張 健

中東歐地緣政治新態(tài)勢(shì)

張 健

中東歐長(zhǎng)期以來(lái)一直是大國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍和影響力的逐鹿場(chǎng)，近年來(lái)更是地緣政治熱點(diǎn)，呈現(xiàn)美、俄、歐、中東歐四方激烈博弈的新態(tài)勢(shì)。美國(guó)借勢(shì)“重返歐洲”，欲將中東歐作為遏制俄羅斯、控制歐盟、牽制歐俄關(guān)系發(fā)展的地緣政治工具。俄羅斯“恩威并施”，力圖防止形成反俄“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，維持中東歐在俄與西方特別是北約之間的緩沖區(qū)地位，同時(shí)捍衛(wèi)傳統(tǒng)影響力。歐盟地位弱化，對(duì)中東歐控制力減弱，對(duì)外力介入特別是俄“滲透”的焦慮感增強(qiáng)，竭力抗衡，以確保在中東歐的主導(dǎo)地位。中東歐雖仍是歐、美、俄地緣政治博弈戰(zhàn)場(chǎng)，但也日益成為主動(dòng)的地緣政治玩家，特別是一改以往“一邊倒”的做法，對(duì)外政策趨向多元?jiǎng)?wù)實(shí)，自主性增強(qiáng)。由于多重因素，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中東歐地緣政治四方激烈博弈態(tài)勢(shì)難改，且有階段性惡化的可能，但不大可能失控。

中東歐 地緣政治 歐盟 美國(guó) 俄羅斯

[作者介紹] 張健，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所所長(zhǎng)、研究員，主要從事歐洲一體化及歐盟外交研究。

中東歐地處東、西方中間地帶，長(zhǎng)期以來(lái)一直是大國(guó)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍和影響力的逐鹿場(chǎng)，自主性有限。冷戰(zhàn)后，中東歐整體性加(歐)盟入(北)約，致力于政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展較為平穩(wěn)，較少成為國(guó)際關(guān)注焦點(diǎn)。但近年來(lái)，隨著歐亞大陸地緣政治變化特別是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，大國(guó)博弈再趨激烈，中東歐作為前沿及中間地帶，因?yàn)槠錃v史、地理及轉(zhuǎn)型期的種種獨(dú)特性，成為歐、美、俄諸大國(guó)重點(diǎn)利用、分化或爭(zhēng)取的對(duì)象；就中東歐自身而言，雖再度成為大國(guó)逐鹿場(chǎng)，但自主性增強(qiáng)，欲左右逢源，爭(zhēng)取主動(dòng)，避免再次淪為棋子。歐、美、俄及中東歐四方地緣政治博弈呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。

一、美國(guó)借勢(shì)“重返”

美國(guó)對(duì)中東歐政策是其歐洲政策及歐亞地緣戰(zhàn)略的一環(huán)，談?wù)撁缹?duì)中東歐政策，實(shí)際上須從其對(duì)歐及歐亞地緣戰(zhàn)略入手。冷戰(zhàn)時(shí)期，東西方?jīng)芪挤置?，西歐是美國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)的最重要盟友，美通過(guò)安全保證，很大程度上控制著西歐國(guó)家的對(duì)外政策。出于對(duì)抗蘇聯(lián)的目的，美國(guó)支持西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和一體化，以所謂西歐的民主、繁榮增加對(duì)處于蘇聯(lián)控制下的中東歐國(guó)家的吸引力，瓦解蘇東集團(tuán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美大力幫助中東歐國(guó)家加盟入約，鞏固中東歐地區(qū)的民主化進(jìn)程。20世紀(jì)90年代及21世紀(jì)初，絕大多數(shù)中東歐國(guó)家完成了加盟入約進(jìn)程，美國(guó)由此階段性達(dá)成對(duì)歐亞地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，美國(guó)通過(guò)支持中東歐的“西化”訴求，收獲其信任和忠誠(chéng)，在歐盟及北約內(nèi)部培植了一個(gè)親美集團(tuán)。中東歐的力量或許弱小，但關(guān)鍵時(shí)刻也能為美國(guó)提供必要的道義和政治上的掩護(hù)。2003年初伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，以德法為代表的西歐國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)布什政府開(kāi)戰(zhàn)，但中東歐國(guó)家卻集體發(fā)聲力挺。其次，美國(guó)支持歐洲一體化有其限度，*Geir Lundestad, “Empire by Integration: The United States and European Integration, 1945-1997”, https://www.foreignaffairs.com/reviews/capsule-review/1998-09-01/empire-integration-united-states-and-european-integration-1945. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月2日)它希望歐盟充當(dāng)其推進(jìn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中有用的小伙伴，但并不樂(lè)見(jiàn)其成為全球性角色，變?yōu)槊榔胶饬α亢透?jìng)爭(zhēng)者，而“聽(tīng)話”的中東歐有助于美國(guó)防止歐盟形成有力的共同外交與防務(wù)政策。再次，美國(guó)利用中東歐的對(duì)俄恐懼癥，推動(dòng)北約、歐盟雙東擴(kuò)，強(qiáng)化了俄羅斯的被遏制感和不安全感，制造了歐亞大陸的對(duì)立，從而延續(xù)美對(duì)歐亞事務(wù)影響力。美國(guó)小布什政府時(shí)期，推進(jìn)在波蘭、捷克等國(guó)的中東歐反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，更加劇了北約及歐盟與俄羅斯的緊張關(guān)系。

奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)與中東歐或者說(shuō)美歐關(guān)系進(jìn)入一個(gè)“彼此忽視”的新階段。美對(duì)中東歐和歐盟興趣下降，后者則對(duì)美失望、不滿。奧巴馬政府高調(diào)宣布“重啟”與俄羅斯關(guān)系，放棄在波蘭和捷克的反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，且作出這一決定時(shí)，并未與波、捷磋商，也就是說(shuō)并未考慮中東歐兩個(gè)極為親美國(guó)家的情感，而兩國(guó)特別是捷克政府為說(shuō)服本國(guó)民眾接受美反導(dǎo)體系已花費(fèi)大量政治資源，做了艱難的說(shuō)服工作。*Bruce I. Konvise, “U.S. Missiles in E. Europe Opposed by Locals, Russia”，http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2007/01/27/AR2007012701370.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月2日)對(duì)波蘭來(lái)說(shuō)，更為難堪的是，美國(guó)宣布取消中東歐反導(dǎo)系統(tǒng)是在2009年9月17日，即波蘭“蘇聯(lián)入侵70周年”紀(jì)念日。美國(guó)對(duì)中東歐政策的突然逆轉(zhuǎn)令中東歐國(guó)家特別是捷、波兩國(guó)錯(cuò)愕，迫使它們重新思考如何面對(duì)俄羅斯。當(dāng)然，美國(guó)作出這一決定有其更重要的地緣政治考慮，即所謂的亞太“再平衡”。美國(guó)認(rèn)為東亞更攸關(guān)其未來(lái)，中東歐及歐盟重要性下降，由于無(wú)法在全球平攤其日益有限的軍事及經(jīng)濟(jì)資源，要向東亞“再平衡”，須從中東歐及歐盟抽身。

但是，美國(guó)亞太“再平衡”伴隨的是中東歐及歐盟總體對(duì)美失望和不滿情緒的上升。比如，與2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不同，2011年無(wú)一中東歐國(guó)家追隨美國(guó)和北約參與利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)。中東歐國(guó)家包括波蘭及波羅的海國(guó)家在內(nèi)，不同程度地試圖緩和與俄關(guān)系。*Pawe Swieboda, “Poland’s Second Return to Europe?”, http://www.ecfr.eu/page/-/ECFR-03_POLANDS_SECOND_RETURN_TO_EUROPE.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月5日)中東歐仍視美國(guó)為重要倚靠，但在其眼中，美分量大大下降。這既是美國(guó)主動(dòng)疏遠(yuǎn)中東歐的結(jié)果，也與中東歐安全地位的改善有關(guān)。

中東歐及歐盟的失望和不滿對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)可能并不是問(wèn)題，美向來(lái)只注重自身利益。但全球及歐亞事務(wù)的發(fā)展并不完全處于美國(guó)掌控之中，在美轉(zhuǎn)向亞太之際，忽視中東歐及歐盟的負(fù)面效應(yīng)也開(kāi)始漸顯。一是歐盟開(kāi)始推進(jìn)自身的“再平衡”戰(zhàn)略，與俄、中合作逐漸深入。歐俄、中歐走近顯然不符美戰(zhàn)略利益。一個(gè)一體化的、聯(lián)系日益緊密的歐亞集團(tuán)的出現(xiàn)無(wú)疑將成為美戰(zhàn)略惡夢(mèng)。二是歐美因相互不滿，跨大西洋聯(lián)盟更為松散，歐美最關(guān)鍵紐帶北約陷入轉(zhuǎn)型方向不定的迷茫，美對(duì)歐掌控力下降。三是美竭力推進(jìn)亞太“再平衡”，但力不從心，雖渴望但未能得到歐大力支持。因此，從奧巴馬政府第二任期開(kāi)始，歐美關(guān)系出現(xiàn)一些新的變化，即所謂歐美“走近”，特別是美國(guó)，有針對(duì)性加強(qiáng)了對(duì)歐爭(zhēng)取力度，主要標(biāo)志之一就是雙方?jīng)Q定啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系(TTIP)”談判。該協(xié)議既為加強(qiáng)歐美聯(lián)系，也有很強(qiáng)的地緣政治考慮，至少?gòu)拿婪娇词侨绱?，有評(píng)論稱之為“經(jīng)濟(jì)北約”。*“The TTIP of the Spear”， http://www.economist.com/news/europe/21674772-selling-europes-trade-agreement-america-strategic-has-problems-ttip-spear;Trine Flockhart, “Can TTIP Be an ‘Economic NATO’?” http://www.gmfus.org/blog/2013/10/14/can-ttip-be-economic-nato. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月26日)

烏克蘭危機(jī)成為美國(guó)重新強(qiáng)化對(duì)中東歐及歐盟影響和控制力的重要契機(jī)，美借之“重返歐洲”。其一，美國(guó)率先實(shí)施并同時(shí)推動(dòng)歐盟實(shí)施對(duì)俄制裁，弱化歐俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。歐俄間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，歐是俄最大貿(mào)易伙伴，俄是歐第三大貿(mào)易伙伴，歐還是俄最大外資來(lái)源方。美俄貿(mào)易相比微不足道。歐美對(duì)俄制裁，美國(guó)幾乎不受影響，而歐俄貿(mào)易則大幅下降。烏克蘭危機(jī)前的2012年，歐俄貿(mào)易額達(dá)到歷史最高的3385億歐元，2013年開(kāi)始萎縮，2014年下滑至2846億歐元，2015年再次下滑至僅為2096億歐元。*Vladimir Chizhov , “Competitors Benefit from the Freezing of EU-Russia Trade Relations”, http://www.euractiv.com/section/agriculture-food/opinion/competitors-benefit-from-the-freezing-of-eu-russia-trade-relation;European Commission, Directorate-General for Trade, “European Union, Trade in goods with Russia”, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113440.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月26日)歐俄僵持還影響到俄投資環(huán)境，歐對(duì)俄投資也受到間接影響，進(jìn)而長(zhǎng)期影響歐俄關(guān)系。

