李俊 王媛媛 劉晨

波蘭“新發(fā)展模式”解析

李俊 王媛媛 劉晨

波蘭公正黨政府上臺以來，在政治、經濟及社會領域推出系列重大舉措，欲為波蘭開辟一條新的發(fā)展道路，包括挑戰(zhàn)西方傳統(tǒng)上三權分立、相互制衡的政治倫理，強化政府管控力；加強媒體和輿論管控；改變自由主義市場經濟模式，強調“公平、福利與可持續(xù)發(fā)展”，加強國家對經濟的引導和控制等。公正黨新政府推行新發(fā)展模式既與其本身的意識形態(tài)有關，也與歐盟近年來面臨的重重困境相關，更有其深刻的經濟和社會背景。波蘭有悖于西方規(guī)范的新型發(fā)展模式勢必將給中東歐及歐盟帶來較大沖擊。未來波蘭新政府政策調整方向不大可能突然轉變，在本屆政府任期內有望延續(xù)。但由于內外壓力增大，新政府也有折中妥協(xié)的可能。

波蘭 中東歐 歐盟 發(fā)展模式

[作者介紹] 李俊，中國現代國際關系研究院歐洲所副研究員，主要研究中東歐問題；王媛媛，國際關系學院2015級國際關系專業(yè)研究生，主要從事中東歐等問題研究；劉晨，中國現代國際關系研究院歐洲所研究實習員，主要從事德國問題研究。

2015年5月和10月，波蘭反對黨法律與公正黨(簡稱公正黨)先后贏得波蘭總統(tǒng)和議會大選勝利，并成為波蘭劇變后首個單獨贏得半數以上議席的政黨，在波蘭實現全面執(zhí)政。公正黨意識形態(tài)色彩相對較強，執(zhí)政以來內政上發(fā)生較大變化，出臺系列政治、經濟和社會發(fā)展政策，波蘭“新發(fā)展模式”儼然成形，其中部分政策爭議較大，引發(fā)波蘭國內及歐盟反彈，本文試就此作初步探討。

一、新的發(fā)展模式

波蘭公正黨政府上臺以來，雖執(zhí)政時間不長，但在政治、經濟及社會領域的政策調整幅度較大，欲為波蘭開辟一條新的發(fā)展道路，與前公民綱領黨(簡稱公民黨)政府形成鮮明反差。

其一，挑戰(zhàn)西方傳統(tǒng)上三權分立、相互制衡的政治倫理，強化政府管控力。波蘭與其他中東歐國家一樣，劇變后全盤西化，實施立法、行政和司法三權分立原則，憲法法院地位持續(xù)強化，特別是通過釋憲，憲法法院可以否決政府出臺的政策及議會通過的法案。2015年11月波蘭新政府上臺后，將波蘭憲法法院視為前政府“政治遺產”，為確保本屆政府政令通暢，公正黨優(yōu)先工作就是進行憲法法院改革，一方面通過安插自己人讓憲法法院“變色”，另一方面是盡量拔掉憲法法院的牙齒，讓其成為無牙的老虎。2015年12月2日，波蘭新政府撤銷5名由前公民黨政府執(zhí)政后期任命的法官，稱其違反民主原則，并用自己人取而代之。12月23日，波蘭議會通過新法，重新規(guī)定了憲法法院的議事程序，未來憲法法院必須按照2/3的大多數原則通過裁決，而非之前的簡單多數；并且裁決時，15個法官需有13人在場(之前為9人)。因此，未來如果憲法法院想要否決議會法案，門檻提高了，不但需要更大的多數，也需要有更多的法官在場。顯然，波蘭修改憲法法院議事程序的新法案旨在增加裁決難度，降低憲法法院否決議會法案的可能性，以便新政府利用議會多數以“合法”手段順利執(zhí)政。且新法案還規(guī)定，未來憲法法院法官需接受議會、總統(tǒng)及司法部門監(jiān)管，政府在必要情況下擁有解雇法官權力，這也將大大降低憲法法院的獨立性。波蘭新政府的憲法法院改革法案頒布后，波蘭多個反對黨和法律專家對其提出了違憲申訴，波蘭憲法法院裁決政府憲法法院改革法案違憲，但波蘭政府認為這一判決并非基于新修正案規(guī)定程序，因此不具備約束力。

