昌江黎族自治縣委書記林東：以“多規(guī)合一”為主抓手精準(zhǔn)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“加減法”

編者按

為貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于以創(chuàng)新為引領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》，本刊專門開辟了“市縣委書記談供給側(cè)改革”欄目，介紹推廣各市縣在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。本期刊發(fā)昌江、保亭和瓊中的三位縣委書記的思考成果，供大家參考。

“十三五”時(shí)期，昌江在全省首批通過了“多規(guī)合一”審批，明確了“三地一縣”（海南國(guó)際旅游島山海互動(dòng)特色旅游目的地、海南新型工業(yè)和新能源基地、海南綠色農(nóng)業(yè)基地、海南基本公共服務(wù)均等化示范縣）的總體發(fā)展戰(zhàn)略，有效解決各類規(guī)劃矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)用地需求精準(zhǔn)落位，并盤活了存量土地3.86萬畝，生成儲(chǔ)備了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生改善等78個(gè)總投資達(dá)1250億元的重大項(xiàng)目，為做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)、補(bǔ)短板上的“加法”，在降低產(chǎn)能、節(jié)約成本上的“減法”，穩(wěn)步提高供給體系質(zhì)量和效率，提供了明確的頂層設(shè)計(jì)和重要的科學(xué)遵循。

以“多規(guī)合一”謀篇布局，加快調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，打造昌江農(nóng)業(yè)“王牌”

“多規(guī)合一”劃清了包括林地、耕地在內(nèi)的不同地類間界線，梳理化解林地與耕地重疊圖斑面積8.7萬畝，確保了土地屬性的唯一性。通過指標(biāo)挪移，在十月田鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)和叉河鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素齊全的區(qū)域新增連片集中、優(yōu)質(zhì)高效的耕地面積1.3萬畝，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪平道路。一是著力調(diào)精調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。到“十三五”末，調(diào)減低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)13萬畝，基本退出甘蔗生產(chǎn)。按照“多規(guī)合一”的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建山區(qū)七叉鎮(zhèn)、王下鄉(xiāng)發(fā)展竹稻、桑蠶、養(yǎng)蜂，中部石碌鎮(zhèn)、叉河鎮(zhèn)、十月田鎮(zhèn)、烏烈鎮(zhèn)發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果，沿海昌化鎮(zhèn)、海尾鎮(zhèn)發(fā)展冬季瓜菜、海水養(yǎng)殖的立體綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，打造人無我有、人有我優(yōu)的差異化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系。大力引進(jìn)荷蘭辣椒、蜜柚、竹稻、雪茄等新型產(chǎn)業(yè)品種，力爭(zhēng)畝均收益5000元以上的特色高效產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。集中發(fā)展烏烈峨港萬畝果蔬農(nóng)業(yè)公園、七叉大仍滄海桑田產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)旅融合的農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)游項(xiàng)目，為全域旅游打造亮點(diǎn)、添加助力。二是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)、能人帶頭、農(nóng)民聯(lián)合方式，鼓勵(lì)農(nóng)民依法采取托管、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等多種形式集約土地資源，以土地、勞動(dòng)力等形式入股合作社參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在星廣地、上谷絲綢、昌江和豐、玉綠寶山豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)下，累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社408家，入社社員年人均純收入13800元，高出全縣農(nóng)民年人均純收入近31%。三是大力實(shí)施“商標(biāo)富農(nóng)”戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社走品牌化發(fā)展道路，全力推出“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江”系列農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)，其中霸王嶺山雞榮獲國(guó)家地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品，七叉木棉紅蜂蜜在沒品牌前經(jīng)常滯銷，創(chuàng)出品牌后經(jīng)常脫銷?！笆濉逼陂g，著力將昌江芒果、霸王嶺山雞、烏烈羊等一批地標(biāo)產(chǎn)品培育成國(guó)內(nèi)省內(nèi)知名品牌，同時(shí)創(chuàng)新品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，積極參加“冬交會(huì)”“農(nóng)博會(huì)”，不斷提高昌江農(nóng)產(chǎn)品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。通過“多規(guī)合一”整合各類資源、捆綁各個(gè)項(xiàng)目、集聚各項(xiàng)資金，加快推進(jìn)全縣農(nóng)田整治和道路、水利等農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)田整治項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)“多規(guī)合一”重新劃分調(diào)整出的耕地和低效農(nóng)田進(jìn)行開墾、改良，使有限的土地發(fā)揮出最大效益，今年已投入2.1億元開發(fā)整理2.2萬畝土地?！笆濉逼陂g將投入72.2億元建設(shè)覆蓋全縣的“大水網(wǎng)”，“引大濟(jì)石”（引大廣壩的水補(bǔ)給石碌水庫(kù)）等工程，從根源上解決昌江多年工程性缺水的歷史難題?！按笏W(wǎng)”建成后，全縣全年飲水可供水量將提升26.8%，全面解決6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬人飲水問題，新增灌溉面積10.97萬畝。