其二，利用中東歐特別是波蘭、波羅的海國(guó)家的對(duì)俄安全擔(dān)憂，加強(qiáng)在中東歐地區(qū)的軍事存在。2015年北約軍演近270場(chǎng)，*“NATO, Russia Military Exercises Might Be Jeopardising Peace”, https://www.warhistoryonline.com/war-articles/nato-russia-military-exercises-might-be-jeopardising-peace.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)其中半數(shù)在中東歐地區(qū)舉行。北約制定《戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃》，組建“高度機(jī)動(dòng)聯(lián)合特遣隊(duì)”，并將“快速反應(yīng)部隊(duì)”擴(kuò)至4萬(wàn)人，*“NATO Plans 40,000-Strong Rapid Response Force in E. Europe”, https://www.rt.com/news/268825-nato-rapid-response-stoltenberg/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)還新設(shè)8個(gè)中東歐指揮控制中心，*“NATO Will Build in 2015 Command Centres in Six Countries Including in Romania ”, http://actmedia.eu/daily/nato-will-build-in-2015-command-centres-in-six-countries-including-in-romania-lithuanian-minister/56124. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)成立常設(shè)聯(lián)合后勤總部，優(yōu)化指揮結(jié)構(gòu)，授權(quán)北約歐洲盟軍司令部提前做好軍事部署和行動(dòng)準(zhǔn)備。2016年2月，美國(guó)宣布2017年對(duì)歐軍事預(yù)算增加34億美元，*“Cold War Returns as We Increase Military Spending in Europe”, http://www.russiannews251.tk/2016/02/cold-war-returns-as-we-increase.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)包括在東歐部署一支約4500人的陸軍裝甲戰(zhàn)斗旅。*Dan De Luce, “US Weighs More Troops, Hi-tech Weapons in Europe to Counter Russia”, http://www.stripes.com/news/us/us-weighs-more-troops-hi-tech-weapons-in-europe-to-counter-russia-1.407679. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)美還不時(shí)派出F-22等戰(zhàn)斗機(jī)飛往羅馬尼亞等中東歐國(guó)家，向俄展示力量。2016年5月2～19日，北約在愛(ài)沙尼亞境內(nèi)舉行代號(hào)為“春季風(fēng)暴”的年度最大規(guī)模軍事演習(xí)，參演人數(shù)近6000人，演習(xí)地點(diǎn)為接近俄羅斯邊界的塔爾圖、沃魯區(qū)以及珀?duì)柾呖h。2016年5月12日，美國(guó)在羅馬尼亞代韋塞盧空軍基地建設(shè)的反導(dǎo)設(shè)施建成并投入運(yùn)行。5月13日，美國(guó)在波蘭的反導(dǎo)設(shè)施開(kāi)工，定于2018年完工。屆時(shí)，美國(guó)將建立起完備的歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

其三，敦促歐加速擺脫對(duì)俄能源依賴，加強(qiáng)在中東歐的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，削弱俄對(duì)歐盟特別是中東歐能源影響力。美國(guó)還開(kāi)始向歐出口液化氣，*Georgi Kantchev, “With U.S. Gas, Europe Seeks Escape from Russia’s Energy Grip”, http://www.wsj.com/articles/europes-escape-from-russian-energy-grip-u-s-gas-1456456892. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月3日)即便不能完全替代俄能源，也能大大弱化歐俄能源紐帶，并強(qiáng)化美對(duì)歐能源影響力。

中東歐雖非美國(guó)全球地緣政治中心，但在實(shí)現(xiàn)美全球及歐亞地緣政治目標(biāo)上仍能發(fā)揮獨(dú)特作用。一是中東歐作為歐盟內(nèi)影響力日漸上升的一支力量，其防范甚至敵視俄羅斯的心理將是歐對(duì)俄政策的重要牽制因素，有中東歐特別是波蘭、羅馬尼亞、波羅的海國(guó)家的牽制，歐盟不大可能實(shí)現(xiàn)與俄關(guān)系全面改善。美戰(zhàn)略重點(diǎn)仍在亞太，并不愿與俄發(fā)生激烈沖突，但利用中東歐維持歐俄適度對(duì)抗局面，能部分幫助美實(shí)現(xiàn)阻止歐俄接近的地緣政治目標(biāo)。二是牽制俄羅斯發(fā)展。美國(guó)在中東歐軍事存在并不具實(shí)質(zhì)性軍事意義，但卻起到刺激俄羅斯的作用，俄被迫分散發(fā)展資源，以應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)和北約的挑戰(zhàn)。三是牽制德、法、意大利等西歐大國(guó)與俄合作。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，法國(guó)被迫取消對(duì)俄軍售，美國(guó)施壓是主要原因，但波蘭等國(guó)可能將不再購(gòu)買法國(guó)軍火也是重要原因。*Fran?ois Heisbourg , “France needs support to cancel the misbegotten Mistral sale”, Financial Times, July 23, 2014.德俄能源合作，特別是北溪管道二期工程遭中東歐指責(zé)，默克爾政府對(duì)俄政策也不得不考慮中東歐因素。美對(duì)德法等歐洲大國(guó)加強(qiáng)與俄關(guān)系一直心懷芥蒂，中東歐的反對(duì)態(tài)度正好與美契合，拉抬中東歐，實(shí)際上也是幫美國(guó)自己。

二、俄羅斯“恩威并施”

俄羅斯因?yàn)榈乩砩系脑驅(qū)χ袞|歐更為重視和關(guān)注。冷戰(zhàn)后，俄對(duì)昔日的“小兄弟”中東歐紛紛加盟入約情感復(fù)雜，特別是在入約問(wèn)題上，展現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的抗拒心理，與中東歐國(guó)家政治關(guān)系長(zhǎng)期緊張。但總體看，俄對(duì)中東歐認(rèn)知和政策的情感因素減少，日趨現(xiàn)實(shí)，即降低對(duì)抗性，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。