其二，引導、控制輿論。所謂“新聞自由”也是西方推崇的政治價值觀之一，波蘭劇變后的媒體也越來越“開放、自由”，許多媒體還有外資背景。波蘭新政府減少執(zhí)政掣肘的另一舉措就是加強對媒體的控制力度。2016年1月7日，波蘭總統(tǒng)杜達正式簽署法案，賦予政府任免波蘭公共電臺、電視臺及各大通訊社所有工作人員的權力，規(guī)定其管理層及督察委員會均由政府任免。波蘭文化部長稱，新媒體法并非對波媒體界進行“清洗”，而是“清零”，以整頓波蘭媒體界“多注重發(fā)表記者個人主觀言論，而非客觀陳述事實”的“不正之風”。*Konrad Schuller, “Polen k?nnte s?mtlichen Rundfunkmitarbeitern kündigen”,http://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/europa/neues-mediengesetz-polen-koennte-saemtlichen-rundfunkmitarbeitern-kuendigen-14002397.html.(上網時間：2016年2月26日)公正黨認為，波蘭公共媒體過去的報道傾向于“忽視國家責任，罔顧民族利益，渲染有關波蘭負面報道”。*“EU Slams Poland for Media ‘Crackdown’ after New Law Gives State More Control”,https://www.rt.com/news/327518-eu-criticism-poland-media-law/.(上網時間：2016年3月7日)波蘭新政府加強對媒體輿論監(jiān)督，收緊管控，有利于營造政府的執(zhí)政環(huán)境。波蘭新《媒體法》頒布后，波蘭電視臺、電臺、通訊社等公共媒體事實上成為“國家機構”，政府對媒體和輿論的影響力增強。

其三，收縮市場化、自由主義經濟政策，推進經濟、社會的“國家化”。公正黨政府改變了自由主義市場經濟發(fā)展模式，強調“公平、福利與可持續(xù)發(fā)展”，加強國家對經濟的引導和控制。針對前公民黨政府“過度”的自由主義經濟模式，總理希德沃提出“修補波蘭”的口號，主張建立福利國家。一是鼓勵生育。面對波生育率持續(xù)走低(2015年平均每位適齡女性只育有1.35個孩子)與社會老齡化(據波蘭政府估算，2050年，波將有1/3人口跨越65歲門檻*Lorenzo Berardi, “The Family 500+: Poland’s New Child Benefit Programme”,http://neweasterneurope.eu/articles-and-commentary/1909-the-family-500-poland-s-new-child-benefit-programme.(上網時間：2016年3月13日))危機，波政府推出“家庭500+”計劃，為生育第二個及以上孩子或有特殊情況的(孩子殘疾)家庭提供每月500茲羅提(約128美元)的補助，直至其滿18歲，月收入低于800茲羅提(約204美元)的家庭在頭胎就能領取補助。同時為中低收入家庭提供免費托兒服務，為家庭解決后顧之憂，使其轉變思想，認識到“孩子不是生活負擔，而是對未來的投資”； 改革國民醫(yī)療體系，為母親及小孩提供更多幫助。二是改革教育制度，廢除6歲兒童入學義務，稱父母有權決定孩子6歲或7歲入學，并主張波蘭重回8年制小學及4年制中學教育體系，并在學校加強愛國主義教育、增強民族認同感，防止人才流失。三是更好照顧老人。降低退休年齡，增加退休金；并對75歲以上老人實行免費醫(yī)療。四是照顧中低收入者。政府提高個人納稅門檻，從月收入824美元提升至2180美元，并將增值稅由23%降低至22%、中小企業(yè)利潤稅由19%降至15%，同時提供低廉住房、提高最低工資，與企業(yè)合作，為青年人提供更多職業(yè)教育，提高其職業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)，以進一步推動經濟發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。*“Policy Statement by Prime Minister Beata Szydo - Stenographic Record”,https://www.premier.gov.pl/en/policy-statement-by-prime-minister-beata-szydlo-stenographic-record.html.(上網時間：2016年2月26日)

