員工普遍缺乏工作熱情和積極性；再次在招待支出上，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)籌安排，表現(xiàn)為常規(guī)招待支出費(fèi)用超標(biāo)嚴(yán)重。除此之外，由于內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管和審計(jì)機(jī)制的不健全，導(dǎo)致事業(yè)單位還存在著偽造賬目等問題，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和工程項(xiàng)目以及各種名目的虛開稅票手段等套現(xiàn)行為，成為事業(yè)單位管理層貪腐的主要形式。

三、事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革的措施

（一）強(qiáng)化意識(shí)，職責(zé)明確

首先，事業(yè)單位的主要管理層需要強(qiáng)化自身的管理意識(shí)，立足于本單位實(shí)際情況和管理需求，制訂出經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，以區(qū)域性、板塊式的多方并行改革方式實(shí)現(xiàn)階段式的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，以高效快捷的方式將經(jīng)濟(jì)管理中的具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分落實(shí)到人，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體制的全面改革。其次，從發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各部門的職能特征，建立針對(duì)部門管理的職責(zé)分工和內(nèi)部考核。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理和固定資產(chǎn)管理

內(nèi)部預(yù)算編制和內(nèi)部控制是事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理的兩個(gè)重要方面。在行政性的影響下，原有的預(yù)算編制在實(shí)際應(yīng)用中的實(shí)用性和針對(duì)性相對(duì)較差，合理和可靠、適用是事業(yè)單位在預(yù)算編制上的發(fā)展要求，因此，做好資金統(tǒng)籌，慎重對(duì)待業(yè)務(wù)費(fèi)與設(shè)備購置費(fèi)及員工工資等項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)算，是科學(xué)管理預(yù)算收支的有效方式。事業(yè)單位需要按國家統(tǒng)一的預(yù)算表格及科目、程序和口徑規(guī)定，進(jìn)行可行性研究、決策，確保預(yù)算管理的有效性。事業(yè)單位也要加強(qiáng)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理，以增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。在固定資產(chǎn)管理上，應(yīng)將其作為資產(chǎn)管理重要方面，與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，在購置和租賃、維護(hù)保養(yǎng)及盤點(diǎn)上實(shí)行細(xì)化管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)和自我監(jiān)督機(jī)制

首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能建設(shè)，通過內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)深造的方式提升財(cái)務(wù)從業(yè)者個(gè)體專業(yè)水平；其次，引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)會(huì)管理人員和工作人員，通過合理有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其工作積極性和主觀能動(dòng)性；再次，要重視財(cái)會(huì)管理者和工作者的職業(yè)道德培養(yǎng)，以各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行自我約束、自律，在實(shí)際工作中既要求精通業(yè)務(wù)，又要求不弄虛作假，保證國有資產(chǎn)的有效利用。事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)配合國家監(jiān)管部門進(jìn)行財(cái)會(huì)審計(jì)，進(jìn)行經(jīng)常性的自查與外部查賬相結(jié)合，確保賬目真實(shí)有效、符合單位發(fā)展和國家利益。

四、結(jié)語

事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部深化體制改革，創(chuàng)新管理理念，是一項(xiàng)有利于自身發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)的重要舉措。對(duì)于事業(yè)單位本身而言，改革創(chuàng)新是一個(gè)全面挖掘自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ挠行緩剑粡膰薪?jīng)濟(jì)層面來說，事業(yè)單位進(jìn)行改革創(chuàng)新提高了其經(jīng)營靈活性和自主性，對(duì)國有資產(chǎn)優(yōu)化整合中起著積極作用。

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