以“多規(guī)合一”引領(lǐng)帶動(dòng)，加快建設(shè)山海互動(dòng)旅游目的地，全面提升服務(wù)業(yè)水平

未來5年，昌江將依托“多規(guī)合一”在濱海、濱江、山區(qū)和保梅嶺山下等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域預(yù)留的1.7萬畝建設(shè)用地，按照“一線一帶一中心”（“一線”即棋子灣旅游度假區(qū)至海尾濕地公園沿海一線旅游開發(fā)建設(shè)；“一帶”即昌化江畔景觀長(zhǎng)廊一帶旅游開發(fā)建設(shè)；“一中心”即以石碌鎮(zhèn)為重點(diǎn)的中心城鎮(zhèn)建設(shè)）全域旅游的空間布局，推進(jìn)霸王嶺、棋子灣、昌化江、海尾濕地、保梅嶺五大自然風(fēng)光旅游景區(qū)建設(shè)，并重點(diǎn)打造昌化古城文化、海尾濕地漁家、十月田生態(tài)農(nóng)業(yè)、七叉木棉雨林四個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和29個(gè)美麗鄉(xiāng)村，提高全域旅游產(chǎn)品的有效供給。一是打造濱海休閑旅游“風(fēng)情線”。依托63.7公里海岸線，按照“一帶、兩鎮(zhèn)、三村、四港、多景區(qū)”的濱海旅游發(fā)展空間布局，著力構(gòu)建“半小時(shí)、1小時(shí)”高鐵旅游商圈。立足昌化古城文化小鎮(zhèn)、海尾濕地漁家小鎮(zhèn)的歷史人文、海洋資源，統(tǒng)籌推進(jìn)沙漁塘、新港、咸田等沿海一線的美麗漁村建設(shè)，加快推動(dòng)昌化、新港等漁港向漁業(yè)體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)休閑漁業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)棋子灣旅游度假區(qū)和海尾濕地公園建設(shè)，豐富和完善景區(qū)“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比禺a(chǎn)業(yè)體系，抓緊啟動(dòng)棋子灣國(guó)家級(jí)海洋公園、南海文化苑、沙漁塘濱海沙漠樂園等國(guó)際高端旅游綜合體建設(shè)，全面豐富濱海旅游高端產(chǎn)品供給?！笆濉睍r(shí)期，昌江將以更加開放的理念、更加高端的定位、更加寬廣的視野，充分利用昌化江、珠碧江入海交匯處這個(gè)重要海陸交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)謀劃、開發(fā)、建設(shè)集醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文娛等城市功能全要素齊全的西部海岸濱海新城。二是打造山川生態(tài)旅游“景觀帶”。以昌化江為主軸，突出雨林文化、地質(zhì)文化和黎苗文化特色，依托七叉木棉雨林小鎮(zhèn)、霸王嶺氧吧小鎮(zhèn)，加快推動(dòng)霸王嶺國(guó)家級(jí)森林公園、昌化江畔木棉紅公園、皇帝洞及十里畫廊連片景區(qū)、昌化江熱帶河谷溶巖地質(zhì)公園、“三月三”起源地等一批A級(jí)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快石碌鐵礦礦山生態(tài)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)集休閑度假、科普探險(xiǎn)、旅游觀光為一體的海南鐵礦礦山公園。加快完善叉河至霸王嶺旅游公路等基礎(chǔ)設(shè)施，在棋子灣旅游公路、石碌至霸王嶺至王下等旅游通道沿線規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，把昌江建成山?；?dòng)、藍(lán)綠相映、民俗濃郁、海南西線特色旅游目的地。三是打造精品商務(wù)旅游“中心城”。全面改善升級(jí)現(xiàn)有主城區(qū)的功能要素，大力實(shí)施城市美化綠化亮化工程，強(qiáng)力開展整違、拆違、控違專項(xiàng)行動(dòng)，使城市“舊貌”換“新顏”?？茖W(xué)謀劃推進(jìn)保梅生態(tài)新城建設(shè)，依托保梅嶺、“四河一渠”（石碌河、東海河、保梅河、南妙河和石碌水庫(kù)干渠）等山河自然景觀，全力推進(jìn)以“多館合一”為中軸、寶瑞森林公園和黎苗風(fēng)情民宅集群為兩翼的新城開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)城市立體景觀水系，形成水系縱橫、依山傍水的城市空間布局，把保梅新城打造成集高端酒店集群、高檔商住用房、富含地方特色的古玩美食一條街為一體的CBD商業(yè)新城，使城市發(fā)展更加適合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。四是努力實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品全年供給。在鞏固提升“昌化江畔木棉紅”“山海黎鄉(xiāng)·純美昌江·激情三月三”“芒果飄香昌江情”等旅游主題活動(dòng)品牌影響力的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)策劃開發(fā)自然觀光、休閑度假、雨林氧吧、康復(fù)養(yǎng)生、黎苗風(fēng)情、野營(yíng)探險(xiǎn)、海上娛樂、文體賽事、核電科普和“一帶一路”高等教育國(guó)際會(huì)議等多種旅游業(yè)態(tài)。同時(shí)，做強(qiáng)做特棋子灣棋子、七叉木棉、霸王嶺空氣、黎錦制陶等內(nèi)涵豐富、人無我有的地方特產(chǎn)文章，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