公正黨認為外資與本國資本間缺乏平衡是波蘭發(fā)展重要阻礙之一，稱外資企業(yè)已獲利良多，不應再受優(yōu)惠政策照顧，應與波蘭本土企業(yè)公平競爭，并對銀行與大型零售業(yè)(多為外資控制)再征稅。為此，波蘭新政府還特別制定《負責任的發(fā)展計劃》，提出未來經濟發(fā)展五大支柱，即再工業(yè)化、推動企業(yè)創(chuàng)新、提高投資規(guī)模與效率、國際市場推廣、社會與地區(qū)平衡發(fā)展，旨在進行經濟轉型及升級、助力“本國企業(yè)崛起”、避免“中等收入陷阱”，實現可持續(xù)發(fā)展。*“Responsible Development Plan?”, https://www.mr.gov.pl/media/14873/Responsible_Development_Plan.pdf.(上網時間：2016年4月15日)

二、動因

公正黨新政府推行新發(fā)展模式，既與執(zhí)政黨本身的意識形態(tài)有關，也有其深刻的經濟和社會背景。

其一，執(zhí)政黨的意識形態(tài)使然。公正黨是一個將右翼民族主義、天主教傳統(tǒng)價值觀與偏左經濟政策糅合在一起的政黨，由現任黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基一手創(chuàng)立?？J斯基及其雙胞胎弟弟萊赫·卡欽斯基從小接受愛國主義教育，曾參與“工人自衛(wèi)委員會”反政府運動，后作為民運積極分子，進入瓦文薩領導的“團結工會”核心集團。東歐劇變后，卡成為瓦文薩政府高級幕僚及議會議員，后因經濟改革歧見與瓦鬧翻，遭解職。2001年與其弟一起創(chuàng)建公正黨，希望“徹底改變波蘭政治基調”，提出發(fā)展教育與經濟，提高人民福利水平，打擊貪污腐敗，對農村進行結構性改革等主張，深得中下層百姓支持。在卡欽斯基看來，在波蘭內部，波蘭前共產黨遺留勢力依然通過各種手段控制與影響波蘭；外部以德國為首的歐盟這一自由主義力量企圖以自己的意愿改造波蘭；同時俄羅斯也妄想“恢復統(tǒng)治”，強調必須用積極的波蘭傳統(tǒng)價值團結波蘭，反對過去20多年盛行的“恥辱教育方式”(指西方自由主義思想等)，對波進行“全面改革”。*Henry Foy, “Jaroslaw Kaczynski: Poland’s Kingmaker”,http://www.ft.com/cms/s/0/8238e15a-db46-11e5-a72f-1e7744c66818.html.(上網時間：2016年4月7日)卡欽斯基自創(chuàng)黨以來，雖幾經起伏，但始終牢牢掌控公正黨，貫徹本人理念。波蘭公正黨與匈牙利執(zhí)政的青民盟一樣起家于反共、反政府運動，可謂是姊妹黨。兩黨領導人共同語言較多。匈牙利青民盟自2010年上臺執(zhí)政以來，匈牙利經濟、社會發(fā)展較快，應該說對公正黨堅持自己的理念起到鼓勵作用。2011年，公正黨當年議會選舉再度失利，但卡欽斯基對自身信念仍堅定不移，并稱“歐爾班為我們提供了勝利樣板”，“我深信總有一天，華沙會出現布達佩斯(的東西)”。波蘭新政府收緊國家對憲法法院、公共媒體管控，對大型外資企業(yè)額外征收稅款，大幅減輕個人稅收負擔等，與匈牙利總理歐爾班的政策如出一轍。波蘭總理希德沃稱，歐爾班推行的改革雖然在初期飽受爭議，但事實證明是有利于國家繁榮發(fā)展的。*Paulina Pacula, “Duda: ‘A New Chapter of Polish Transformation’”, https://euobserver.com/beyond-brussels/129852.(上網時間：2016年3月11日)2016年1月，卡欽斯基與歐爾班在波蘭南部舉行了6個小時的“私人會談”，外界認為波蘭有意借鑒匈應對布魯塞爾的經驗，而且雙方就民主制度與改革等相關事宜交換意見。*Annabelle Chapman, “Poland and Hungary’s Defiant Friendship”,http://www.politico.eu/article/poland-and-hungarys-defiant-friendship-kaczynski-orban-pis-migration/.(上網時間：2016年5月23日)

