王疐曈

政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理心理危機(jī)干預(yù)模式的構(gòu)建※

王疐曈

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng)110004）

國(guó)內(nèi)外的研究表明重大公共危機(jī)的爆發(fā)會(huì)對(duì)人們的心理造成不同程度的傷害，若不進(jìn)行心理干預(yù)，這種心理傷害可能綿延數(shù)年甚至伴隨終生。我國(guó)心理危機(jī)干預(yù)工作雖然得到了社會(huì)的關(guān)注，但仍呈現(xiàn)盲目、無(wú)序、不可持續(xù)的現(xiàn)狀。應(yīng)在政府主導(dǎo)下，從體系的建設(shè)、法制的完善、社會(huì)支持系統(tǒng)的提供、媒體行為的規(guī)范和民眾心理素質(zhì)的提高等方面來(lái)推進(jìn)心理危機(jī)干預(yù)模式的建設(shè)。

應(yīng)急管理；心理干預(yù)；危機(jī)意識(shí)

探索和構(gòu)建應(yīng)急管理心理危機(jī)干預(yù)模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將心理危機(jī)干預(yù)納入應(yīng)急管理體系之中，把物質(zhì)家園的重建和心靈家園的救護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是彰顯人性關(guān)懷、提升政府形象、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然選擇。

一、建立應(yīng)急管理心理干預(yù)體系

（一）建立政府應(yīng)急管理心理干預(yù)的組織體系

1．構(gòu)建以應(yīng)急管理辦公室為中心的心理危機(jī)干預(yù)指揮體系。指揮體系處于心理危機(jī)干預(yù)組織體系的核心地位。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，設(shè)置在各級(jí)政府辦公室（廳）的應(yīng)急管理辦公室是應(yīng)急管理的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，履行“值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能”。應(yīng)急管理心理危機(jī)干預(yù)工作組應(yīng)下設(shè)于各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌、指揮公共危機(jī)的心理干預(yù)工作。各級(jí)應(yīng)急管理辦公室下設(shè)的心理危機(jī)干預(yù)工作組承擔(dān)構(gòu)建專(zhuān)家?guī)?、評(píng)估危機(jī)響應(yīng)級(jí)別、計(jì)劃和組織心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)、劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金推進(jìn)相關(guān)研究、并評(píng)估工作效果的職責(zé)。構(gòu)建以應(yīng)急管理辦公室為中心的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全省心理危機(jī)干預(yù)工作的常設(shè)管理體系。在法律保障的基礎(chǔ)上，建立公共危機(jī)心理干預(yù)省、市（地）、縣三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)危機(jī)響應(yīng)級(jí)別，政府各級(jí)心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)要明確自身任務(wù)，下達(dá)命令或聽(tīng)從上級(jí)指揮。

2．構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)的心理危機(jī)干預(yù)執(zhí)行體系。我國(guó)目前的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以疾病預(yù)防為主，很少涉及心理衛(wèi)生服務(wù)。而社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)在民眾心理健康的意識(shí)培養(yǎng)與維護(hù)、心理危機(jī)的預(yù)防和社會(huì)支持系統(tǒng)的建設(shè)等方面都有廣闊的發(fā)展空間。國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，應(yīng)由政府主導(dǎo)給予社區(qū)心理衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)有的重視和地位，構(gòu)建以社區(qū)為主體，市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體（包括個(gè)人）有序參與的心理危機(jī)干預(yù)的執(zhí)行體系。具體而言：一是設(shè)置社區(qū)心理援助站，對(duì)居民進(jìn)行心理健康篩查并建立檔案，協(xié)助心理危機(jī)干預(yù)信息資源庫(kù)建設(shè)工作。二是以心理援助站為協(xié)作平臺(tái)，溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急心理干預(yù)中心、衛(wèi)生、教育、公安司法、社會(huì)營(yíng)利性心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、非政府組織等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展交流協(xié)作，參與心理危機(jī)干預(yù)。三是由心理援助站負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)參與心理干預(yù)的志愿者、心理咨詢(xún)師、精神科大夫等各類(lèi)人員分工協(xié)作完成工作。心理危機(jī)干預(yù)工作是一項(xiàng)繁雜的管理工程系統(tǒng)，如何凝聚并引導(dǎo)各種力量參與心理危機(jī)干預(yù)工作是政府必須解決的重要問(wèn)題。