俄羅斯在中東歐地緣政治目標(biāo)主要有三個(gè)方面。其一，力圖防止形成一個(gè)反俄“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。一是避免中東歐集體反俄，如中東歐國(guó)家對(duì)俄政策均向波蘭、波羅的海國(guó)家靠攏，雖不會(huì)對(duì)俄構(gòu)成重大威脅，但將極大牽制俄對(duì)歐政策，并對(duì)俄國(guó)內(nèi)外形象造成更大負(fù)面影響。二是避免歐盟內(nèi)部反俄、遏俄看法成為主流，如果多數(shù)中東歐反俄，俄羅斯雖然能指望得到法國(guó)、意大利支持，歐對(duì)俄政策也將難言友善。三是避免歐美集體對(duì)付俄羅斯。美遏制、打壓俄意圖明顯，特別不希望歐俄走近，如歐整體性接受美做法，將嚴(yán)重?fù)p害俄地緣政治利益。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐美持續(xù)加大對(duì)俄制裁力度，俄在歐洲和西方備受孤立，爭(zhēng)取更多相對(duì)友俄國(guó)家的支持，對(duì)俄來(lái)說(shuō)極為重要。

其二，維持中東歐在俄與西方特別是美國(guó)之間的緩沖區(qū)地位。俄西部邊境地區(qū)并無(wú)天然屏障，歷史上俄不僅曾遭受過(guò)法、德入侵，也曾遭瑞典人、波蘭人及立陶宛人入侵，不安全感根深蒂固，即使是在當(dāng)今高科技時(shí)代仍有強(qiáng)烈的緩沖區(qū)意識(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期，北約距莫斯科1800公里，如烏克蘭加入北約，這一距離將縮小至不到500公里。俄?yè)?dān)心其可能永遠(yuǎn)失去這一緩沖地帶，而正是因?yàn)檫@一緩沖地帶的存在，俄歷史上才能在拿破侖和希特勒的進(jìn)攻中幸存下來(lái)。這也是俄極為看重中東歐緩沖區(qū)地位的地緣政治原因。北約已步步進(jìn)逼，中東歐絕大多數(shù)國(guó)家均已加入北約，俄退無(wú)可退，絕不愿看到北約擴(kuò)至烏克蘭等國(guó)，也難以咽下北約在中東歐設(shè)立永久軍事基地的苦果。

其三，維護(hù)傳統(tǒng)影響力。中東歐與俄羅斯地理上鄰近，俄也在此長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，俄銀行、能源企業(yè)等在中東歐各國(guó)廣泛存在，一些中東歐國(guó)家特別是波羅的海國(guó)家還有較大數(shù)量的俄羅斯族人。冷戰(zhàn)后俄在中東歐影響力雖逐漸下降，但政治、經(jīng)濟(jì)及安全利益仍在，因而仍有維護(hù)其傳統(tǒng)影響力的較強(qiáng)意愿。

近年來(lái)，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，為因應(yīng)新的地緣形勢(shì)，俄羅斯加強(qiáng)了對(duì)中東歐的地緣政治攻勢(shì)。第一，加大軍事遏制力度。軍事能力是俄相對(duì)于歐特別是中東歐而言的重大比較優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，俄在軍事和國(guó)防上動(dòng)作頻頻。一是亮相新式武器，如已開(kāi)始用最新式“亞爾斯”洲際導(dǎo)彈重新裝備戰(zhàn)略火箭兵，并將在2022年前完成全面更換最新式裝備的工作?！皝啝査埂睂?dǎo)彈最大射程1.1萬(wàn)公里，配備3～4枚獨(dú)立制導(dǎo)的分導(dǎo)彈頭，打擊精度更好，同時(shí)攜帶能克服反導(dǎo)系統(tǒng)的迷惑裝備。針對(duì)美國(guó)在波蘭和羅馬尼亞建立的反導(dǎo)體系，俄總統(tǒng)普京警告將采取報(bào)復(fù)措施，將波、羅兩國(guó)列為打擊對(duì)象。*Denis Dyomkin, “Putin says Romania, Poland May Now be in Russia’s Cross-hairs”, http://www.reuters.com/article/us-russia-europe-shield-idUSKCN0YI2ER. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月25日)二是加強(qiáng)西部邊境兵力。2016年5月4日，俄國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古表示，俄正采取一系列措施以應(yīng)對(duì)北約在俄邊界近旁的兵力擴(kuò)張，包括成立三個(gè)新師，兩個(gè)在西部軍區(qū)，一個(gè)在南部軍區(qū)，組建工作將在2016年底前完成。三是與北約針?shù)h相對(duì)舉行系列軍演。2015年俄軍演共4000場(chǎng)，*Christopher Harress, “Russian Military Defense Drills 2015: 4,000 Exercises by Armed Forces Conducted This Year, Up from 2014”, http://www.ibtimes.com/russian-military-defense-drills-2015-4000-exercises-armed-forces-conducted-year-2014-2118576. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月25日)較大規(guī)模如2015年8月24～29日在境內(nèi)6個(gè)州舉行的專項(xiàng)演習(xí)，演練為作戰(zhàn)集群提供全方位保障，實(shí)際提升物資、工程、心理保障水平。四是在與波蘭接壤的飛地加里寧格勒部署“伊斯坎德?tīng)枴睆椀缹?dǎo)彈，直接威懾波蘭等國(guó)。俄軍事行動(dòng)雖主要針對(duì)美國(guó)和北約，但對(duì)中東歐國(guó)家無(wú)疑也能起到強(qiáng)大的威懾作用，即一方面讓中東歐國(guó)家認(rèn)識(shí)到與俄軍事對(duì)抗并無(wú)意義，反而可能會(huì)給自身帶來(lái)潛在的重大安全威脅，促其與俄打交道時(shí)三思而后行，奉行更為務(wù)實(shí)可行的政策；另一方面通過(guò)展示先進(jìn)軍力，表明俄在軍事實(shí)力上并不遜于北約和美國(guó)，也有能力對(duì)北約和美國(guó)進(jìn)行致命性打擊，促中東歐國(guó)家認(rèn)識(shí)到北約和美國(guó)不一定是其可信的保護(hù)者。