其二，反思西式民主的結果。歐洲雖為西方民主制度的發(fā)源地，但近年來卻遭受民主困境，不論是中左還是中右的政府上臺，都無法滿足選民的期望，并沒有比以前的執(zhí)政黨做得更好。民主也對歐洲經濟、社會發(fā)展形成愈來愈大的制約，盧森堡前首相、現任歐盟委員會主席容克曾有句名言，“我們都知道要做什么，但不知道做了以后如何再次贏得選舉”，*Marco Buti, Alessandro Turrini, Paul van den Noord, “ Can Governments Implement Structural Reforms and yet be Re-elected?”, http://www.voxeu.org/article/how-reform-and-still-win-elections. (上網時間：2016年6月12日)歐洲的經濟、社會問題積重難返，與政治人物多年來出于選舉考慮不敢推進重大改革密切相關。歐洲民主失靈的另一表現是，歐洲各國的政治版圖趨于碎片化，兩黨、三黨甚至更多的黨派聯合執(zhí)政更為普遍，在這種情況下，指望政府能有所作為只是奢望。中東歐轉型目標之一就是在政治制度上與西方接軌，但很顯然，西歐國家特別是希臘等國遭遇的嚴重經濟和社會問題，引起中東歐國家警惕，擔心步其后塵。另外，中東歐政治轉型的負面后果也開始凸顯，政黨惡斗，內耗嚴重，執(zhí)政效率低下。因此，中東歐國家對西方自由民主制度及發(fā)展模式均有所反思，開始認同“權力集中好辦事”觀念。多國均希望克服多元民主缺陷，加強中央統(tǒng)籌協(xié)調，以“非常規(guī)”手段振興經濟，進而鞏固政權，延長執(zhí)政期。