（二）加快應(yīng)急心理衛(wèi)生工作隊(duì)伍的建設(shè)及科研投入力度

1．要加快應(yīng)急心理衛(wèi)生工作隊(duì)伍的建設(shè)。從對(duì)多起公共危機(jī)事件從事心理干預(yù)工作人員的構(gòu)成調(diào)查結(jié)果來(lái)看，主要由精神科醫(yī)務(wù)人員（治療精神疾?。?、心理咨詢(xún)師（解決心理障礙）、社會(huì)工作者（輔導(dǎo)較輕的應(yīng)激反應(yīng)或心理困擾，提供可以利用的社會(huì)支持信息）組成。按照國(guó)際慣例，受創(chuàng)傷者與心理咨詢(xún)師的配比為10：1，心理咨詢(xún)師與心理督導(dǎo)的配比為10：1。根據(jù)心理學(xué)家鄧明義的統(tǒng)計(jì)，整個(gè)汶川地震災(zāi)區(qū)PTSD（創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙）的患者比例約為3％～5％，即36萬(wàn)～60萬(wàn)人，而其中具有自殺傾向的約10％，即3．6萬(wàn)～6萬(wàn)人。至少需要心理咨詢(xún)師3．6萬(wàn)名，而實(shí)際在災(zāi)區(qū)參加救助的心理咨詢(xún)師只有2000人左右?？梢?jiàn)，我國(guó)心理咨詢(xún)師嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿(mǎn)足心理救援工作的現(xiàn)實(shí)需要。

基于我國(guó)心理干預(yù)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)一支心理救助志愿者隊(duì)伍，組建一支由專(zhuān)業(yè)人才和志愿者相結(jié)合的心理救援團(tuán)隊(duì)是非常必要的。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在危機(jī)心理干預(yù)中志愿者具有非常重要的作用。通常志愿者不代替專(zhuān)業(yè)人員，而是與其配合協(xié)作，以非專(zhuān)業(yè)的方式從多個(gè)方面在救援中發(fā)揮積極作用。心理學(xué)研究揭示，個(gè)體具有相似特點(diǎn)，彼此間更易取得好的說(shuō)服效果，挖掘那些有過(guò)類(lèi)似危機(jī)經(jīng)歷并已經(jīng)康復(fù)的人們、發(fā)揮其示范作用，對(duì)提高危機(jī)干預(yù)的效果大有裨益。

2．要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，組建心理干預(yù)人才庫(kù)和培訓(xùn)基地。心理干預(yù)是專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，在心理的重建過(guò)程中，若不尊重科學(xué)、盲目進(jìn)行，可能會(huì)使本已受傷的心靈遭受再次傷害。因此，政府一是要加強(qiáng)對(duì)心理干預(yù)專(zhuān)業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)并支持醫(yī)科類(lèi)大學(xué)開(kāi)設(shè)心理干預(yù)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，以利于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的心理危機(jī)干預(yù)人才，不斷充實(shí)心理危機(jī)干預(yù)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，搭建心理危機(jī)干預(yù)的實(shí)踐平臺(tái)。危機(jī)后的心理干預(yù)與常規(guī)的心理咨詢(xún)和治療不同，而現(xiàn)在進(jìn)行心理干預(yù)的這些人員中，只有極少數(shù)接受過(guò)心理危機(jī)干預(yù)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。面對(duì)慘烈的災(zāi)害場(chǎng)面，我們的許多心理救援工作者也感到束手無(wú)策，在現(xiàn)場(chǎng)不知從何處入手開(kāi)始工作，不適合嚴(yán)重的、突發(fā)的公共危機(jī)事件心理救援工作的需要，甚至出現(xiàn)了某些心理干預(yù)工作者因目睹嚴(yán)重的災(zāi)害場(chǎng)面而成為了“替代受害者”的情況，不但起不到心理救援的作用，反而增添了一些混亂。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)醫(yī)院、心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等為高校提供心理干預(yù)的教學(xué)實(shí)踐平臺(tái)，促進(jìn)理論與實(shí)際相結(jié)合，以提高人才的專(zhuān)業(yè)技能水平，為心理危機(jī)干預(yù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備綜合型人才。二是要嚴(yán)把心理危機(jī)干預(yù)人員的資格認(rèn)證關(guān)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，保證從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平。目前，遼寧省的心理咨詢(xún)師隊(duì)伍不斷壯大，但人員素質(zhì)參差不齊，難以保證質(zhì)量。急需提高和規(guī)范心理咨詢(xún)師、心理治療師和精神科醫(yī)生等心理危機(jī)干預(yù)從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督和管理認(rèn)證工作。三是要建立全省的心理危機(jī)干預(yù)人才庫(kù)。為了幫助遇難民眾減輕苦痛并自我重建，提升現(xiàn)實(shí)心理救援能力，建立心理危機(jī)干預(yù)人才庫(kù)勢(shì)在必行。一旦啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，就能快速有序地調(diào)動(dòng)充足的專(zhuān)業(yè)心理危機(jī)干預(yù)人員，并由其迅速培訓(xùn)大量應(yīng)急心理干預(yù)志愿者。四是建立心理危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)基地。危機(jī)對(duì)人的心理影響在短期內(nèi)難以完全消失，甚至?xí)绊懸恍┬掖嬲叽撕蟮恼麄€(gè)人生。因此，危機(jī)心理干預(yù)工作需要在一定時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持進(jìn)行。遭遇危機(jī)的學(xué)校應(yīng)該配備心理健康老師，需具備評(píng)估與處理危機(jī)后學(xué)生常見(jiàn)心理問(wèn)題的技能；民政部門(mén)、殘聯(lián)需配備心理咨詢(xún)師，以幫助那些在地震等災(zāi)難中失去親人的人們及因危機(jī)致傷致殘的人士適應(yīng)他們的新生活。

