李 明

再論“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的重大意義※

李 明

（中共遼陽市委黨校，遼寧遼陽111000）

“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本要求。在新的歷史條件下，重申“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，是對黨管人才所面對的問題進行科學總結(jié)而得出的結(jié)論，也是從推進黨外優(yōu)秀人才作用發(fā)揮出發(fā)，進一步探索“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”實現(xiàn)機制的工作要求?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，提供了解決發(fā)展不平衡帶來的社會不同群體思想理念、利益沖突的科學思路。

優(yōu)秀人才；黨外代表；政治發(fā)展

基于對當代世界“綜合國力競爭說到底是人才競爭”的基本判斷，習近平總書記強調(diào)“要有意識把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，為培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源”。習近平總書記的講話，對我們堅持有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進更加廣泛的國際國內(nèi)“中國夢”實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有積極的、重大的現(xiàn)實意義。

一、新時期重申“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的歷史背景

在新的歷史條件下，深刻理解黨中央對“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”政策的重申和完善，需要我們從這樣幾個方面背景因素去認識。

1．基于我們黨面對的重大歷史使命所面對的艱巨復雜的國際國內(nèi)形勢及其帶來的挑戰(zhàn)提出的。新時期，我們面對著實現(xiàn)民族偉大復興的“中國夢”的歷史使命，經(jīng)濟全球化使得我們實現(xiàn)使命面臨著更大的、更嚴峻的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境的考驗及挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“中國夢”，需要弘揚中國精神、凝聚中國力量，這一切都需要我們牢牢把握當代世界綜合國力競爭是人才競爭的時代特點，從執(zhí)政面臨的“四個考驗”和“四個危險”戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷提升共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作用發(fā)揮的效能，推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，這就要求我們黨要把實現(xiàn)發(fā)展、實現(xiàn)合作共事的根基確定在人才隊伍建設(shè)、人才力量的集聚上，更加廣泛地團結(jié)聯(lián)合各方面的優(yōu)秀人才，“聚天下英才而用之”，聚集人才、聚集智慧、聚集力量，這樣才能攻堅克難，推進我們的改革開放以及各項事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2．對黨管人才所面對的問題進行科學總結(jié)而得出的結(jié)論。有專家指出，“目前，黨外代表人士不同程度存在源頭萎縮、渠道變窄、基數(shù)偏小等問題，特別是高層次人才儲備明顯不足。過去是‘千里挑一、百里挑一’，現(xiàn)在是‘幾十里挑一、十幾里挑一’，有的地方甚至還‘拿著帽子找人’。為什么會出現(xiàn)這種情況？原因就在于黨外代表人士源頭不足、補養(yǎng)渠道不暢，甚至還有中途流失的現(xiàn)象”。鑒于這種現(xiàn)象不同程度地存在，因此，習近平總書記在今年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上特別強調(diào)了重視培養(yǎng)民主黨派、無黨派人士等黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的重要性，指出“政無大小，以得人為重”。為此，強調(diào)在總結(jié)我們以往黨管人才方面存在的問題及經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，主動讓出一定空間和資源，通過“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”進一步加強黨外優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，促進國家發(fā)展各個領(lǐng)域黨外優(yōu)秀人才代表性增強和參政議政能力的提高，推進更多的黨外優(yōu)秀人才自覺地為實現(xiàn)我國各項事業(yè)發(fā)展服務(wù)，共同促進“中國夢”的如期實現(xiàn)。

3．從推進黨外優(yōu)秀人才作用發(fā)揮出發(fā)，進一步探索“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”實現(xiàn)機制的工作要求。“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，體現(xiàn)了黨中央針對黨外優(yōu)秀人才作用發(fā)揮問題的一貫重視，和破解黨外優(yōu)秀人才少，黨外優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)、成長、作用發(fā)揮等機制建設(shè)難題的要求。在新的歷史條件下，堅持“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，推進這項政策的全面實施，我們認為對我國全面建成小康社會具有重大的理論意義和實踐指導作用。