其三，舊有發(fā)展模式弊端漸顯。波蘭劇變后，開始向自由主義市場經濟制度轉型，對外資敞開大門，引資較為成功，經濟發(fā)展較快。特別是公民黨政府執(zhí)政時期，波蘭經濟上取得突出成就，創(chuàng)造波蘭“經濟奇跡”。2008～2014年波蘭GDP累計增長20%以上，為2009年歐債危機爆發(fā)以來唯一沒有出現衰退的歐盟成員國。2014年，按購買力平價計算，波蘭人均GDP超過2.4萬美元(1992年為4994美元)，達到歐元區(qū)平均水平的65%，創(chuàng)歷史之最；2013年的出口額達到2500億美元，為1989年的25倍。波蘭也因此被視為中東歐經濟轉型的模范生。但與此同時，波蘭經濟也日益畸形，特別是對外依賴較大。一是經濟命脈為外資掌控。波50%的工業(yè)產出和2/3的出口來自外企，銀行業(yè)業(yè)務的65%由外資經營，銀行業(yè)資產65%屬于外資，遠高于美(18%)、英(15%)、德(12%)、法(6%)及經合組織平均的12%。二是融資外部依賴嚴重。2014年，波蘭國際投資頭寸(外資量流入減本國資本流出量)達1.178萬億茲羅提(約3046億美元)，外債達1.986萬億茲羅提(約5135.8億美元)，為GDP的1.13倍，企業(yè)融資中外資比例從2007年的35%升至39%，本土資本比例則從60%降至57%。三是財富外流。2014年，丹麥、瑞典、德、法等國GNP比GDP分別高出3.5%、3%、2.3%、2%，而波卻為-3.5%，每年約有950億茲羅提(約245.7億美元)的利潤流入外國投資者之手，約占波蘭GDP的5%及波蘭每年國家醫(yī)療保險基金預算的1.5倍*“Responsible Development Plan?”, https://www.mr.gov.pl/media/14873/Responsible_Development_Plan.pdf.(上網時間：2016年4月15日)。因此，波蘭總理希德沃聲稱，波應重建工業(yè)，重新掌握銀行和傳媒業(yè)，發(fā)展“波蘭制造”。波蘭發(fā)展部司長耶日·克維欽斯基指出，波蘭應減少對外依賴，特別是傳媒、能源和銀行等戰(zhàn)略行業(yè)。波蘭副總理馬特烏什·莫拉維茨基認為，要使外資和內資在國民經濟中占比均衡，使經濟“健康發(fā)展”*“Responsible Development Plan?”, https://www.mr.gov.pl/media/14873/Responsible_Development_Plan.pdf.(上網時間：2016年4月15日)。

其四，普通民眾收入偏低，貧富分化嚴重。波蘭居民收入偏低，人均GDP僅為美45%,人均工資收入僅為發(fā)達國家平均水平的1/3。2000～2015年，波工資增長(41%)遠低于GDP增長(63%)，同時儲蓄率從20%降至11%，低于德(26%)、捷克(24%)等國水平，造成“國富民不富”的現象。另外波蘭人收入不均嚴重。2/3民眾達不到4108茲羅提(約1062美元)的人均月收入，5%的人占有國民收入25%，相當于占總人口40%的低收入者的收入總和。此外，不同行業(yè)間亦分配不公，上班族人均收入比農業(yè)人口高28%*“Responsible Development Plan?”, https://www.mr.gov.pl/media/14873/Responsible_Development_Plan.pdf.(上網時間：2016年4月15日)。波蘭前政府推行的自由主義經濟和社會政策如延長退休年齡、降薪、傾向雇主利益等勞動法相關改革措施引發(fā)強烈民意反彈，被指加劇波蘭貧富分化。波蘭總理希德沃稱，“是該結束只讓10%的波蘭人受益的時代了，現在要讓所有人受益”。*“AP Interview: Prime Minister Candidate Szydlo Vows no Euro for Poland, More Economic Equality”,http://www.foxnews.com/world/2015/07/02/ap-interview-prime-minister-candidate-szydlo-vows-no-euro-for-poland-more.html.(上網時間：2016年3月17日)