3．要加強(qiáng)應(yīng)急心理衛(wèi)生研究工作，加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入力度。與日常心理衛(wèi)生問(wèn)題相比較，危機(jī)狀態(tài)下的心理問(wèn)題與之有些共同之處，但相對(duì)更加復(fù)雜，要求解決問(wèn)題的針對(duì)性、實(shí)操性更強(qiáng)。不同的危機(jī)對(duì)個(gè)體心理影響各異，會(huì)產(chǎn)生不同類(lèi)型的心理危機(jī)，對(duì)各種實(shí)證案例分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行研究，夯實(shí)理論準(zhǔn)備的基礎(chǔ)，才可能為危機(jī)心理干預(yù)工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。近些年，我國(guó)已經(jīng)引入國(guó)外的一些心理危機(jī)干預(yù)理論，但切合本土實(shí)際的研究成果還較鮮見(jiàn)。國(guó)內(nèi)外尚沒(méi)有統(tǒng)一的、科學(xué)的危機(jī)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中診斷失誤，難以收到理想干預(yù)效果。心理危機(jī)評(píng)估是決定是否進(jìn)行和如何進(jìn)行心理干預(yù)的重要技術(shù)，加強(qiáng)適合國(guó)人心理特征的危機(jī)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定勢(shì)在必行。社會(huì)心理預(yù)警是應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要依據(jù)，應(yīng)急心理危機(jī)干預(yù)的后續(xù)干預(yù)可以徹底解除危機(jī)，恢復(fù)心理平衡，促進(jìn)心理成長(zhǎng)。由于社會(huì)心理預(yù)警機(jī)制研究的缺乏，使事前的預(yù)防和教育無(wú)章可循，危機(jī)干預(yù)的后續(xù)干預(yù)常被忽略。因此，加強(qiáng)心理危機(jī)前的預(yù)防和危機(jī)后干預(yù)問(wèn)題的研究是當(dāng)務(wù)之急。由于缺乏對(duì)心理危機(jī)產(chǎn)生和發(fā)展機(jī)制的實(shí)證研究，使與之相關(guān)聯(lián)的危機(jī)干預(yù)研究受到制約，無(wú)疑對(duì)心理危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制的運(yùn)行產(chǎn)生影響。因此，從實(shí)證視角研究心理危機(jī)產(chǎn)生和發(fā)展機(jī)制，探索其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，理清其影響因素，有的放矢地進(jìn)行預(yù)防與干預(yù)，才可能取得理想的干預(yù)效果。

綜上所述，對(duì)心理危機(jī)干預(yù)研究工作政府要高度關(guān)注，給予政策的扶持和資金的保障，倡導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)高?；蛘呖蒲性核_(kāi)展相關(guān)研究。經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期投入是心理救助工作得以持續(xù)下去的保障。由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，許多心理救助組織和志愿者，陷入舉步維艱的境地。經(jīng)費(fèi)的獲得途徑：一是由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款等形式募捐獲得資金，二是納入國(guó)家、地方財(cái)政預(yù)算，比較而言，后者更能保證資金的數(shù)量及持續(xù)獲得。鑒于目前科研資源分布嚴(yán)重不均的現(xiàn)狀，政府應(yīng)鼓勵(lì)和組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)成果共享；若條件允許，可與國(guó)外政府和研究組織交流學(xué)習(xí)，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的科研成果，促進(jìn)我們實(shí)戰(zhàn)技能的提升和科學(xué)研究的發(fā)展。

