孟 晴

一個歐洲學(xué)者眼中的中國公共外交
——評高英麗《中國的公共外交》

孟 晴

隨著中國的綜合國力不斷增強，中國的公共外交活動和行為也備受國際社會和學(xué)界關(guān)注。高英麗（InGrid d’HooGhe）博士于2015年出版《中國的公共外交》（China’s Public Diplomacy）一書，是近年來國外研究中國公共外交的一部力作，它以一個旁觀者的客觀視角、理性紀實的方法，巧手為學(xué)界勾勒出了一幅幅中國公共外交的精彩畫面。

高英麗的獨特視角

一般來說，歐洲學(xué)者在觀察中國的時候，很難擺脫歐洲中心主義的干擾，始終將中國放在歐洲發(fā)展的路燈下審視，高英麗博士卻一開始就對這一傾向保持距離，這與她獨特的中國經(jīng)歷是分不開的。高英麗博士是荷蘭格林根達爾國際關(guān)系研究所高級研究員和中國問題研究專家，曾擔(dān)任荷蘭萊頓大學(xué)漢學(xué)研究所研究員、荷蘭駐北京大使館和荷蘭駐華盛頓大使館政策研究員，現(xiàn)在是荷蘭最好的大學(xué)萊頓大學(xué)的教授。她畢業(yè)于荷蘭萊頓大學(xué)，獲得漢學(xué)學(xué)士學(xué)位，在安特衛(wèi)普大學(xué)獲得社會科學(xué)博士學(xué)位，也曾在上海復(fù)旦大學(xué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代漢語。高英麗經(jīng)常在國家和國際雜志和報紙上發(fā)表文章，她在2008年至2014年擔(dān)任Discussion Papers in Diplomacy合作編輯。不難看出，高英麗有著很深的漢學(xué)淵源，這為她真正理解中國提供了保證。

近年來，高英麗一直關(guān)注中國公共外交的發(fā)展。她認為，中國與西方國家存在歷史文化、政治體制、發(fā)展方式等許多不同的地方，分析中國的公共外交需要結(jié)合中國特有的歷史和開展公共外交的國內(nèi)與國際環(huán)境，2015年出版的《中國的公共外交》一書就是這種努力的產(chǎn)物。在該書中，作者通過建立分析框架，對于中國極具特色的公共外交方式進行研究，力圖通過對中國以公共外交與全球公眾接觸來改善中國的國際形象、推進國內(nèi)和國際議程等公共外交活動及政策的研究，進一步探索中國的崛起和中國在世界上的地位。

該書的結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，是作者一系列扎實報告的整合，很具可讀性。作者首先在前兩章中對于現(xiàn)有公共外交的研究框架進行梳理，并對中國開展公共外交的特點、國內(nèi)外環(huán)境及現(xiàn)狀進行多角度敘述。在第三章中，作者對關(guān)于中國公共外交的辯論進行了回顧和總結(jié)。在對中國公共外交體系進行總結(jié)梳理后，基于深入的案例研究，對中國公共外交的方法進行了較為透徹的分析——分析中國的公共外交方法是如何受到國家政治制度和文化的影響，最后，該書也對中國公共外交舉措及其影響進行了評估。

總體來說，本書旨在探討中國如何進行公共外交以及中國公共外交的開展在何種程度上與西方學(xué)者對公共外交的概念化有關(guān)。作者認為，中國公共外交受到中國的政治制度、高語境文化和中國觀點的影響，因而具有相關(guān)的、互補的和動態(tài)的的特點。具體來說，第一，公共外交也日益成為中國提高綜合實力的重要手段，中國政府對公共外交進行了大量的投資，例如擴大中國媒體在國外的影響力。第二，中國公共外交具有高度的國家中心性，雖然有大量的非國家行為參與，但仍然是以政府為主導(dǎo)的。第三，中國公共外交運用了許多源于中國文化價值的戰(zhàn)略性和整體性的方法，其公共外交與中國的整體外交政策和外交行為密切相關(guān)，其中國內(nèi)和國外層面的維度被認為是同等重要的、互補且不可分割的元素。

作者通過研究發(fā)現(xiàn)，中國的公共外交在很大程度上受到其他國家的公共外交理論和實踐的啟發(fā)，特別是美國的公共外交理論和實踐。雖然中國公共外交的開展借鑒了許多西方國家的經(jīng)驗，但是中國結(jié)合自己的政治和文化背景，積極調(diào)整和選擇這些西方公共外交方法和工具與自身相適應(yīng)的部分。在這個過程中，中國也在逐步發(fā)展自己的公共外交概念、工具和戰(zhàn)略，正在形成公共外交的“中國路徑”。

