文｜彭京宜

全面從嚴(yán)治黨的制度保障
——學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神

文｜彭京宜

編者按

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆六中全會(huì)全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲。省委書記羅保銘要求，全省各級(jí)黨委（黨組）要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感把學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神作為加強(qiáng)理論武裝的重要內(nèi)容，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，精準(zhǔn)把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決有力推動(dòng)中央重大決策部署在海南落地生根。為此，本刊特設(shè)專欄，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家交流心得體會(huì)、思考成果，以饗讀者。

黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了重要的制度安排。它的基本內(nèi)容可以概括為“一個(gè)確立、兩套制度”，即確立了以習(xí)近平同志為黨中央和全黨的核心，建立了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的制度，建立了新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的制度。本文擬圍繞“一個(gè)確定、兩套制度”談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。

沒有圓心豈有圓？

黨的十八屆六中全會(huì)的最大亮點(diǎn)，是通過民主程序，正式確定了習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，這是一件意義非凡的大事。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。我們擁有8800多萬名黨員，領(lǐng)導(dǎo)著具有13億人口的大國(guó)，如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨中央的高度權(quán)威，就不可能維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不可能維護(hù)國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，都將成為一句空話。世界上一些政黨，或者人數(shù)很少卻各行其是，或者人數(shù)很多卻軟弱渙散，除了其他原因以外，還有一個(gè)重要原因，就是沒有形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。同樣，世界上一些國(guó)家，或者人口很少卻四分五裂，或者人口眾多卻一盤散沙，除了其他原因以外，還有一個(gè)重要原因，也是沒有形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

習(xí)近平同志成為黨中央和全黨的核心，是時(shí)代的選擇、人民的選擇。十八大以來，習(xí)近平同志作為黨的總書記，帶領(lǐng)全黨出色地完成了許多大事，創(chuàng)造了一系列驕人的業(yè)績(jī)。他抓從嚴(yán)治黨環(huán)環(huán)相扣、力度空前；抓改革開放靶向精準(zhǔn)、火力十足；抓依法治國(guó)大處著眼、落小落細(xì)；抓脫貧攻堅(jiān)氣魄宏大、精準(zhǔn)到戶；抓大國(guó)外交縱橫捭闔、自信堅(jiān)定。四年來，習(xí)近平同志展現(xiàn)了登高望遠(yuǎn)、運(yùn)籌帷幄的領(lǐng)袖風(fēng)范，駕馭全局、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男鄄糯舐裕恍膽n天下、情系百姓的高尚情懷；嚴(yán)于律己，以身作則的人格魅力。因此，習(xí)近平同志成為黨中央和全黨的核心，是全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、奮發(fā)有為，為黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)而不懈努力。

沒有規(guī)矩豈有形？

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），這是新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的綱領(lǐng)性文件?！稖?zhǔn)則》從12個(gè)方面提出了黨內(nèi)政治生活的要求，包括堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等。

縱觀《準(zhǔn)則》，可以發(fā)現(xiàn)，它著力強(qiáng)調(diào)了三個(gè)統(tǒng)一：第一，思想建黨與制度治黨的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》以較大的篇幅談思想建黨，包括堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨等。值得注意的是，《準(zhǔn)則》在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的基本路線的同時(shí)，對(duì)黨的基本路線作了新的概括。它指出：“把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，任何時(shí)候都不能有絲毫的偏離和動(dòng)搖”，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義文化”。這就是說，堅(jiān)持黨的基本路線，就必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；而堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“四個(gè)自信”。這樣，就賦予了黨的基本路線新的涵義，就在繼承與創(chuàng)新的結(jié)合上，抓住了黨的思想建設(shè)的根本。另一方面，《準(zhǔn)則》全面論述了制度建設(shè)，包括堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活制度、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等。一個(gè)思想建黨，一個(gè)制度治黨，前者管思想，后者管行為，二者互相結(jié)合，相得益彰。第二，中央權(quán)威與黨內(nèi)民主的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》鮮明地提出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。”這與確立習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，具有同樣的出發(fā)點(diǎn)和同樣的重大意義。與此同時(shí)，《準(zhǔn)則》也強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主，重申黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)，要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。一個(gè)中央權(quán)威，一個(gè)黨內(nèi)民主，前者防治分散主義，后者防治專制主義，二者互相結(jié)合，相得益彰。第三，立與破的統(tǒng)一?！稖?zhǔn)則》從兩個(gè)方面入手，先談“立”，后談“破”，立中有破，破中有立。在“立”的方面，它重申和建立了數(shù)以百計(jì)的規(guī)范，形成了完整的規(guī)范體系。在“破”的方面，它列舉和強(qiáng)調(diào)了數(shù)以百計(jì)的“反對(duì)”“不準(zhǔn)”“禁止”“不許”等，構(gòu)成了黨內(nèi)政治生活中規(guī)?？涨暗摹柏?fù)面清單”。如此亦立亦破、破立結(jié)合，編織了黨內(nèi)政治生活的正?？臻g。

沒有打掃豈有潔？

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》分為8章42條，一方面提出了黨內(nèi)監(jiān)督的總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象、執(zhí)紀(jì)形態(tài)等，另一方面提出了各個(gè)方面的具體規(guī)則，包括中央組織、黨委（黨組）、紀(jì)委、基層組織和黨員等的監(jiān)督職責(zé)。

縱觀《條例》可以發(fā)現(xiàn)，它顯示出三個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督的完整體系?！稐l例》從總體要求到具體規(guī)則，從中央組織到基層組織，從黨內(nèi)監(jiān)督到黨外監(jiān)督，構(gòu)建了完整的監(jiān)督體系。它打造了這樣的制度安排：人人都是監(jiān)督者，人人都是被監(jiān)督者；人人都要監(jiān)督他人，人人都要被他人監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，也沒有例外；切實(shí)實(shí)行有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。第二，確定各類主體的監(jiān)督職責(zé)。例如中央組織的監(jiān)督，包括了中央委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，中央委員會(huì)成員的職責(zé)，中央政治局委員的職責(zé)等。又如黨委（黨組）的監(jiān)督，包括了領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨委（黨組）成員、同級(jí)紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委工作提出意見和建議等。又如黨的基層組織的監(jiān)督，包括了嚴(yán)格黨的組織生活，了解黨員、群眾對(duì)黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律等。再如黨員的監(jiān)督義務(wù)，包括了反映群眾意見和訴求，批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法事實(shí)等。所有這些規(guī)定，將黨章的抽象原則轉(zhuǎn)化成了具體規(guī)范，將黨章的一般規(guī)定轉(zhuǎn)化成了可操作的規(guī)則。第三，吸收了十八大以來治黨管黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)。十八大以來，黨在全面從嚴(yán)治黨方面取得了顯著成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都是黨的寶貴財(cái)富。《條例》將“兩個(gè)責(zé)任”（黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任）、“四種形態(tài)”（執(zhí)紀(jì)中的讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)）、八項(xiàng)規(guī)定、巡視方式等都納入其中，固化為管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度融入黨內(nèi)法規(guī)體系，具有重要的意義。一方面，這是對(duì)十八大以來管黨治黨顯著成績(jī)的充分肯定，也是對(duì)從嚴(yán)治黨重要經(jīng)驗(yàn)的充分認(rèn)可；另一方面，這也顯示了黨中央以制度建設(shè)推進(jìn)黨的建設(shè)，將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底的決心和信心。

（作者系省委黨校黨委書記、常務(wù)副校長(zhǎng)）