二、完善應(yīng)急管理心理救助法律體系

政府是危機(jī)管理的主導(dǎo)者，在應(yīng)急管理心理危機(jī)干預(yù)中應(yīng)居于領(lǐng)導(dǎo)地位，主要負(fù)責(zé)制定方案、出臺(tái)政策、調(diào)度物資及人員，而并非是對(duì)危機(jī)受眾實(shí)施具體的心理干預(yù)。近些年來(lái)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，“一案三制”的建設(shè)取得了顯著的成效，公共危機(jī)管理的法律體系已基本建成，政府應(yīng)急管理在法制、制度的規(guī)范下運(yùn)行。而今，能否完善和優(yōu)化應(yīng)急管理中心理危機(jī)干預(yù)的法律制度，能否化解社會(huì)心理危機(jī)已成為關(guān)乎人類(lèi)幸福和社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是解決以下問(wèn)題：一是《精神衛(wèi)生法》對(duì)心理干預(yù)的組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)、職能責(zé)任、運(yùn)作方式、資金來(lái)源、人員構(gòu)成等作出了明確規(guī)定，對(duì)促使政府組織提高認(rèn)識(shí)并履行職責(zé)、專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)使命并施行救援均起到了很大的作用，應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，提高可操作性，進(jìn)一步規(guī)范和管理公共危機(jī)應(yīng)急心理危機(jī)干預(yù)的實(shí)踐。二是不斷完善危機(jī)管理的法律法規(guī)，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《防震減災(zāi)法》《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等已出臺(tái)的涉及心理危機(jī)干預(yù)問(wèn)題而尚處于空白的相關(guān)法律法規(guī)中，進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，設(shè)立專(zhuān)門(mén)條款，作出相應(yīng)規(guī)定。

三、構(gòu)建應(yīng)急管理心理干預(yù)社會(huì)支持體系

（一）建構(gòu)社區(qū)與人際支持網(wǎng)絡(luò)

1．挖掘并發(fā)揮社區(qū)各種社會(huì)支持資源對(duì)社區(qū)居民心理干預(yù)的積極作用。社會(huì)支持是指資源的提供者與接受者兩者所感知到的資源的交換，這種資源可以是物質(zhì)的，也可以是精神的。心理學(xué)研究表明，接受社會(huì)支持會(huì)使人們降低應(yīng)激反應(yīng)、緩解緊張心理、增進(jìn)心理健康。人們?cè)庥鑫C(jī)后，恢復(fù)健康心理需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，應(yīng)急心理危機(jī)干預(yù)效果的鞏固與心理健康水平的進(jìn)一步提升都需要社區(qū)的社會(huì)支持。因此，要強(qiáng)化心理救助與物質(zhì)救助同等重要的理念，構(gòu)建社區(qū)心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)硬件建設(shè)，培訓(xùn)社區(qū)相關(guān)人員，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)普及宣傳心理學(xué)知識(shí)，提高居民心理健康水平。

2．發(fā)揮人際關(guān)系網(wǎng)支持對(duì)心理干預(yù)成效的顯現(xiàn)作用。心理學(xué)研究顯示，一個(gè)人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越龐大，網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體的差異性越大，那么這個(gè)人可獲得的社會(huì)支持就會(huì)越多，其滿(mǎn)足感、歸屬感、自信心也會(huì)隨之增強(qiáng)，由危機(jī)導(dǎo)致的心理創(chuàng)傷得到恢復(fù)的可能性越大。獲得親人、朋友的支持，有利于化解個(gè)體遭遇的問(wèn)題和危機(jī)。人際交往遵循互動(dòng)性的原則，單向的關(guān)懷和幫助不足以維系人際關(guān)系，只有雙向互動(dòng)才能促進(jìn)人際關(guān)系的良性發(fā)展。在支持者與被支持者的人際互動(dòng)過(guò)程中，雙方都會(huì)有支持行為的出現(xiàn)，而被支持者支持行為的出現(xiàn)對(duì)提升其自信心、強(qiáng)化其參與意識(shí)具有重要的作用。家人關(guān)系、熟人關(guān)系和生人關(guān)系，是被大多數(shù)國(guó)人所接受的關(guān)系重要程度的順序。厘清中國(guó)傳統(tǒng)文化中各種關(guān)系的強(qiáng)弱格局，會(huì)更好地發(fā)揮人際關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)的作用。其中，親屬（尤其是核心家庭成員）在個(gè)體應(yīng)對(duì)危機(jī)和動(dòng)員社會(huì)資源時(shí)的支持作用最大；關(guān)系密切的朋友和鄰居也可提供不同種類(lèi)的社會(huì)支持；單位的同事和領(lǐng)導(dǎo)、伴隨成長(zhǎng)的同學(xué)和老師等社會(huì)支持系統(tǒng)的有效成分在危機(jī)心理干預(yù)中也可發(fā)揮重要作用。

