張 莉

北京華建聯(lián)造價工程師事務所 北京 100089

淺析現(xiàn)行清單計價模式下營改增對招標控制價的影響

張 莉

北京華建聯(lián)造價工程師事務所 北京 100089

對招標控制價的基本概念以及作用進行了簡單闡述，并分析了營改增對控制價編制的影響及相關的應對策略。

營改增；招標控制價；影響及對策

一、前言

2016年5月1日起，我國全面推開“營改增”試點，將建筑業(yè)納入“營改增”試點這一舉措對招標控制價最直接的影響便是改變了原有“人、材、機”的計價方法以及稅金的計取方法，進而改變了整個控制價的計算方法。因此，本文從招標控制價的定義和作用、營改增對招標控制價的影響以及在編制過程中面臨的問題、可采取的對策等方面進行闡述,以便于預算人員有效的貼合市場實際編制招標控制價,從而在實際運用中更好地發(fā)揮招標控制價在建筑工程管理中的作用。

二、招標控制價的定義和作用

招標控制價是指招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。招標控制價在工程量清單招標活動中，對規(guī)范投標人的投標報價和保護招標人自身利益方面起著至關重要的作用，主要為：（一）既設置了控制上限，又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響；（二）防止投標人圍標，無限制的哄抬標價，避免造成國有資產(chǎn)流失；（三）可使各投標人自主報價、公平競爭，不受標底的左右，符合市場規(guī)律；（四）可為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)。

三、營改增對招標控制價的影響

在營改增模式下，工程造價（含稅）=稅前工程造價×（1+11%），而式中的“稅前工程造價”為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤和規(guī)費之和，各費用項目均以不包含增值稅可抵扣進項稅額的價格計算，即“凈價”。要想形成一個正確的控制價，必須首先把“可抵扣的增值稅”從價格之中給“掰”出來。在計價過程中，我們普遍采用的是“造價信息”所公布的價格，在營業(yè)稅模式下，直接載入造價信息即可，而在新計稅模式下，需采用其不含稅市場價。造價信息所沒有的需要市場詢價的材料或設備，在新稅制模式下，就需要控制價編制人員下點功夫了，因為這有可能直接關系到控制價是否合理的關鍵。如果編制的控制價過低，沒有考慮市場情況和投標人可能出現(xiàn)的風險，就會造成流標，或者招標控制價偏高，中標人利潤高于正常水平，就會造成招標人利益損失。因此，在詢價時，必須要問不含稅價格和稅率，能否開可抵扣的增值稅專用發(fā)票等。

四、編制過程中面臨的問題

我們在編制招標控制價的過程中，主要面臨兩方面的問題，一是建筑市場情況復雜，企業(yè)實際支出可能比控制價偏高；二是造價人員對財務制度的了解相對欠缺。

（一）建筑市場情況復雜。建筑施工過程中使用的沙石、土方以及零星材料多由個體經(jīng)營者供應，勞務用工主要來自于建筑勞務公司及零散的農(nóng)民工，要么沒有發(fā)票，要么取得的發(fā)票不是增值稅專用發(fā)票；BT、BOT項目通常需墊付資金，且資金回收期長，利息費用巨大，此部分也無法抵扣。即便可以抵扣的項目，如砂、土、石料、磚、瓦、石灰、自來水和商品混凝土等，這些基本是工程項目的主要材料，在工程造價中所占比重也較大，即使施工企業(yè)購入以上材料都能取得正規(guī)增值稅發(fā)票，可抵扣的進項稅率為6%，而建筑業(yè)增值稅銷項稅率為11%，施工企業(yè)購入的以上材料必將增加5%的納稅成本，從而加大建筑業(yè)實際稅負。同時，我們在編制招標控制價過程中，最容易出現(xiàn)的問題是：不論采用造價信息中的價格或是進行市場詢價，都只是對人、材、機和設備等進行簡單的價稅分離，基本沒有考慮供應商為小規(guī)模納稅人、選擇簡易計稅方法、免稅的一般納稅人和無法提供發(fā)票的實際情況。因此，項目實際發(fā)生的成本往往都會高于按照這種理論方式計算出來的招標控制價。

（二）造價人員對財務知識缺乏了解。在營改增前，造價人員與財務人員基本是兩條平行線，工作內(nèi)容基本無交集，造價人員也不需要去了解過多的財務知識，所以哪些進項稅不能從銷項稅額中抵扣，哪些服務、材料、設備適用哪檔稅率，哪些免征，哪些即征即退等財務知識造價人員更是 一頭霧水，在這種情況下，如何能編制出合理的招標控制價呢？

五、可采取的對策

雖然營改增后我們面臨各種各樣的問題，但這也是過渡時期的“陣痛”，需要國家從宏觀層面和造價人員從個人能力提高兩方面來共同應對。

（一）國家對建筑市場的規(guī)范。當前，中小規(guī)模的民營企業(yè)在我國建筑業(yè)中占多數(shù)，為了順利完成營改增，國家為民營企業(yè)設置了過渡期，并對一些簡易項目提供了稅收扶持政策，但扶持只能作為過渡時期的手段，國家最需要的還是對建筑市場進行規(guī)范化管理，保證發(fā)票抵扣鏈條的銜接，倒逼傳統(tǒng)建筑企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。所以我們在編制控制價時，也應響應國家政策，對不同的項目區(qū)別對待。對于大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，材料或設備的價格盡量選擇可以開具可抵扣的增值稅專業(yè)發(fā)票的公司報價，雖然價格可能偏低，但會從控制價層面倒逼公司規(guī)范管理，對企業(yè)的組織架構(gòu)、采購管理、業(yè)務模式、管理流程、票證管理等方面進行優(yōu)化調(diào)整。而對一些小型的維修改造工程、造價低的零星項目，編制控制價時適當考慮無法取得可抵扣發(fā)票的實際情況，在組價時考慮3%-6%的風險費用，綜合考慮無法取得發(fā)票和可抵扣的進項稅率低于建筑業(yè)增值稅銷項稅率的情況，另外，對零星用工采用計日工的形式計入控制價等措施，以保證控制價的合理性。

（二）造價人員業(yè)務能力提高。招標人在編制招標控制價的時候，是無法提前獲知各投標人抵扣進項稅情況的，因而只能從自身的角度出發(fā)，考慮一個社會平均抵扣水平，以此作為計稅、計價的基礎。這無疑對招標人編制控制價的能力提出了更高的要求，需要造價人員在工作中不斷積累基礎數(shù)據(jù)，并定期總結(jié)歸納，不斷提高業(yè)務能力。另外，有條件的公司也可以組織財務人員對造價人員進行和工程有關的財務知識培訓，從而在工作中更好的處理“價稅分離”，為編制控制價打好堅實的基礎。

[1]北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 關于建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅調(diào)整北京市建設工程計價依據(jù)的實施意見,京建發(fā)〔2016〕116號．

[2]胡蕤．建筑業(yè)“營改增”的影響分析與應對策略．城市規(guī)劃與管理,2016．8．