李大華 胡燕青

以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，提升高校二級(jí)學(xué)院黨建工作科學(xué)化水平

李大華 胡燕青

充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨組織的政治核心與監(jiān)督保障作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校黨建工作的科學(xué)化水平具有十分重要的意義。但從實(shí)際看來，二級(jí)學(xué)院黨建工作還存在支部戰(zhàn)斗堡壘作用不充分，工作責(zé)任目標(biāo)不明確，發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制不健全等問題。針對(duì)這些問題，文章提出以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，提高師生黨員的黨性覺悟，建立有效激勵(lì)和考核機(jī)制，健全規(guī)章制度，把黨建工作與意識(shí)形態(tài)工作有機(jī)結(jié)合起來等對(duì)策措施，使二級(jí)學(xué)院黨組織政治核心作用更突顯，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)黨建工作規(guī)范化科學(xué)化的要求。

兩學(xué)一做 高校 二級(jí)學(xué)院黨建 科學(xué)化

在第23次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記做出重要指示并強(qiáng)調(diào)，高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的歷史重任。高校二級(jí)學(xué)院黨組織作為黨在高校里的基層組織責(zé)任重大，擔(dān)負(fù)著黨在高校直接聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策傳遞到基層的重要任務(wù)，發(fā)揮著政治核心與監(jiān)督保障作用。但從實(shí)際情況來看，高校二級(jí)學(xué)院黨建工作還存在許多問題，研究二級(jí)學(xué)院黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化問題無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校二級(jí)學(xué)院黨組織工作中的不足

高校二級(jí)學(xué)院黨組織作為高校黨建工作的基石，但在實(shí)際工作中，不少人認(rèn)為二級(jí)學(xué)院的工作是教學(xué)和科研，教學(xué)科研任務(wù)是硬指標(biāo)，黨建思想工作是軟指標(biāo)；教學(xué)科研必須做，黨建思想工作可做可不做。

（一）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的不夠充分

黨支部承擔(dān)著將上級(jí)黨委的各項(xiàng)指示、精神等傳遞、落實(shí)到基層全體黨員中去的重要職責(zé)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。因此，黨支部作用如何發(fā)揮，效果如何，對(duì)二級(jí)學(xué)院黨建工作有著直接的影響。

（1）政治理論學(xué)習(xí)不積極，不扎實(shí)，支部“三會(huì)一課”制度落實(shí)得不好，一些黨員對(duì)黨和國(guó)家的最新政策、時(shí)事政治，缺乏必要的了解。

（2）高校二級(jí)學(xué)院黨組織按照院黨委（總支）－黨支部－黨小組的縱向?qū)哟螛?gòu)建，教工黨支部和學(xué)生黨支部分別設(shè)置，其中教工黨支部一般按照院系行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置劃分，學(xué)生黨支部按照專業(yè)或行政班級(jí)劃分，黨員管理也分為教工和學(xué)生兩類，支部之間缺乏橫向交流。

（3）高校對(duì)黨支部的人力投入和經(jīng)費(fèi)投入不足，支部書記和支委們沒有崗位，基本上都是兼職，開展活動(dòng)也無經(jīng)費(fèi)支持。比如學(xué)生黨支部書記多由輔導(dǎo)員兼任，輔導(dǎo)員身兼數(shù)職，事務(wù)繁多，主要時(shí)間和精力都投入到了學(xué)生的日常管理上，對(duì)黨員的教育和培養(yǎng)明顯不足。兼任了支部書記的專業(yè)教師或輔導(dǎo)員在對(duì)老黨員的教育和新黨員發(fā)展過程中，要做大量的工作，可得到的收入?yún)s微乎其微，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，光靠覺悟周而復(fù)始地從事這項(xiàng)工作積極性肯定會(huì)受影響。

（二）發(fā)揮政治核心作用的工作職責(zé)和目標(biāo)不明確

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，高校黨的委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)核心其主要職責(zé)包括討論決定學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問題。高校二級(jí)學(xué)院黨委則起到政治核心作用，其主要工作主要包括參與討論及決定本單位范圍內(nèi)的有關(guān)教學(xué)、科研及日常管理工作中的重大事項(xiàng)，其強(qiáng)調(diào)的是“參與”，而何為重要事項(xiàng)？參與的程度如何界定？書記與行政院長(zhǎng)責(zé)任權(quán)利如何劃分？對(duì)這些問題的界定也是眾說紛紜，由此導(dǎo)致了高校二級(jí)學(xué)院從事黨務(wù)具體工作的工作人員往往不能清楚地明確既定工作任務(wù)和基本工作目標(biāo)，往往在實(shí)際工作中出現(xiàn)工作思路模糊、考核檢查不夠嚴(yán)謹(jǐn)、工作方法失范等問題，影響了本單位黨務(wù)工作的正常開展。