（二）尋求非政府組織的支持

1．鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)非政府組織積極參與心理危機(jī)干預(yù)工作。由于政府自身在人力、物力、財(cái)力等方面的局限性，單純依靠政府的力量應(yīng)對(duì)危機(jī)局限重重。非政府組織的非營(yíng)利性、奉獻(xiàn)性特征決定其參與危機(jī)應(yīng)對(duì)可以彌補(bǔ)政府的不足，并在全社會(huì)形成戰(zhàn)勝危機(jī)的信念和渡過(guò)難關(guān)的良好氛圍。一是認(rèn)可非政府組織在心理危機(jī)干預(yù)中的積極作用。缺乏信任和支持是阻礙非政府組織參與危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要問(wèn)題，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)并不斷規(guī)范民間團(tuán)體參與應(yīng)急心理危機(jī)干預(yù)工作的行為，引導(dǎo)非政府組織做出有益的貢獻(xiàn)。我國(guó)心理危機(jī)干預(yù)的群眾組織諸如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等，在應(yīng)急心理干預(yù)工作中做出了巨大的貢獻(xiàn)，是強(qiáng)大的后備力量。二是營(yíng)造非政府組織參與心理危機(jī)干預(yù)的法律政策環(huán)境，出臺(tái)相關(guān)的法律制度和政策，為其發(fā)揮作用提供制度規(guī)范和法律保障。三是明確政府與非政府組織的關(guān)系，界定彼此的職能。相信并鼓勵(lì)社會(huì)力量的發(fā)展，拓寬社會(huì)參與渠道，形成非政府組織與政府力量協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好局面。

2．積極尋求國(guó)際非政府組織的支持。隨著科技的飛速發(fā)展，地方性公共危機(jī)演變成區(qū)域性或全球性的危機(jī)的事例已不鮮見(jiàn)。要防范危機(jī)發(fā)生或減輕帶來(lái)的危害，必須尋求國(guó)際資源的合作、協(xié)助和支持，構(gòu)建全球危機(jī)管理體系。在應(yīng)急管理心理危機(jī)干預(yù)中，要積極尋求國(guó)際組織在人力、財(cái)力、物力、技術(shù)等多方面的支持，緩解應(yīng)對(duì)壓力，提高應(yīng)對(duì)水平。如“5· 12”汶川大地震后，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)心理專(zhuān)家組對(duì)需要心理援助的兒童進(jìn)行治療，并對(duì)心理干預(yù)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建起到了非常重要的推動(dòng)作用。

四、完善政府信息公開(kāi)工作，發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用

（一）政府要加強(qiáng)新聞管制，完善政府信息公開(kāi)工作

首先，政府盡快建立新聞管制機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章條例，實(shí)行新聞約束和新聞控制，規(guī)范媒體輿論。解決危機(jī)時(shí)期媒體報(bào)道失真、失度、失聲問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。其次，政府要加強(qiáng)信息公開(kāi)工作，要保障民眾的知情權(quán)。獲悉真相會(huì)使多數(shù)人理性的對(duì)事件做出正確的判斷；要完善政府新聞發(fā)言人制度，政府要第一時(shí)間公布第一手危機(jī)信息，正規(guī)渠道權(quán)威信息的發(fā)布會(huì)穩(wěn)定民心、避免社會(huì)恐慌和混亂。