第二，分而治之，拉攏匈牙利、塞爾維亞等友俄國(guó)家，孤立波蘭、波羅的海國(guó)家等“強(qiáng)硬派”。能源是歐俄更是中東歐與俄關(guān)系最重要紐帶，因?yàn)闅v史和地理上的原因，俄與中東歐形成了相互依賴的能源關(guān)系。中東歐是俄油氣進(jìn)入西歐的傳統(tǒng)通道，能從俄油氣過(guò)境運(yùn)輸中獲利，但同時(shí)對(duì)俄油氣依賴度也非常高，部分中東歐國(guó)家100%的天然氣供應(yīng)來(lái)自俄羅斯。*“Europe’s Vulnerability on Russian Gas”, http://www.ecfr.eu/article/commentary_europes_vulnerability_on_russian_gas. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)俄充分運(yùn)用能源杠桿，選擇性加強(qiáng)與友俄國(guó)家合作。如遭到歐盟極力阻撓的“南溪”天然氣管線，沿線的中東歐國(guó)家就包括保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、斯洛文尼亞和克羅地亞等對(duì)俄相對(duì)中立或友好國(guó)家，這一龐大的天然氣管道項(xiàng)目除了有繞開(kāi)烏克蘭的戰(zhàn)略考慮外，也旨在培養(yǎng)歐盟內(nèi)的“親俄派”。2015年2月17日，在歐俄關(guān)系緊張、俄備受孤立之際，匈牙利政府熱情接待來(lái)訪的俄總統(tǒng)普京，兩國(guó)簽署了巨額能源協(xié)議，匈牙利在油氣資源進(jìn)口方面保持了與莫斯科之間的優(yōu)惠伙伴國(guó)地位。俄匈還就帕克什核電站兩臺(tái)新機(jī)組建設(shè)達(dá)成初步協(xié)議，合同價(jià)值近100億歐元，其中80%由俄提供貸款。*Nick Thorpe, “Hungary Challenged on Nuclear Choice with Russia”, http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-33078832.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)塞爾維亞與俄羅斯同屬東正教國(guó)家，歷史淵源深厚，在科索沃等問(wèn)題上都得到俄大力支持。因此，俄與塞更是開(kāi)展了政治、軍事及能源領(lǐng)域的全方位合作。兩國(guó)最大的油氣合作項(xiàng)目是俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司(俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的子公司)控股塞爾維亞石油工業(yè)公司，基本控制了塞油氣資產(chǎn)，俄則全力支持塞在科索沃問(wèn)題上的立場(chǎng)。塞成為中東歐最為親俄的國(guó)家。對(duì)波蘭等“強(qiáng)硬派”國(guó)家，俄則展開(kāi)針對(duì)性打擊，如以衛(wèi)生條件惡劣等理由對(duì)波蘭的豬肉及其制成品、牛奶類制品、水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行限制進(jìn)口措施，關(guān)閉俄與波水果和蔬菜邊貿(mào)市場(chǎng)等。

第三，加強(qiáng)與德國(guó)等西歐國(guó)家的針對(duì)性合作，對(duì)中東歐國(guó)家迂回施壓。俄“南溪”項(xiàng)目雖因歐盟反對(duì)、自身經(jīng)濟(jì)困難等因素被迫暫時(shí)放棄，但俄并未放棄繞開(kāi)中東歐直接向西歐供氣打算。俄企與德相關(guān)企業(yè)已達(dá)成協(xié)議，準(zhǔn)備建設(shè)“北溪”天然氣管道二期項(xiàng)目，*Karel Beckman, “Can Nord Stream 2 Be Stopped?”, http://www.energypost.eu/can-nord-stream-2-stopped/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月26日)預(yù)計(jì)最晚從2020年開(kāi)始，俄輸往西歐的天然氣將無(wú)需過(guò)境烏克蘭及中東歐國(guó)家。俄羅斯也努力尋求與法、意、希臘等國(guó)合作，改善不利處境。

此外，俄羅斯新建國(guó)有“衛(wèi)星”新聞通訊社，用愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、捷克、波蘭和塞爾維亞等語(yǔ)種向中東歐地區(qū)廣播，以加強(qiáng)輿論攻勢(shì)，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。

三、歐盟地位弱化

美俄之外，歐盟是中東歐地緣政治博弈另一主要玩家。與美俄“域外國(guó)家”身份不同，歐盟在中東歐地緣政治目標(biāo)似乎更為“簡(jiǎn)單、純潔”，因?yàn)樵谄淇磥?lái)，中東歐就是歐盟的一部分。中東歐16國(guó)中，已有11國(guó)加入歐盟；另外5國(guó)塞爾維亞、波黑、黑山、阿爾巴尼亞和馬其頓除波黑外均已成為歐盟候選國(guó)，也就是說(shuō)，這些國(guó)家最終也將加入歐盟。之所以將歐盟列為中東歐地緣政治博弈的一家，有兩個(gè)原因：一是歷史地看，中東歐國(guó)家雖多數(shù)已為歐盟成員國(guó)，但因?yàn)榧尤胼^晚，發(fā)展程度相對(duì)落后，又因?yàn)榕c俄獨(dú)特關(guān)系，作為一個(gè)集團(tuán)，有其共性，歐盟內(nèi)部東西分別仍然存在，中東歐的“二等公民”感覺(jué)并未完全消散，歐盟仍處于消化、融合中東歐成員國(guó)的過(guò)程之中，東西歐完全融合仍有待時(shí)日；二是塞爾維亞等5國(guó)雖已走在入盟路上，但入盟不說(shuō)遙遙無(wú)期，至少未來(lái)5年內(nèi)不大可能，也就是說(shuō)，歐盟的政策并不能指望得到5國(guó)的完全支持。換言之，歐盟并未完全實(shí)現(xiàn)在中東歐的地緣政治目標(biāo)，仍需防范域外國(guó)家特別是俄羅斯的影響，以將中東歐徹底納入“歐洲化”軌道。