（三）發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制有缺陷

高校二級(jí)學(xué)院黨組織的工作主要以基層黨員為中心展開，因此往往工作目標(biāo)進(jìn)行量化的難度較大，相比較行政工作來說更像是一種軟性任務(wù)，這就給二級(jí)學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心作用帶來了諸多不便，而在造成當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)校黨組織政治核心作用難以有效發(fā)揮的原因中，基礎(chǔ)制度存在漏洞、相關(guān)人員權(quán)責(zé)不清以及相應(yīng)的機(jī)制缺失則是根本原因。高校二級(jí)學(xué)院里由于現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系等方面的影響往往對(duì)黨建工作不夠重視，存在著重行政、輕黨建的不良傾向，黨建工作責(zé)任制度難以真正有效落實(shí)，再加上二級(jí)學(xué)校里黨建工作在組織體系的設(shè)置、人員配備等方面未能得到有效規(guī)范等因素，高校二級(jí)學(xué)院黨建的工作定位難以被科學(xué)把握，因此，嚴(yán)格落實(shí)二級(jí)學(xué)院黨建工作的具體職責(zé)范圍、相關(guān)體制機(jī)制、不斷強(qiáng)化學(xué)院黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能，強(qiáng)化高素質(zhì)的黨務(wù)工作專業(yè)人員，健全二級(jí)學(xué)院黨建工作制度從而更好地保障二級(jí)學(xué)院黨委的政治核心地位和保證監(jiān)督作用的發(fā)揮，這是當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)二級(jí)學(xué)院黨建工作存在的根本對(duì)策。

二、以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，提升高校二級(jí)學(xué)院黨建工作科學(xué)化水平的對(duì)策

（一）以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，強(qiáng)化思想上入黨教育

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。因此，全體師生黨員要積極投入到“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育中，提高思想覺悟，強(qiáng)化黨員意識(shí)，真正從思想上入黨。一個(gè)不了解中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，不了解黨章黨規(guī)的人怎么可能談?dòng)卸喔叩墓伯a(chǎn)主義覺悟呢？作為一名教育工作者或當(dāng)代大學(xué)生還要關(guān)注國(guó)內(nèi)外時(shí)政大事，并與黨中央保持一致，只有做到“真學(xué)、真懂”才能做到“真信、真用”，才能不忘初心，堅(jiān)定理想信念?，F(xiàn)階段，要

認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列重要思想，系列講話有很多新思想、新觀點(diǎn)，是具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重要文獻(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作，對(duì)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有極度重要的指導(dǎo)意義。思想是行動(dòng)的指南，當(dāng)師生黨員有了先進(jìn)的思想指引，就能自覺地履行黨員義務(wù)，做合格黨員，從而提升高校黨建工作的科學(xué)化水平就有了保障。

（二）建立有效的激勵(lì)和考核機(jī)制，規(guī)范二級(jí)學(xué)院黨建和思想教育工作

（1）完善并積極落實(shí)高校二級(jí)學(xué)院黨建工作制度。缺乏明確完善的黨建工作制度體系是當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院面臨諸多現(xiàn)實(shí)性問題的重要原因之一，因此高校應(yīng)著力加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨建工作制度的建立和完善，將黨建工作人員的工資待遇、職務(wù)評(píng)定、工作權(quán)責(zé)等等進(jìn)行明確規(guī)定，并將其和學(xué)院教師等群體進(jìn)行對(duì)接，讓黨建工作人員產(chǎn)生歸屬感，激勵(lì)他們更積極地圍繞在黨委周圍自覺主動(dòng)地圍繞中心工作開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層和服務(wù)師生的意識(shí)和能力。

