馬文生

特朗普時(shí)代的中美關(guān)系
——專訪察哈爾學(xué)會(huì)副秘書長、中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)理事王沖

馬文生

2016年11月9日，美國共和黨人唐納德·特朗普贏得了美國第58屆總統(tǒng)大選，成為美國第45任總統(tǒng)。特朗普的當(dāng)選，即使在美國國內(nèi)，也引起了極大的爭議，褒貶不一，但無論如何，特朗普都將開啟一個(gè)新的時(shí)代。

他的競選諾言會(huì)不會(huì)一一兌現(xiàn)？他能否做到“讓美國再次偉大”？他會(huì)不會(huì)把美國帶回孤立主義？他的外交政策將如何推進(jìn)？對(duì)于中國而言，更關(guān)心的是在特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國的對(duì)華政策將發(fā)生怎樣的變化？為此，本刊約訪了長期研究中美關(guān)系、曾在2004年采訪奧巴馬并預(yù)測(cè)其當(dāng)選總統(tǒng)的察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)理事王沖先生。

美國政治周期影響中美關(guān)系

馬文生：王老師好！美國的政治周期、總統(tǒng)輪換，對(duì)中美關(guān)系顯然有較大影響。您怎么看這種影響？

王 沖：里根、老布什、克林頓、小布什擔(dān)任總統(tǒng)的幾十年里，中美關(guān)系呈現(xiàn)“低開高走”的態(tài)勢(shì)。總統(tǒng)競選中往往拿中國“開刀”，上任后則對(duì)中國施加壓力，但隨著雙邊接觸的增加，關(guān)系又會(huì)逐漸改善。

奧巴馬時(shí)期則恰好相反，中美關(guān)系是“高開低走”。剛上任時(shí)奧巴馬政府甚至提出G2戰(zhàn)略，明顯地對(duì)華示好。但很快改弦更張，在政治上推出亞太再平衡戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)上籌劃TPP把中國拒之門外，在軍事上則借南海問題制造亞太地區(qū)緊張的局面。

中美關(guān)系中，競爭與合作并存。美國看中國，“崩潰論”和“崛起論”并存，如今“崩潰論”市場(chǎng)不大，中國“威脅論”抬頭。美國鷹派秉持現(xiàn)實(shí)政治的論調(diào)，認(rèn)為中美無法繞開修昔底德陷阱，中國崛起一定會(huì)挑戰(zhàn)美國的霸主地位，而霸權(quán)的轉(zhuǎn)移將不可避免地通過戰(zhàn)爭。

馬文生：中美這兩個(gè)大國之間的關(guān)系，對(duì)整個(gè)世界的影響也是巨大的。中國長期秉持和平外交政策，總是積極尋求與各國之間建立和保持良好關(guān)系。對(duì)于中美關(guān)系，中國提出了建立新型大國關(guān)系的構(gòu)想。

王 沖：中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵是不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。在此框架下，中美兩國之間建立的對(duì)話溝通機(jī)制已達(dá)90多個(gè)。這些機(jī)制涉及政治、軍事、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)境等全方位各個(gè)領(lǐng)域。這些對(duì)話機(jī)制未必能及時(shí)解決問題，但它們能促使中美之間及時(shí)溝通，避免誤判，保證中美不陷入對(duì)抗的漩渦。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速。2014年，兩國雙邊貿(mào)易額達(dá)5551億美元，同比增長6.6％，創(chuàng)歷史新高。其中中方出口、進(jìn)口分別為3961億、1590億美元，分別增長7.5％、4.2％，順差額2371億美元，增長9.9％。2015年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到5583.9億美元，增長速度下降。但由于國際油價(jià)下跌等外部因素，中國超越加拿大，成為美國第一大貿(mào)易伙伴。

巨大的貿(mào)易額背后是麻煩不斷，中國成了美國經(jīng)濟(jì)不振的“替罪羊”。比如“中國人偷走了美國人的工作機(jī)會(huì)”，“中國對(duì)美國進(jìn)行傾銷”，“中國政府操縱人民幣匯率”，“中國不對(duì)美國開放市場(chǎng)，不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”……這些都是美國近幾屆政府一直保留的觀點(diǎn)。

在軍事領(lǐng)域，美國亞太再平衡戰(zhàn)略的核心是加強(qiáng)對(duì)中國的遏制，為此，美國減少了歐洲駐軍，加強(qiáng)了亞太地區(qū)的軍事存在。在過去的幾年里，美國強(qiáng)化了和日本、韓國的同盟關(guān)系，同時(shí)加緊對(duì)菲律賓、馬來西亞、緬甸等亞太國家的爭奪，構(gòu)筑了環(huán)太平洋的對(duì)華“包圍圈”。南海問題，更是中美之間測(cè)試對(duì)方?jīng)Q心的試金石，中美軍艦、軍機(jī)在南海的對(duì)峙，讓全世界都捏了一把汗。