以“多規(guī)合一”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)新型工業(yè)和新能源基地，積極推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效

昌江是海南工業(yè)大縣，去產(chǎn)能、降成本任重道遠(yuǎn)。為此，通過“多規(guī)合一”壓縮水泥、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的建設(shè)用地供應(yīng)，倒逼企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并提高新型工業(yè)和新能源項(xiàng)目用地比重，是做足做實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“減法”文章，推動(dòng)工業(yè)向清潔、低碳發(fā)展的重要抓手。一是堅(jiān)定不移發(fā)展新型工業(yè)。加快建設(shè)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用基地，推進(jìn)石碌鐵礦資源深部開采項(xiàng)目，推動(dòng)華盛、華潤(rùn)、鴻啟三大水泥生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能、降耗、減碳，提高資源利用效率。二是全面加快新能源基地建設(shè)。在促成海南核電一期1、2號(hào)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，謀劃推進(jìn)核電二期工程3、4號(hào)機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成“華龍一號(hào)”融合示范首堆兩臺(tái)百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，投入5.4億元配套建設(shè)占地24萬平方米集科研培訓(xùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、機(jī)械加工、承包商營(yíng)地為一體的核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園。三是大力推進(jìn)太坡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展芒果、蠶繭、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)綠色食品加工、冷鮮肉聯(lián)等項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)旅游市場(chǎng)需求，依托昌江特色農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、山區(qū)特產(chǎn)等資源，發(fā)展旅游特色食品、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)昌江現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流園建設(shè)，打造省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、西部農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)和物流配送中心。

以“多規(guī)合一”規(guī)范建管，加大環(huán)境保護(hù)力度，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品供給新優(yōu)勢(shì)

良好生態(tài)環(huán)境是評(píng)價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的“風(fēng)向標(biāo)”。昌江通過“多規(guī)合一”，嚴(yán)格界定了生態(tài)紅線、耕地、基本農(nóng)田、林地、其他農(nóng)用地和未利用地，以及建設(shè)用地等9類邊界線，不僅解決了在開發(fā)和保護(hù)中用地邊界模糊不清、權(quán)屬不明的問題，也為保護(hù)生態(tài)紅線、開展生態(tài)執(zhí)法提供了根本遵循。“十三五”期間，突出抓好“五大行動(dòng)”確保生態(tài)產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)。一是開展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)。落實(shí)大氣和水污染防治、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)紅線管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用等制度規(guī)定，依法依規(guī)保護(hù)岸線、海島、森林、河流、礦產(chǎn)、基本農(nóng)田、濕地等寶貴資源，嚴(yán)守生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量底線。逐年提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)范圍，確保王下鄉(xiāng)、七叉鎮(zhèn)等生態(tài)核心區(qū)得到有效保護(hù)。力保2020年全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣森林覆蓋率提高到64%以上，森林蓄積量保持在560萬立方米以上。二是全面開展綠色低碳生產(chǎn)行動(dòng)。依托昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步完善鐵礦和水泥兩個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，繼續(xù)推動(dòng)可再生能源利用、綠色照明等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑。加快建設(shè)昌江生活垃圾綜合處理廠，提高垃圾資源化利用和無害化處理水平，力保2020年全縣生活垃圾分類收集率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，電子垃圾收集率和處置利用率均達(dá)到60%以上。三是大力開展能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用工程。加快海南礦業(yè)等高水耗企業(yè)的節(jié)水改造，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，硬化灌溉渠系，有效降低生產(chǎn)生活過程中的水資源消耗。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，全縣用水總量控制為2.044億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降25%。四是實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動(dòng)。推行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，深入開展國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，將石碌鎮(zhèn)建成國(guó)家衛(wèi)生縣城。大力推廣“戶清掃分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾無害化、資源化處理模式，建成叉河、海尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，實(shí)施鄉(xiāng)村生活污水處理工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。到2020年，全縣重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的流域和湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%、80%以上。五是持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。繼續(xù)開展綠化寶島大行動(dòng)，實(shí)施昌化江、石碌河、珠碧江等主要流域和近岸海域綜合治理工程，強(qiáng)化水資源環(huán)境保護(hù)。實(shí)施工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)工程，加快昌化鉛鋅礦等廢棄礦區(qū)等的生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)采石采礦廢棄地植被，完成歷史遺留工業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)。到2020年，退化土地治理率達(dá)到70%，歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和損毀土地復(fù)墾率均達(dá)到100%。

以“多規(guī)合一”精準(zhǔn)定位，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)民生短板，下大力提高民生供給質(zhì)量

實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的就是要使供給能力更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，昌江始終把解決農(nóng)民增收、貧困戶脫貧、特困戶兜底、提升社