（2）科學(xué)構(gòu)建二級(jí)學(xué)院黨組織運(yùn)行機(jī)制。高校二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之間既要分工明確，又要密切配合。高校二級(jí)學(xué)院黨組織要切實(shí)將自身的工作定位和學(xué)院的中心工作有機(jī)結(jié)合，學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員要增強(qiáng)溝通意識(shí)和協(xié)同意識(shí)，在日常工作中加強(qiáng)溝通、交流，在學(xué)院重大事項(xiàng)諸如考試招生、就業(yè)、人才招聘、學(xué)科建設(shè)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、教職工年度考核和職稱評(píng)聘等重大事項(xiàng)，要在預(yù)先取得共識(shí)，然后通過黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行民主決策。在學(xué)院的重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作上，應(yīng)科學(xué)處理好黨政之間的關(guān)系，努力做到民主公開、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互配合、目標(biāo)一致，保證工作運(yùn)行機(jī)制形成合力。

（3）建立完善的目標(biāo)考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)二級(jí)學(xué)院黨組織抓黨建工作主體責(zé)任，堅(jiān)持把黨的建設(shè)與學(xué)院的中心工作統(tǒng)籌考慮、同步部署、整體推進(jìn)，促進(jìn)黨建工作與中心工作同頻共振，將二級(jí)學(xué)院黨組織工作融入到學(xué)院中心工作的實(shí)踐中，嚴(yán)格從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面有序展開考核機(jī)制工作，成立由學(xué)院黨總支書記牽頭負(fù)責(zé)的黨建工作考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成部門齊抓共管、一級(jí)管一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，將年度考核與平時(shí)考核、組織考核與群眾測(cè)評(píng)有機(jī)結(jié)合，不斷提高黨建工作的科學(xué)化水平。

（三）健全二級(jí)學(xué)院黨建工作制度建設(shè)

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！睘榇耍裹h建工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，就必須建立健全二級(jí)學(xué)院黨組織的各項(xiàng)規(guī)章制度。這是剛性要求，最好由學(xué)校統(tǒng)一編制。當(dāng)前需要完善的制度主要有四點(diǎn)：

（1）學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度。黨政聯(lián)席會(huì)議是學(xué)院內(nèi)保證決策的民主化、科學(xué)化而進(jìn)行議事決策的重要形式，討論和決定學(xué)院的重大事項(xiàng)。因此為進(jìn)一步加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院黨建工作科學(xué)化水平，就必須在繼續(xù)堅(jiān)持和完善學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善，從議事規(guī)則、議事范圍、議事保障等多個(gè)方面去對(duì)其進(jìn)行完善，從而不斷將這一學(xué)院黨建工作重要機(jī)制的正向作用發(fā)揮最大化。

（2）黨員教育管理制度。要在學(xué)生黨支部中繼續(xù)開展諸如“黨員標(biāo)兵”“優(yōu)秀基層黨支部”“優(yōu)秀先進(jìn)個(gè)人”等先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)，組織優(yōu)秀黨員之間相互進(jìn)行交流，為他人樹立先進(jìn)典型，凝聚黨心民心。這是在學(xué)生中實(shí)施目標(biāo)管理，量化考核的有效措施。

（3）要建立健全服務(wù)師生的各項(xiàng)制度。建立健全各種為師生辦好事辦實(shí)事的工作制度，如黨員聯(lián)系群眾制度、家庭經(jīng)濟(jì)困難黨員幫扶制度等。

（4）構(gòu)建黨組織和黨員發(fā)揮作用的制度。如建立學(xué)生黨員服務(wù)社（站）、建立黨員校外實(shí)踐基地、開展黨員服務(wù)日活動(dòng)等，通過各種平臺(tái)和制度，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育正在全黨開展，高校二級(jí)學(xué)院要進(jìn)一步結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)學(xué)習(xí)要求，圓滿完成“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育任務(wù)，并以此為契機(jī)，不斷提升二級(jí)學(xué)院黨建工作科學(xué)化水平。做好二級(jí)學(xué)院黨建工作，既是長(zhǎng)期任務(wù)又是緊迫要求。因此，高校各基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，真正抓好、抓實(shí)“學(xué)”這個(gè)基礎(chǔ)和“做”這個(gè)關(guān)鍵。二級(jí)學(xué)院黨委部要以此為契機(jī)，認(rèn)真加強(qiáng)黨建和思想政治工作機(jī)制和方法，并做好組織落實(shí)工作。在學(xué)習(xí)中總結(jié)凝練提高，不斷提升二級(jí)學(xué)院黨建工作科學(xué)化水平，真正將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的要求和任務(wù)“內(nèi)化于心，外化于行”。

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（作者單位：安徽建筑大學(xué)土木工程學(xué)院）