好消息是，中美之間軍事溝通的渠道保持暢通。軍事領(lǐng)域的對(duì)話溝通機(jī)制主要有：中美軍事熱線、中美海上軍事安全磋商機(jī)制、中美副外長級(jí)戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴(kuò)散磋商、國防部副部長級(jí)防務(wù)磋商、中美司局級(jí)軍控與防擴(kuò)散磋商、中美退役高級(jí)將領(lǐng)會(huì)談、中美軍控、裁軍與防擴(kuò)散研討會(huì)等。這些保持暢通的磋商機(jī)制，很大程度上避免了中美之間發(fā)生“擦槍走火”的事件。

從競選言論看特朗普的外交特點(diǎn)

馬文生：特朗普在競選中曾經(jīng)做出過多個(gè)承諾，那么他會(huì)不會(huì)把美國帶回孤立主義？他的外交政策將如何推進(jìn)？

王 沖：中國有句古話，叫“聽其言、觀其行”。從特朗普競選總統(tǒng)的外交言論，可以大致判斷他的外交特點(diǎn)。

第一，特朗普的外交更加注重利益，輕視價(jià)值觀。美國的外交，就像一個(gè)鐘擺，在理想主義和現(xiàn)實(shí)主義之間擺動(dòng)。通常而言，民主黨更注重理想主義，而共和黨更注重現(xiàn)實(shí)主義。特朗普批評(píng)希拉里對(duì)中東國家推廣民主，結(jié)果造成中東局勢(shì)一團(tuán)糟。作為商人，特朗普重利輕義，和奧巴馬相比，他將以更加實(shí)事求是的態(tài)度處理美國的外交事務(wù)。

第二，特朗普的外交更加靈活善變。談到外交，大家常說的一句話，就是國家沒有永遠(yuǎn)的敵人，沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。這句話會(huì)在特朗普身上體現(xiàn)得更加明顯。他競選時(shí)就對(duì)普京示好，上臺(tái)后可能很快改善和俄羅斯的關(guān)系，而這正是普京所期待的。和俄羅斯關(guān)系改善后，特朗普在中東、在歐洲，甚至在亞太，會(huì)有更多的牌可打。

第三，特朗普不會(huì)退回孤立主義。競選時(shí)，特朗普提出了讓美國再次偉大，提出讓歐盟和日韓分擔(dān)駐軍費(fèi)用，反對(duì)美國向全世界推廣民主，外界認(rèn)為他將把美國帶回孤立主義。這只能是說說而已，美國的利益已經(jīng)遍布全球，無法回去。這一點(diǎn)特朗普非常清楚。哪些全球事務(wù)需要強(qiáng)化，哪些需要收縮，這是特朗普及其團(tuán)隊(duì)需要做的一道選擇題。

總之，特朗普所說的都體現(xiàn)了他的思路和風(fēng)格，但受到美國行政機(jī)構(gòu)、國會(huì)、企業(yè)家的掣肘，他有些只是說說，有些可以做到，有些做不到，更多的則需要漫長的博弈過程。

對(duì)于中美關(guān)系無需太悲觀

馬文生：記得美國大選前，德國的電視臺(tái)曾問過一個(gè)問題：希拉里和特朗普二人上臺(tái)分別會(huì)對(duì)中美關(guān)系有何影響。如今美國總統(tǒng)大選已然塵埃落定，我還是要問您這個(gè)同樣的問題。

王 沖：我的回答是，如果希拉里當(dāng)選，中國所面臨的壓力將增大。希拉里將繼續(xù)執(zhí)行亞太再平衡戰(zhàn)略，對(duì)中國施加壓力，其中包括南海問題上可能維持強(qiáng)硬立場(chǎng)，深化和日、韓等同盟國的合作，繼續(xù)爭取東盟國家對(duì)美國的支持，如印尼、緬甸。最大的變數(shù)，是希拉里能否在執(zhí)政后挽救TPP，如果TPP被國會(huì)否決，不利于美國在亞洲的影響力和對(duì)中國的制衡。

假如特朗普上臺(tái)，執(zhí)行美國優(yōu)先政策，有利于中美關(guān)系在東亞的緩和；特朗普會(huì)在經(jīng)貿(mào)、就業(yè)、投資方面對(duì)中國更加強(qiáng)硬，因此短期看中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)有波折，但他是商人，善于談判，講究實(shí)際，會(huì)很快和中國找到平衡點(diǎn)。他要的是中國的錢，不會(huì)在人權(quán)方面說三道四。