（二）發(fā)揮媒體導(dǎo)向作用，探索多元化的心理救助途徑

危機(jī)中民眾心理會(huì)相互感染，個(gè)體的恐慌、焦慮等負(fù)面應(yīng)激表現(xiàn)達(dá)到一定強(qiáng)度會(huì)使周?chē)娜耸艿接绊?，這種相互影響的人群達(dá)到一定群體規(guī)模，群體性應(yīng)激反應(yīng)隨之產(chǎn)生。若在社會(huì)上正有流言、恐慌等負(fù)面信息傳播，極易造成社會(huì)性恐慌，甚至可能導(dǎo)致集體騷亂、圍攻等群體性事件，引發(fā)社會(huì)局部或全局的動(dòng)蕩和沖突。因此，關(guān)注危機(jī)事件所引起的公眾心理感受和反應(yīng)，關(guān)注其可能產(chǎn)生的行為反應(yīng)，發(fā)揮媒體的正面導(dǎo)向作用，充分利用大眾傳媒的優(yōu)勢(shì)，普及危機(jī)心理干預(yù)及心理調(diào)適知識(shí)和技能，提供獲得專(zhuān)業(yè)幫助的途徑，引導(dǎo)民眾正確面對(duì)并理性處理危機(jī)所帶來(lái)的身心問(wèn)題，可以報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體與電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體并用，拓展心理干預(yù)的影響廣度和深度。

五、提高民眾的危機(jī)意識(shí)與心理危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

（一）在社會(huì)層面，強(qiáng)化民眾的危機(jī)意識(shí)，普及應(yīng)急知識(shí)與技能教育，做到防患于未然

烏爾里希·貝克提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，由風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難帶來(lái)的不確定性已成為人們生活的常態(tài)。生存于這樣一個(gè)“危機(jī)時(shí)代”，必然要求全社會(huì)危機(jī)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的不斷提升，而民眾的危機(jī)意識(shí)恰恰是危機(jī)預(yù)警和危機(jī)應(yīng)急的社會(huì)心理基礎(chǔ)。首先，危機(jī)使人們陷入恐慌之中，實(shí)屬正?，F(xiàn)象。但過(guò)度恐慌，甚至有幻覺(jué)、閃回產(chǎn)生，日常生活中也極度害怕，安全感嚴(yán)重缺乏，就必須接受心理干預(yù)。但是，人們的傳統(tǒng)思想認(rèn)為接受心理危機(jī)干預(yù)等于認(rèn)同自己有心理疾病、有精神問(wèn)題，許多人拒絕這種心理救援。因此，有效推進(jìn)心理危機(jī)干預(yù)工作的前提是使公民正確認(rèn)知心理危機(jī)，強(qiáng)化人們的危機(jī)意識(shí)及應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理準(zhǔn)備，提高其應(yīng)對(duì)公共危機(jī)行為的自覺(jué)性。其次，普及應(yīng)急知識(shí)與技能教育，包括情感體驗(yàn)、心理干預(yù)、應(yīng)對(duì)方法、臨場(chǎng)應(yīng)變心態(tài)和技能、自救與互救技能等，使人們掌握應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的方法和技術(shù)，具備減小損害的能力。

（二）在政府層面，強(qiáng)化應(yīng)急管理教育的針對(duì)性和實(shí)效性

在社會(huì)教育中，加強(qiáng)民眾的心理健康教育，提高全民抵御心理危機(jī)的能力?？刹捎眯麄鹘逃椒?，利用媒體及公益廣告進(jìn)行基本危機(jī)教育及相關(guān)的法律法規(guī)教育，普及心理健康知識(shí)及心理危機(jī)自救方法。政府部門(mén)可以利用互聯(lián)網(wǎng)為公眾搭建一個(gè)維護(hù)心理健康的交互學(xué)習(xí)平臺(tái)。在學(xué)校教育中，把應(yīng)急管理教育納入國(guó)民教育體系，強(qiáng)化學(xué)生的憂(yōu)患意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)危機(jī)和對(duì)待危機(jī)的良好心態(tài)和能力。在危機(jī)職能部門(mén)教育中，推行系統(tǒng)理論教育、情景演練與案例教學(xué)相結(jié)合的深層次的危機(jī)教育。在專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)教育中，強(qiáng)化應(yīng)急演練工作，大力吸納公眾參與，通過(guò)“實(shí)戰(zhàn)”感受，達(dá)到教育目的。

責(zé)任編輯 張小莉

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1672－2426（2016）11－0060－04

王疐曈（1966－）女，遼寧遼陽(yáng)人，中共遼寧省委黨校公共管理教研部教授，研究方向?yàn)楣补芾砗皖I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

※本文系遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧應(yīng)急管理中的心理危機(jī)干預(yù)模式構(gòu)建研究——基于政府管理的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：L13AZZ004）階段性成果。