多年來(lái)，歐盟通過(guò)設(shè)立入盟標(biāo)準(zhǔn)，全面改造中東歐，推動(dòng)其政治民主化和經(jīng)濟(jì)自由化，實(shí)現(xiàn)融合、吸收中東歐的地緣政治目標(biāo)，拓展勢(shì)力范圍。2004年，歐盟首次大規(guī)模東擴(kuò)，納入波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛8個(gè)中東歐國(guó)家；2007年，歐盟再次東擴(kuò)，吸收了羅馬尼亞和保加利亞兩國(guó)；2013年，克羅地亞成為歐盟成員國(guó)。目前看，關(guān)于歐盟東擴(kuò)對(duì)歐盟自身的影響評(píng)論不一，不可否認(rèn)，歐盟過(guò)快東擴(kuò)，一定程度上存在“消化不良”現(xiàn)象。但也應(yīng)看到，歐盟東擴(kuò)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)超其負(fù)面影響，中東歐總體壯大了歐盟實(shí)力和地緣影響力，多年來(lái)也基本上是歐盟“聽(tīng)話的好學(xué)生”。歐盟東擴(kuò)政策穩(wěn)定了中東歐局勢(shì)，包括部分推動(dòng)了科索沃問(wèn)題的解決，因此，歐盟對(duì)中東歐政策總體看較為成功，在中東歐地緣政治博弈中，相較于俄更為強(qiáng)勢(shì)。但近年來(lái)，由于危機(jī)、問(wèn)題纏身，歐盟對(duì)中東歐掌控力呈下降之勢(shì)。

首先，債務(wù)危機(jī)弱化了歐元吸引力。根據(jù)中東歐國(guó)家的入盟條約，中東歐國(guó)家有法律上的義務(wù)加入歐元區(qū)。但2010年初債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐元區(qū)問(wèn)題叢生，經(jīng)濟(jì)總體不振，特別是圍繞救助希臘引發(fā)歐元區(qū)南北爭(zhēng)斗，強(qiáng)化了中東歐國(guó)家對(duì)歐元的負(fù)面觀感，對(duì)歐元區(qū)的可持續(xù)性產(chǎn)生了更大的疑問(wèn)，歐元吸引力因而大大弱化。在中東歐主要國(guó)家中，波蘭、捷克、匈牙利等國(guó)疑歐情緒普遍上升，*Douglas Murray , “Euroscepticism is Growing All over Europe”, http://www.spectator.co.uk/2015/10/euroscepticism-is-growing-all-over-europe/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)特別諱言加入歐元區(qū)。不可否認(rèn)，中東歐國(guó)家仍普遍認(rèn)可歐盟成員國(guó)身份，不大可能步英國(guó)后塵，搞“脫歐公投”，但在某種程度上中東歐對(duì)歐政策出現(xiàn)“英國(guó)化”趨勢(shì)，即不愿向歐盟讓渡主權(quán)。

其次，烏克蘭危機(jī)暴露歐盟軍事缺陷。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著蘇聯(lián)這一敵人的消失，歐洲多數(shù)國(guó)家不再重視防務(wù)，國(guó)防部長(zhǎng)成為“閑差”，軍費(fèi)總體上一直呈下降趨勢(shì)。西歐國(guó)家紛紛削減甚至放棄遏制力量，轉(zhuǎn)而建設(shè)輕巧型、適合快速對(duì)外干預(yù)的軍事力量。冷戰(zhàn)時(shí)期，僅西德就有49.5萬(wàn)軍隊(duì)，4100輛豹式坦克以及600架戰(zhàn)斗機(jī)，但現(xiàn)在德國(guó)軍隊(duì)規(guī)模縮減到僅18.5萬(wàn)人，戰(zhàn)斗機(jī)不到原來(lái)一半，坦克不是退役就是被賣掉。*Sam Jones, “ Nato: Northern Exposure”, Financial Times, April 8, 2014.德國(guó)軍隊(duì)建設(shè)不再主要從保衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)土角度考慮，而更多考慮如何更好地參與世界其他地方如科索沃、中東、非洲等地的維和行動(dòng)，傘兵、直升機(jī)而非坦克成為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。歐洲其他國(guó)家也大抵如此。從歐盟層面看，共同防務(wù)建設(shè)及所謂歐洲軍隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一直是紙上談兵，無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中東歐特別是波蘭、波羅的海國(guó)家及羅馬尼亞等陷入安全恐慌，但放眼歐盟，沒(méi)有任何值得依靠的力量，美國(guó)和北約的地位和重要性則再次凸顯。

再次，難民危機(jī)加劇中東歐離心傾向。穆斯林移民融合難在西歐國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并不時(shí)以騷亂甚至恐怖主義等形式激烈爆發(fā)，如2015年法國(guó)發(fā)生的兩次大規(guī)?？忠u以及2016年3月比利時(shí)恐襲案均為本土穆斯林所為。中東歐國(guó)家由于歷史及地理上的原因，穆斯林人口很少，因此基本上不存在類似西歐國(guó)家的融合困境；也正因?yàn)榭吹轿鳉W國(guó)家的教訓(xùn)，中東歐在移民特別是穆斯林移民問(wèn)題上態(tài)度保守。2015年中東難民潮的爆發(fā)，首次將中東歐卷入穆斯林移民問(wèn)題，德國(guó)要求包括中東歐國(guó)家在內(nèi)的其他歐盟國(guó)家分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。但中東歐國(guó)家普遍認(rèn)為，自己既非中東難民問(wèn)題的始作俑者，也非難民赴歐邀請(qǐng)者，邀請(qǐng)的人是德國(guó)總理默克爾，而且，由德國(guó)主導(dǎo)的歐盟難民分配方案根本上解決不了問(wèn)題，因此在難民問(wèn)題上有強(qiáng)烈的抵觸情緒。