如今，特朗普上臺(tái)，中美關(guān)系面臨考驗(yàn)，因?yàn)樘乩势帐且粋€(gè)不按常理出牌的人，波折將不可避免地發(fā)生，中美關(guān)系需要經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)試。這個(gè)調(diào)試所持續(xù)的時(shí)間，要看雙方領(lǐng)導(dǎo)人和團(tuán)隊(duì)的意愿和協(xié)調(diào)能力?？梢灶A(yù)見的是，調(diào)試后中美關(guān)系將改善。

也就是說，特朗普時(shí)代的中美關(guān)系可能是“低開高走”。

馬文生：那么，是否可以預(yù)期他在任期內(nèi)將會(huì)如何面對(duì)影響中美關(guān)系的臺(tái)海問題、朝核問題、南海問題以及經(jīng)貿(mào)關(guān)系？

王 沖：中美關(guān)系可以從三個(gè)層面來看，一是中美雙邊關(guān)系，二是亞太局勢(shì)，三是世界形勢(shì)。

中美雙邊關(guān)系，最大的障礙在于臺(tái)灣問題，只要特朗普不在臺(tái)灣問題上挑戰(zhàn)中國核心利益，雙邊政治關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)大問題。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系將是未來中美博弈的重點(diǎn)，中國毫無疑問將面臨非常大的壓力。其核心在于，特朗普是否把中國定為匯率操縱國，這一關(guān)守住，在反傾銷、貿(mào)易不平衡等問題方面才可以靈活處理。美國要實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的計(jì)劃，需要資金，中國可以抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行談判，讓中國公司去美國投資時(shí)獲得更多便利，甚至可以考慮增加購買美國國債。因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)看，我相信美國目前并不是衰落，而是處于低潮。

按照特朗普的承諾，他將廢掉奧巴馬政府力推的TPP——特朗普在近期的講話中再次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。這樣看來，美國有可能會(huì)支持中國的“一帶一路”倡議，甚至有可能改變做法，加入亞投行。

我認(rèn)為未來在世界范圍內(nèi)，中美之間的合作會(huì)大于競爭。因?yàn)橹袞|亂局、氣候變化、能源危機(jī)以及反恐等等都需要中美兩個(gè)大國的合作。

中美關(guān)系的難題主要在于亞太，要點(diǎn)在于朝核問題和南海問題。

南海問題，隨著菲律賓總統(tǒng)杜特爾特對(duì)華示好，訪華后拿到中國的大額訂單和援助，有所降溫，雖然法律層面雙方?jīng)]有高調(diào)宣揚(yáng)，但在具體措施方面，中國還是做了讓步，允許菲律賓漁民到黃巖島附近打魚，雙邊關(guān)系緩和，這讓美國失去了在亞太地區(qū)給中國施壓的前部先鋒。

朝核問題是真正的難題。特朗普說要和金正恩談?wù)?，還說中國是唯一支持朝鮮的大國。特朗普當(dāng)選后，朝鮮并沒有發(fā)賀電，而是在朝中社評(píng)論《是不是該換個(gè)主意的時(shí)候？》中勸美國領(lǐng)導(dǎo)人改弦更張，提出“現(xiàn)在是美國要決定如何與東方核強(qiáng)國打交道的時(shí)候了”。

馬文生：挑戰(zhàn)在，機(jī)會(huì)也在?。?/p>

王 沖：薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)造成的中韓關(guān)系緊張也迎來機(jī)會(huì)。樸槿惠政權(quán)風(fēng)雨飄搖中，美國也將進(jìn)行權(quán)力交接，是否繼續(xù)部署薩德，將是未來朝鮮半島問題的另一個(gè)籌碼。

可以預(yù)見的是，特朗普維護(hù)美國超級(jí)大國地位的決心不比任何一位前任總統(tǒng)差，他也清楚中國日益增長的實(shí)力給美國帶來的挑戰(zhàn)。因此，即便他不再用亞太再平衡這個(gè)說法，也會(huì)持續(xù)對(duì)中國施加壓力。

對(duì)特朗普而言，重要的是如何處理對(duì)華關(guān)系與其盟友之間的平衡。他說過，要讓日本和韓國承擔(dān)更多軍費(fèi)，甚至說過撤出駐韓美軍，這些話讓日本政府和韓國政府產(chǎn)生焦慮。我覺得他不會(huì)真這么做。

中美關(guān)系是復(fù)雜的，有起伏也正常。特朗普時(shí)代的中美關(guān)系向何處去，我們無需太悲觀。

王 沖：察哈爾學(xué)會(huì)副秘書長、高級(jí)研究員，中國國際關(guān)系學(xué)會(huì)理事。

馬文生：本刊編輯部副主任，察哈爾學(xué)會(huì)副秘書長。