公共外交的“中國路徑”

目前對公共外交的理解主要是基于西方的概念，比如軟實力的角度、美國和其他西方國家的民主政治制度下的公共外交。然而，中國是一個非西方文化體系、具有鮮明和強大的悠久文化和有著威權(quán)政治制度歷史傳統(tǒng)的國家，也是一個以前所未有的迅速崛起成為世界第二大經(jīng)濟體和唯一有可能挑戰(zhàn)美國全球地位的國家。與此同時，在人均收入和許多其他方面，中國仍然是一個發(fā)展中國家，面對嚴峻的生態(tài)、社會和人口挑戰(zhàn)。正是由于中國在幾個重要方面與西方國家有很大的不同，中國很可能是不適合西方的公共外交模式的。因此，作者研究假設(shè)基于中國在政治制度和文化上與西方國家有很大不同，中國的公共外交在概念和實踐水平上與西方國家不同。

對于中國公共外交體系的梳理和總結(jié)是該書的一大亮點。作者認為中國公共外交是受到越來越多元化的行為主體的影響的，分別從國家官方層面行為體（如外交部、國務(wù)院新聞辦公室、國防部等）和非國家行為體進行梳理。其中，在非國家行為體的部分，作者將中國開展公共外交的非國家行為體分為四個方面，分別是民間外交組織、知識精英和學(xué)術(shù)機構(gòu)、志愿者和名人、公司和海外華人。作者認為近十年來中國迅速增加的參與公共外交的非國家行為體為中國的公共外交注入了新的活力。在政府主導(dǎo)的背景下，可以從這些方面促進非政府行為體參與公共外交，增強多元化主體在國家引導(dǎo)下發(fā)揮公共外交作用。作者對于中國公共外交的制定過程、歷史和現(xiàn)狀分析是透徹清晰的，尤其是可以較為客觀地結(jié)合中國的政治制度、文化和歷史分析“中國路徑”的公共外交。

方法論特點：深入的案例研究

深入的案例研究是這本書鮮明的方法論特點之一。在《中國的公共外交》一書中，作者選用了七個覆蓋了多種類型且能代表中國公共外交發(fā)展的案例進行深入研究。這七個案例高度強調(diào)了具體的公共外交方式和手段，包括有針對性地對國家或地區(qū)展開公共外交、主動面向事件的公共外交和應(yīng)對危機展開的公共外交。作者所選的七個案例可以分為三個方面。第一，她選用中國針對亞洲和非洲的地區(qū)性公共外交政策為案例來進行中國公共外交戰(zhàn)略的研究，同時也結(jié)合中國針對亞洲和非洲的公共外交行為與美國相對比，也折射出國際關(guān)系大環(huán)境的許多問題。第二，作者選用2008年北京奧運會和2010年上海世博會為案例，對中國在備受國際社會關(guān)注的大型活動、事件中所做的公共外交努力進行研究。第三，作者將“非典”事件、食品安全和汶川地震三項作為針對中國應(yīng)對危機時展開的公共外交的案例研究。

在研究方法上的另一個特點是作者收集數(shù)據(jù)的方式，除了系列政策文件、學(xué)術(shù)研究等資料外，作者運用了大量的訪談和對話式的數(shù)據(jù)挖掘，作者進行了八十余次關(guān)于中國公共外交的訪談，訪談對象包括中國外交部的官員、中國的外交官和中國其他政府部門或中國共產(chǎn)黨的代表、中國的媒體工作者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者等。訪談得到的資料是原始數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)政治學(xué)研究使用的都是二手資料。對于學(xué)術(shù)研究來說，一手資料原始數(shù)據(jù)會比二手資料更具價值和重要，作者采用這樣的訪談的方式對于微觀和個人層次收集十分有幫助，也可以和直接參與公共外交政策制定、公共外交活動舉辦和親身參與中國公共外交的人得到，獲得最直接的數(shù)據(jù)信息，以深入剖析案例。