最后，“擴(kuò)大疲勞癥”降低了歐盟對(duì)未入盟國(guó)的影響力。2003年，歐盟薩洛尼卡峰會(huì)賦予西巴爾干國(guó)家入盟前景以來(lái)，地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了和平。但近年來(lái)，由于內(nèi)部問(wèn)題繁多，歐盟擴(kuò)大步伐大大放慢。西巴爾干國(guó)家自身情況也增加了其入盟難度。除了要達(dá)到歐盟的《哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)》外，它們還要解決自身歷史遺留問(wèn)題，如塞爾維亞的科索沃問(wèn)題，波黑的政治體制問(wèn)題，馬其頓與希臘的國(guó)名之爭(zhēng)等，這些問(wèn)題都很難在短期內(nèi)解決。由于入盟前景黯淡，尚未入盟的西巴爾干國(guó)家改革動(dòng)力不足，熱情下降，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題再度凸顯，如馬其頓2015年春天爆發(fā)了2001年武裝沖突以來(lái)最嚴(yán)重的政治危機(jī)和安全危機(jī)，迄今仍在持續(xù)延燒。*Andrew Byrne, “Macedonia Court Halts Early Election in Blow to Ruling Party”, Financial Times, May 19, 2016.歐盟的影響力也大打折扣，無(wú)法左右西巴爾干國(guó)家內(nèi)政外交走向，如歐盟與俄羅斯因?yàn)蹩颂m危機(jī)交惡后，多次要求塞爾維亞跟隨歐盟制裁俄羅斯，但并未得到響應(yīng)。

隨著歐盟地位和影響力的下降，美俄乘虛而入，加強(qiáng)了在該地區(qū)的存在，歐盟焦慮感上升，擔(dān)憂被“分而治之”，因而開(kāi)始加大在中東歐問(wèn)題上的投入力度。針對(duì)中東歐特別是波蘭等國(guó)最為關(guān)心的安全問(wèn)題，歐盟及德法等國(guó)適度展現(xiàn)了支持及同仇敵愾立場(chǎng)。德、法、英等國(guó)向中東歐地區(qū)增派飛機(jī)和軍艦進(jìn)行巡邏和警戒，積極參與北約在中東歐地區(qū)舉行的軍事演習(xí)，并在烏克蘭危機(jī)后承諾不再持續(xù)削減防務(wù)預(yù)算。近日，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩宣布，到2023年，德國(guó)將擴(kuò)軍7000人、新增軍隊(duì)文職人員4400人，隨后還將陸續(xù)從裝備、預(yù)算和人員三方面強(qiáng)化軍力。*“Back to the Future? Why Germany Is Building up Its Military”, http://sputniknews.com/europe/20160515/1039641222/germany-building-up-miitary.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月2日)這一“擴(kuò)軍”計(jì)劃雖然只具象征意義，但卻是德國(guó)冷戰(zhàn)后軍事保守政策的逆轉(zhuǎn)，這既有應(yīng)對(duì)恐怖主義等考慮，也有針對(duì)俄羅斯的宣示意味。

歐盟如果說(shuō)在軍事上的實(shí)力和作為有限，在能源問(wèn)題上則更為強(qiáng)勢(shì)，頻頻對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)阻擊行動(dòng)。“南溪”項(xiàng)目是俄針對(duì)中東歐和歐盟的重大地緣政治和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在烏克蘭危機(jī)背景下，該項(xiàng)目爭(zhēng)議性增大，歐盟也從外圍施壓變?yōu)橹苯咏槿搿?013年7月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)“南溪”項(xiàng)目保加利亞段管線的反壟斷調(diào)查，要求保停止有關(guān)“南溪”項(xiàng)目的一切行動(dòng)，否則將對(duì)其啟動(dòng)懲罰程序。在歐盟壓力下，保加利亞不得不暫?！澳舷表?xiàng)目管道建設(shè)。俄羅斯因此于2014年12月1日被迫宣布放棄“南溪”項(xiàng)目。2015年4月，歐盟委員會(huì)正式向俄天然氣工業(yè)股份公司(俄氣)發(fā)起反壟斷指控，指其至少在保加利亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和斯洛伐克8個(gè)中東歐歐盟成員國(guó)涉嫌壟斷，阻礙了這些國(guó)家天然氣市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，排擠競(jìng)爭(zhēng)者，操縱天然氣價(jià)格。根據(jù)歐盟法律規(guī)定，如裁定俄氣存在壟斷，罰款金額最高可達(dá)該公司全球營(yíng)業(yè)額的10%，即100億至150億歐元。此外，為減輕中東歐對(duì)俄能源依賴，歐盟還加大了能源市場(chǎng)一體化建設(shè)的力度。2015年3月19日，歐盟峰會(huì)批準(zhǔn)《附帶前瞻性氣候變化對(duì)策并具備抗沖擊性的能源聯(lián)盟框架戰(zhàn)略》(“能源聯(lián)盟”)，*European Council Conclusions on the Energy Union (19 March 2015), 19/03/2015 21:15 Press Release 139/15 Energy, http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2015/03/conclusions-energy-european-council-march-2015/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)宣布將上馬248個(gè)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決中東歐部分成員國(guó)所謂“能源孤島”問(wèn)題，其中包括波羅的海國(guó)家與歐洲大陸能源聯(lián)網(wǎng)，在波蘭等中東歐國(guó)家建設(shè)液化氣樞紐等。

對(duì)于尚未加入歐盟的西巴爾干國(guó)家，歐盟雖不愿過(guò)早接納，但更注意鼓勵(lì)“打氣”。2014年8月28日，德國(guó)總理默克爾發(fā)起“柏林進(jìn)程”，*“Merkel Seeks to Strengthen EU Ties to Western Balkans”, http://www.euractiv.com/section/enlargement/news/merkel-seeks-to-strengthen-eu-ties-to-western-balkans/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月5日)主要形式為西巴爾干峰會(huì)，為期5年，旨在通過(guò)每年的峰會(huì)為西巴爾干國(guó)家“答疑解惑”，重申對(duì)其入盟承諾。峰會(huì)參與者為西巴爾干未入盟5國(guó)、已經(jīng)入盟的前南國(guó)家斯洛文尼亞和克羅地亞，以及峰會(huì)組織者德國(guó)、奧地利、法國(guó)和意大利。“柏林進(jìn)程”目的一方面在于穩(wěn)定該地區(qū)形勢(shì)，促進(jìn)該地區(qū)發(fā)展，另一方面很重要的是與俄爭(zhēng)奪地區(qū)影響力。