二、“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的重大意義

1．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本要求。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，在指導思想、目標取向、核心機制和制度模式以及制度體系等各個方面，都強調(diào)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，強調(diào)以黨內(nèi)民主帶動社會政治發(fā)展的政治民主化發(fā)展道路，強調(diào)發(fā)揮國家基本政治制度及其體系的政治優(yōu)勢。貫徹這些基本要求，不僅需要黨內(nèi)集聚大批優(yōu)秀分子，也需要建設(shè)“一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍”，發(fā)揮這些人的政治優(yōu)勢和代表性，架構(gòu)起黨與人民群眾的多種聯(lián)系紐帶和橋梁。“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度方面的加強和發(fā)展，有利于推進政治民主化、規(guī)范化和法制化進程，實現(xiàn)人民群眾的廣泛民主參與，集中各民主黨派、各人民團體和各界人士智慧，促進執(zhí)政黨和各級政府決策科學化、民主化，以及統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益要求?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，不斷加強黨外優(yōu)秀人才隊伍建設(shè)，提供了鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的人才支撐保障。

2．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，提供了解決發(fā)展不平衡帶來的社會不同群體思想理念、利益沖突的科學思路。由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和社會階層分化的特點，實現(xiàn)中華民族振興偉大事業(yè)，需要我們統(tǒng)籌各種發(fā)展中的矛盾和問題，以最大公約數(shù)統(tǒng)一思想、處理好利益沖突?？谷諔?zhàn)爭中，我們黨鑒于中日民族矛盾成為社會主要矛盾的實際，為更加廣泛推進國際國內(nèi)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、發(fā)展，我們對敵后抗日根據(jù)地政權(quán)結(jié)構(gòu)采取了“三三制”的辦法，即在參議會和政府中，共產(chǎn)黨員、進步分子和中間勢力的代表各占三分之一。這種“三三制”的政權(quán)形式，團結(jié)了各抗日階級、階層，爭取了中間力量，孤立了頑固勢力，有效地調(diào)動了各方面抗戰(zhàn)積極性，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從一個側(cè)面展示了“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”政策的優(yōu)越性。在新時期面對復雜多樣的社會矛盾和問題，特別是全面推進“中國夢”和“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大歷史時期，我們面對形勢及任務(wù)的艱巨性、復雜性和長期性，需要我們調(diào)動一切積極因素，需要集聚一大批來自我國各個社會層面、各個領(lǐng)域的黨外優(yōu)秀人才，特別是具有代表性和參政議政能力并愿意與中國共產(chǎn)黨團結(jié)一心、合作共事的優(yōu)秀人才。這些黨外優(yōu)秀人才具有的政治優(yōu)勢和多樣性代表的影響力，是我們執(zhí)政黨所不具備的，是我們事業(yè)中趟過深水區(qū)、取得全面勝利不可替代的重要力量。

3．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，對提升執(zhí)政黨、以及各政黨的民主監(jiān)督意識和法治化，具有重大的保障作用。就權(quán)力而言，沒有來自社會各方面對權(quán)力的有效監(jiān)督，權(quán)力尋租、走向腐敗是一種必然的結(jié)局。對執(zhí)政黨而言，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于執(zhí)政黨監(jiān)督意識的強化和監(jiān)督法治化機制的形成，使執(zhí)政黨組織和領(lǐng)導者、成員對社會監(jiān)督具有畏懼進而保證國家各項事業(yè)的正常發(fā)展；對參政黨或無黨派人士而言，有參政議政能力的黨外優(yōu)秀分子存在并發(fā)揮作用，會消除、減少來自社會的各種消極和懷疑思想，減少內(nèi)耗，增強黨外人員、體制外人員對社會公平正義的堅信和擁護，形成推進“中國夢”實現(xiàn)的正能量。新中國成立前夕，毛澤東在延安與著名的無黨派人士黃炎培先生關(guān)于共產(chǎn)黨如何跳出以往舊政權(quán)不斷更替的歷史周期律時，毛澤東曾經(jīng)滿懷信心地說我們有破除歷史周期律的武器，那就是人民民主，我們的政權(quán)是人民的政權(quán)，受人民監(jiān)督?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，從體制和機制方面促進、推動了執(zhí)政黨自覺接受外部監(jiān)督政治環(huán)境的完善。

4．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于中國精神的培育、傳播、形成，匯聚成實現(xiàn)“中國夢”的強大的中國力量。全面建成小康社會意味著13億人民、56個民族都要達到小康社會發(fā)展指標，都要在2020年進入小康社會。全面建成小康社會、全面進入小康社會，客觀上就有一個不同利益群體、不同地域的群眾如何認同我們的目標和辦法的問題。我國經(jīng)濟政治社會發(fā)展的非平衡性，要求我們在價值觀和方法論上確立全社會共同認同的“最大公約數(shù)”?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，會有力地促進這些優(yōu)秀人才成為連接中國共產(chǎn)黨與全社會各方的紐帶橋梁，成為能用中華民族共同價值觀和發(fā)展愿景聯(lián)系、凝聚各階層人民群眾力量的代表，成為“中國夢”追逐、實現(xiàn)的帶領(lǐng)者、傳遞者，進而使全社會各階層、各領(lǐng)域人民群眾同心協(xié)力，實現(xiàn)發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展結(jié)果等方面的“最大公約數(shù)”，匯聚成中華民族發(fā)展的巨大動力。