不管案例研究還是訪談的研究方法，都是被學(xué)界劃分為定性研究的方法范疇。隨著科學(xué)行為主義的興起，強調(diào)通過自然科學(xué)的定量研究方法來研究政治學(xué)、國際關(guān)系等社會科學(xué)學(xué)科的聲音越來越多，傳統(tǒng)的研究方法如案例研究法有逐漸被邊緣化的趨勢。定性方法以及定量方法的關(guān)系是相互補充、互相加強，而不是相互抵消、互相替代。開展訪談式的調(diào)查研究將為學(xué)術(shù)貢獻出更多面向政治現(xiàn)象本身的知識產(chǎn)品。案例研究方法雖然不能提供涵蓋面廣泛、具有普遍意義的結(jié)論，但經(jīng)過詳細的分析與界定，能夠把所選取事件的來龍去脈、歷史進程描述清晰。選取典型的案例并進行分析對于公共外交的研究來說是有效的方式手段。按照加里·金、羅伯特·基歐漢和悉尼·維伯的觀點，定量方法和定性方法是兩種不同風(fēng)格的研究方法，兩者都是科學(xué)的，因為它們遵循共同的推理邏輯，其區(qū)別僅在于技術(shù)手段。《中國的公共外交》可以說是一本非常好的定性研究作品，書中作者以多角度的案例選擇、深入的案例研究分析、結(jié)合訪談等方法，對中國公共外交進行了較為全面的研究。在對于公共外交的研究方法這一點上，恰當(dāng)?shù)厥褂冒咐芯亢驮L談等方法值得我們借鑒和參考。

主要學(xué)術(shù)貢獻與進一步的思考

《中國的公共外交》通過對中國公共外交的發(fā)展和行為的分析，對公共外交的概念也有了更加深入的詮釋，尤其是對不同公共外交模式和問題的詮釋，例如國家和非國家行為者在公共外交中扮演的角色、外交政策關(guān)系和公共外交溝通的關(guān)系。此外，本書基于對中國公共外交的行為主體、工具和戰(zhàn)略的實證數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析，也加深了我們對中國外交政策和外交的理解，從而為中國的對外政策、外交和中國的政治研究等學(xué)術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域做出貢獻。

然而，作者關(guān)于中國公共外交的研究也存在一定的局限性。作者針對一個國家的政治制度和文化傳統(tǒng)對于其公共外交的影響只能說進行了初步的探討，該研究選擇的案例均發(fā)生在2013年之前且數(shù)量有限，關(guān)于影響公共外交的政治及文化因素仍需進一步探討和深入研究。另外，在案例的選擇上，作者所選的案例涵蓋了官方政策性的公共外交、在國際舞臺上展現(xiàn)中國的活動時間導(dǎo)向型的公共外交和應(yīng)對危機處理展開的公共外交，充分體現(xiàn)了中國公共外交中政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；但正如作者所言，非官方行為體參與中國公共外交在近十幾年迅速增長，作者卻沒有對此進行詳細的有針對性的進一步案例研究。比如，多樣化的非政府行為體應(yīng)該怎樣在政府引導(dǎo)下參與公共外交？什么樣的情況下參與公共外交效果最好？非政府行為體在公共外交中能多大程度發(fā)揮什么樣的作用？不同類型的非政府行為體在公共外交中又有怎樣的區(qū)別？還有許多問題可以進行進一步的深入研究和探討，僅從中國政府主導(dǎo)的官方大型公共外交來研究“中國的公共外交”是不夠全面的。進一步說，中國開展公共外交的內(nèi)容也是不斷豐富和多樣的，在文化藝術(shù)等領(lǐng)域的公共外交也是中國公共外交的重要組成部分，是研究中國公共外交不能忽視的。這些方面都是我們接下來進一步開展中國公共外交和進行中國公共外交研究需要引起重視的。

隨著公共外交在國內(nèi)外受重視程度越來越高，公共外交理論研究和學(xué)科成長也越來越重要。雖然與美國等國理論界相比，中國對于公共外交的研究起步較晚，但是一方面中國國際文化交流和對外傳播等方面具有非常豐富的經(jīng)驗，中國在各個領(lǐng)域的國際化人才也越來越多；另一方面國內(nèi)外學(xué)界也在不斷進行針對中國公共外交的從理論到實踐的研究，這些都為中國公共外交提供了很好的學(xué)科資源。清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系的趙可金提出：“中國公共外交的學(xué)科發(fā)展需要確立‘三位一體’的指導(dǎo)方針，在宏觀上把握公共外交的學(xué)科布局，從跨學(xué)科和多學(xué)科的視野推動公共外交的學(xué)科建設(shè)，努力推進公共外交理論體系、培養(yǎng)體系和服務(wù)體系的建設(shè)?！?/p>

總之，高英麗博士的《中國的公共外交》是國內(nèi)外學(xué)界對于中國公共外交研究較為系統(tǒng)的一部力作，為我們提供了一定的新穎思路。我們可以從該研究中借鑒其獨特的研究中國公共外交的思路，也可以從研究的不足中得到進一步的啟示，不斷完善中國公共外交的學(xué)術(shù)理論研究，為中國的公共外交體系化和制度化提出與時俱進的政策建議。

孟 晴：清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生。