三、影響及前景

波蘭是中東歐最大國家，是此前西方特別是歐盟眼中的轉型“模范生”，其不符西方規(guī)范的新型發(fā)展模式勢必將給中東歐及歐盟帶來較大沖擊。其一，可能給中東歐帶來多米諾骨牌效應。匈牙利青民盟政府2010年執(zhí)政以來，在匈牙利推進“非自由民主”改革，取得經濟和社會的較快發(fā)展，2014年還繼續(xù)以絕對優(yōu)勢連選連任，已對中東歐及歐盟造成較強沖擊。波蘭的分量及影響力顯然大于匈牙利，一旦其新型發(fā)展模式取得成功，在波蘭站穩(wěn)腳跟，其輻射示范效應還會更大，將引發(fā)中東歐連鎖反應，有別于西方傳統(tǒng)的新型發(fā)展模式可能在中東歐遍地開花，從而在很大程度上逆轉中東歐此前的“西化”轉型方向。其二，沖擊歐盟國際形象和影響力。歐盟向來以所謂民主、自由等軟實力自詡，波蘭繼匈牙利之后推行歐盟眼中的“非民主”或“專制”政策，一定程度上是從內部否定歐盟價值觀。如果波蘭、匈牙利模式成為中東歐主流發(fā)展模式，歐盟將很難推行“民主和自由”價值觀外交。其三，一體化阻力增大。目前看，波蘭與歐盟對立情緒上升，歐盟威脅對波蘭采取制裁措施，這些施壓將進一步刺激波蘭國內的民族主義情緒；而波蘭政府為對抗歐盟，也將更多訴諸民族主義，尋求國內支持，這會造成波、歐對立的惡性循環(huán)。波蘭在歐盟政策上將更多采取不合作態(tài)度。另外，波蘭新發(fā)展模式得到匈牙利的大力支持，其他中東歐國家則多持同情態(tài)度，如中東歐國家抱團抵制歐盟對本地區(qū)成員施壓，將造成歐盟東、西部的更大對立和矛盾。從歐盟的情況看，波、匈等國“出格”表現將引發(fā)歐盟深刻反思，其未來擴大將更加謹慎嚴格。其四，外交是內政的延伸，波蘭國內政策的調整勢必引發(fā)波蘭外交政策的變化。目前看，波蘭新政府動向已引發(fā)歐美關注和不滿。在失去歐美信任的情況下，為增加本國博弈籌碼，波蘭新政府將更多放眼全球，尋求發(fā)展與中國等新興大國的關系。

綜而言之，波蘭新政府的內政變化所帶來的影響遠不限于波蘭國內甚至中東歐，對歐盟甚至整個西方世界都可能帶來沖擊。也正因為如此，歐盟及西方不大可能樂見波蘭新發(fā)展模式的成功，因為這一新模式的成功必然意味著對中東歐近30年轉型的反動。從這方面看，波蘭推行新型發(fā)展模式必然會遭到更大的反對。目前看，波蘭“新政”已經引發(fā)國內外激烈反彈，政府承受較大壓力。

其一，國內民眾抗議。新政府上臺后新政策、新舉措在國內引發(fā)廣泛爭議，抗議活動一浪接一浪。早在憲法法院改革期間，波蘭民眾就已走上街頭，發(fā)出“波蘭是法治國家”的呼號，聲討新政府干預憲法法院的獨立性和權力分立，造成憲法法院“癱瘓”，違反法治原則，引發(fā)憲政危機。新《媒體法》頒布后，亦有民眾走上街頭，呼吁言論自由、媒體獨立。新《安全機構監(jiān)督法》及《反恐法》更賦予執(zhí)法部門深入探究個人通信隱私的權利，民眾指無論在家或上網皆將被監(jiān)視，個人隱私備受威脅，反對聲強烈，包括首都華沙在內的30余城市居民紛紛上街示威抗議。2016年5月7日更有多達24萬“親歐派”民眾走上華沙街頭，抗議新政府“集權統(tǒng)治、破壞民主、損害歐波關系以及波蘭在歐盟內地位”，這是波蘭自1989年劇變后最大規(guī)模的反政府示威活動*Monika Scislowska, “Poles Hold Large Anti-government Protest in Favor of EU”,http://bigstory.ap.org/article/f57f61fe77b24fa482b13a70a4c8cd29/poles-hold-large-anti-government-protest-favor-eu.(上網時間：2016年5月16日)，顯示波蘭國內執(zhí)政黨與反對黨、親歐派與疑歐派的激烈交鋒。同時，新政府的民生政策也引發(fā)批評，認為新政府不論貧富為所有75歲以上老人提供免費醫(yī)療的政策不合理，不應再讓富人享受社會福利，平添政府財政開支。