5．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于促進黨外代表人才隊伍的成長壯大，提升我國多黨合作、協(xié)商民主的質(zhì)量和效能。習近平指出“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”。習近平強調(diào)“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”目的，是為了“培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外代表人士涵養(yǎng)水源”。中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際指出“培養(yǎng)選拔年輕干部關(guān)乎黨的事業(yè)后繼有人、薪火相傳，培養(yǎng)選拔女干部關(guān)乎男女平等的基本國策和社會文明進步，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部關(guān)乎中華民族大家庭手足相親、和諧共進，培養(yǎng)選拔黨外干部關(guān)乎中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度?！鄙鲜鲋v話都強調(diào)了這樣一個主題，即中國共產(chǎn)黨要有意識為黨外代表性人士隊伍的壯大播撒優(yōu)秀人才“種子”，以此推進、帶動黨外代表人士隊伍的建設(shè)。“用才之基在于儲才，儲才之要在于育才”，“木有所養(yǎng)，則根本固而枝葉茂，棟梁之材成”。這種比喻，使我們看到習近平關(guān)注“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的基本指向是推進黨外代表人士隊伍的成長壯大和多黨合作、協(xié)商民主作用的發(fā)揮。

6．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于借助各種平臺加快我國各方面優(yōu)秀人才的成長，減少或消除意識形態(tài)、價值觀差異帶來的不利影響?！鞍岩徊糠謨?yōu)秀人才留在黨外”，可以借助非黨身份推進我國優(yōu)秀人才對外交流，促進更多的黨外優(yōu)秀人才通過對外交流平臺學習先進的科學技術(shù)、管理等一切文明成果，熟悉、掌握世界各國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)、規(guī)則，為提高我國與各國、各類組織全面合作創(chuàng)造人才條件，避免一些國家和地區(qū)由于意識形態(tài)不同、價值觀不同對黨內(nèi)人才的歧視和排斥而導致的合作平臺狹窄、信息溝通渠道不暢等問題，使黨外優(yōu)秀人才在各地各領(lǐng)域的愛國熱情和才智優(yōu)勢更好地服務(wù)于中國特色社會主義發(fā)展。這個政策，對黨外知識分子中的海外留學人員、歸國優(yōu)秀人才等更有直接的重要意義。

7．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，有利于借助這一部分人的體制外的創(chuàng)新優(yōu)勢，全面吸收國內(nèi)外各方面的智慧和力量，推進國家體制機制創(chuàng)新發(fā)展。有比較才有借鑒，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，就會使這部分人從黨外的角度看待國家發(fā)展問題提出有借鑒意義的自己或團體的利益訴求和對國家發(fā)展的新見解，并通過各種交流平臺體現(xiàn)自身在國家發(fā)展中的創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新活力，形成推進國家創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。

8．“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”，于東北地區(qū)而言，有助于遼寧老工業(yè)基地的全面發(fā)展振興。遼寧老工業(yè)基地是我國受計劃經(jīng)濟體制影響最深的省份之一，是國有經(jīng)濟比例居于全國前列的省份之一。改革開放以來，由于受上述因素的深刻影響，遼寧人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分嚴重。環(huán)境的封閉、思想的僵化、人才的外流，體制改革的滯后，導致遼寧近些年經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著不足，經(jīng)濟和社會各方面發(fā)展創(chuàng)新動力薄弱，遼寧各方面的發(fā)展長期處于落后狀態(tài)。造成這種狀況的根本原因，是我們的體制和機制嚴重束縛了優(yōu)秀人才的成長，包括黨外優(yōu)秀人才的成長。毫無疑問，“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”對于消除體制制度的歧視，激發(fā)遼寧體制外市場主體的活力，推助遼寧發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

責任編輯 宋桂祝

D60

A

1672－2426（2016）11－0023－03

李明（1960－），男，遼寧遼陽人，中共遼陽市委黨校理論研究室主任、副教授。

※本文系2015年遼寧省社會主義學院資助重點課題（課題編號為04）階段性研究成果。