其二，社會政策開支巨大，新政府恐不堪重負。新政府提出的“家庭500+”計劃將使270萬波蘭家庭受益，但該計劃預計每年花費220億茲羅提(約為56億美元)。這一計劃預計于2016年7月啟動，2016年共將花費123億茲羅提(約為31億美元)，占2016年波蘭財政預算比例高達23.3%。*Lorenzo Berardi, “The Family 500+: Poland’s New Child Benefit Programme”,http://neweasterneurope.eu/articles-and-commentary/1909-the-family-500-poland-s-new-child-benefit-programme.(上網時間：2016年3月23日)此外，波蘭75歲以上公民人數高達300萬，2016年3月，75歲老人購買藥品金額高達40億茲羅提(約為10億美元)，新醫(yī)療政策預計最遲9月1號實施，老人看病支出有望減少至目前水平的60%，同時隨著免費藥品名單的不斷擴大，老人看病自費支出將繼續(xù)下降，不超過目前水平的40%。*Yulia Privolnev, “Poland: Change in Government Bringing Major Changes in Healthcare”,https://decisionresourcesgroup.com/drg-blog/health-reform/poland-change-government-bringing-major-changes-healthcare/.(上網時間：2016年5月26日)2016年藥品補貼預計花費政府1.25億茲羅提(約為3191萬美元)，同時新政府計劃2016～2025年間共斥資83億茲羅提(約為21億美元)為老人購買免費藥品。*“Free Medicines for Senior Citizens Approved in Lower House”, http://www.pope2016.com/en/service24/news,456037,free-medicines-for-senior-citizens-approved-in-lower-house.html.(上網時間：2016年4月9日)開支如此巨大，波蘭政府將不得不增加財政收入，例如對外商獨資銀行和大型零售商提高稅率，以期達成財政收支平衡，但這一想法是否可行，新添財政收入是否能堵住新政府巨大開支窟窿，尚不得而知。

其三，歐盟持續(xù)施壓。2016年1月，歐盟委員會對波蘭憲法法院改革法案展開全面調查，以確定是否有違法治原則。歐洲委員會顧問機構“威尼斯委員會”認為，憲法法院改革法案“將弱化波蘭憲法法院職能，破壞民主、人權和法制”。*“波蘭憲法法院改革引紛爭，歐盟高官接連訪問促對話”， http://www. cankaoxiaoxi.com/world/20160408/1121951.shtmlme.(上網時間：2016年6月10日)歐洲議會議長舒爾茨批評稱，“波蘭正在推行危險的‘普京化’政策，此舉違背歐洲基礎價值”。*“歐盟擔心波蘭政策普京化，德媒稱波蘭或退出歐盟”，http://www. world.people.com.cn/n1/2016/c157278-28040316.html.(上網時間：2016年6月10日)此外，2015年波蘭在世界新聞自由指數排名中位列18，領先于英、法、美等國，因新《媒體法》出臺，波蘭飽受包括記者無國界等組織言論自由質疑。*“Poland’s New Government Dislikes Critical Media, Vegetarians and Cyclists”,http://www.economist.com/news/europe/21685201-new-law-lets-government-purge-public-broadcaster-polandu2019s-new-government-dislikes.(上網時間：2016年4月7日)與匈牙利不同，波蘭地位重要，是中東歐最大經濟體及歐盟內第八大經濟體，地緣政治影響力大，且波蘭作為歐盟內重要煤炭生產和消費國，對歐盟氣候政策的實施也極為重要。*“Why is Poland’s Government Worrying the EU?”,http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2016/01/economist-explains-7.(上網時間：2016年2月26日)因此，歐盟絕不愿意看到波蘭走向“反動”。當然，歐盟直接施壓手段有限，如制裁波蘭，剝奪波蘭在歐盟理事會內的投票權等需要歐盟其他27個成員國的一致同意，這將是不可能完成的任務。如匈牙利總理歐爾班已公開宣稱，將否決歐盟任何制裁波蘭的決議。另外，歐盟內憂外患，深陷歐債危機、難民危機、英國脫歐及經濟衰退等多重困境中，精力受牽制，不愿與波蘭擴大爭端，引發(fā)波蘭及其他中東歐國家更大民族主義情緒。但由于影響深遠，歐盟完全放棄“干預”波蘭，對其政治進程“放任自流”的可能性較低。歐盟還將持續(xù)尋求改變波蘭。2016年5月，歐委會在波蘭政府超出歐盟規(guī)定“整改”期限卻仍未有實質進展的情況下，派副主席蒂默曼斯飛往波蘭，與新政府進行協(xié)商，一方面認同波蘭政府關于改革屬波蘭內政的說法，承諾給波更多時間，另一方面要求波蘭政府作出調整，*Henry Foy, Duncan Robinson, “EU Steps Back in Court Conflict with Poland”,https://next.ft.com/content/d818418a-227f-11e6-9d4d-c11776a5124d.(上網時間：2016年5月26日)可謂軟硬兼施。更重要的是，波蘭經濟上、安全上對歐盟、德國依賴較大，歐盟、德國還可以援助、歐盟預算分配以及對俄政策等問題對波蘭間接施壓。

其四，波蘭經濟風險增大。2016年1月，盡管波蘭經濟形勢及公共財政狀況依舊良好，標準普爾仍將波蘭的長期外幣信用評級從A-下調為BBB+，并警告或將進一步下調，稱新政府憲法法院改革削弱了重要機構的獨立性，波蘭的機構制衡系統(tǒng)已被顯著侵蝕，波蘭茲羅提匯率應聲下跌超過2%。2016年5月，信用評級機構穆迪認為波蘭新政府多項舉措將導致財政支出大幅增長，引發(fā)財政風險，同時新立法損害投資環(huán)境，降低波蘭對海外投資者的吸引力，將波蘭國家評級展望由穩(wěn)定調整為負面。

目前看，面對國內外批評，波蘭新政府極力捍衛(wèi)自身主張，姿態(tài)強硬，并無明顯妥協(xié)跡象。公正黨主席卡欽斯基公開表示絕不對外界指責作出妥協(xié)，稱波蘭民主并未受到威脅，指責歐委會妨礙波蘭民主與法制，將威脅對波制裁的歐盟比喻為“納粹德國”*Paul Flücklger, “Parlament in Warschau b?umt sich gegen die EU auf”,http://www.tagesspiegel.de/politik/polen-parlament-in-warschau-baeumt-sich-gegen-die-eu-auf/13621324.html.(上網時間：2016年5月24日)。因此，波蘭新政府不大可能大幅逆轉其新型發(fā)展政策。但也應認識到，波蘭新發(fā)展模式只是對過去發(fā)展弊端的一次較為激進的修正，并未脫離西方軌道，未來也不大可能脫離。其一，波蘭政府面對相對較強的反對黨，其在議會只是簡單多數，未能獲得2/3絕對多數，也就是說，波蘭政府不能采取修改憲法等根本性行動。其二，波蘭新政府在農村及低收入者中獲較多支持，但在首都華沙等大城市則面臨較大反彈。如果公正黨政府不能取得經濟、社會的較好發(fā)展，下屆選舉可能下臺，其新發(fā)展模式也可能是曇花一現。其三，新政府雖然態(tài)度強硬，但也不得不考慮外部壓力。

總之，波蘭新政府將會把握平衡，一方面要堅持捍衛(wèi)波蘭民族利益，“走波蘭自己的路”，繼續(xù)推動新發(fā)展模式取得成效；另一方面，如果新政府政策過于激進，很可能引發(fā)反效果，導致政府無法贏得下屆選舉，從而終結新發(fā)展模式的探索，因此，新政府也要考慮國內輿情變化及外部壓力，及時進行政策調整。而這也注定波蘭新政府的新發(fā)展之路不會輕松。○

(責任編輯：王文峰)