盡管如此，歐盟特別是德法等國(guó)也必須在歐俄及美俄之間搞好平衡。歐盟及德法等國(guó)至少在道義上必須支持歐盟成員國(guó)波蘭、羅馬尼亞、波羅的海國(guó)家，同時(shí)有借歐盟內(nèi)“強(qiáng)硬派”敲打俄羅斯、促其適當(dāng)讓步的考慮。當(dāng)然，歐盟從自身安全利益考慮，也認(rèn)為有必要遏俄，因而支持美國(guó)和北約適當(dāng)加大在中東歐的軍事存在，借助美國(guó)力量遏俄。但歐盟也有與俄務(wù)實(shí)合作的需要，如在敘利亞等問(wèn)題上，俄作用不可或缺，因此歐盟在支持波蘭等國(guó)的問(wèn)題上也不愿走得太遠(yuǎn)，對(duì)波蘭等國(guó)對(duì)俄“偏激政策”頗有微詞，反對(duì)美國(guó)及北約在中東歐永久駐軍，擔(dān)心引發(fā)俄反彈，進(jìn)一步惡化歐洲安全環(huán)境。簡(jiǎn)言之，歐盟處境尷尬，既要照顧“小兄弟”(中東歐)的情緒，更要從自身利益考慮，務(wù)實(shí)處理與美俄關(guān)系。

四、中東歐自主性增強(qiáng)

中東歐歷史上一直是大國(guó)地緣政治博弈的犧牲品，無(wú)論“東靠”還是“西傾”，結(jié)局總是悲劇。目前看，中東歐雖仍是歐、美、俄地緣政治博弈場(chǎng)，但也日益成為主動(dòng)的地緣政治玩家，特別是一改以往“一邊倒”做法，對(duì)外政策趨向多元?jiǎng)?wù)實(shí)。

所謂多元化，即中東歐對(duì)外交往對(duì)象增多，對(duì)歐洲-大西洋以外國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注增大，興趣上升。冷戰(zhàn)后，中東歐全面“西化”，努力加盟入約，所謂安全上靠美，發(fā)展上靠歐，美歐是其絕對(duì)的外交優(yōu)先目標(biāo)，與新興及發(fā)展中國(guó)家關(guān)系則漸行漸遠(yuǎn)。目前看，中東歐仍視歐美為外交重點(diǎn)，但也開(kāi)始注重與俄、中、日、印度、巴西、南非等國(guó)及拉美、非洲、亞太國(guó)家發(fā)展關(guān)系。出于安全上的考慮，中東歐曾普遍注重發(fā)展與美關(guān)系，對(duì)美可謂“言聽(tīng)計(jì)從”，如不顧德法等老歐洲國(guó)家反對(duì)積極挺美打伊。但從目前情況看，美國(guó)在中東歐的安全考慮中分量雖重，但絕非首要。中東歐國(guó)家特別是不與俄接壤、距俄相對(duì)較遠(yuǎn)的捷克、斯洛伐克、匈牙利、保加利亞等，對(duì)俄雖有疑慮和防范，但實(shí)際上并不特別擔(dān)心會(huì)遭俄入侵，也就是說(shuō)對(duì)美安全依賴降低。匈牙利總理歐爾班稱，“美是匈重要伙伴，但并非外交重點(diǎn)”，匈外交政策主要目標(biāo)是“同俄、德保持良好關(guān)系”。*Reuters, “Hungary PM: Strong Diplomatic Ties with Russia, Germany a Priority”, http://www.voanews.com/content/hungary-pm-strong-diplomatic-ties-with-russia-german-a-priority/2629725.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月5日)多數(shù)中東歐國(guó)家對(duì)俄態(tài)度務(wù)實(shí)，從本國(guó)利益出發(fā)，通過(guò)與俄交往獲取經(jīng)濟(jì)上的好處，同時(shí)也視搞好與俄關(guān)系為自身安全保證之一，也就是說(shuō)防俄但不仇俄。

與此同時(shí)，即使是對(duì)俄態(tài)度強(qiáng)硬，在安全問(wèn)題上對(duì)美國(guó)和北約需求較大的國(guó)家如波蘭等，對(duì)美疑慮也在增大，并不確信美安全保證。2014年6月22日，波蘭《直言》周刊披露一段錄音，內(nèi)容是波蘭時(shí)任外長(zhǎng)西科爾斯基與財(cái)長(zhǎng)羅斯托夫斯基在華沙一家餐廳里吃飯時(shí)的對(duì)話。西科爾斯基稱，波美同盟關(guān)系不僅“一錢不值”，而且“絕對(duì)是有害的，因?yàn)樗圃炝艘环N錯(cuò)誤的安全感”。*“Polish Foreign Minister Says Country’s Alliance with US Worthless”，http://www.theguardian.com/world/2014/jun/22/poland-foreign-minister-alliance-us-worthless. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)西科爾斯基是波蘭親美政治家，其私下直白的抱怨很大程度上代表了波蘭社會(huì)對(duì)美國(guó)的復(fù)雜情感。事實(shí)上，波蘭等中東歐國(guó)家愈來(lái)愈清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)在亞太，不會(huì)全力對(duì)俄，在中東歐的軍事部署更多只具象征性意義，而且主要是從美國(guó)利益出發(fā)，因而不想將雞蛋放進(jìn)一個(gè)籃子，如波蘭欲建自己的反導(dǎo)系統(tǒng)，積極加強(qiáng)自身軍事力量建設(shè)，2017年，波蘭軍隊(duì)將從現(xiàn)在的10萬(wàn)人增加到15萬(wàn)人；在對(duì)俄問(wèn)題上既強(qiáng)硬，也留有余地，避免在歐盟內(nèi)成為絕對(duì)的少數(shù)派。

就歐盟而言，從中東歐立場(chǎng)看，歐盟對(duì)自身發(fā)展仍不可或缺，但重要性下降。中東歐均是中小國(guó)家，過(guò)去經(jīng)濟(jì)靠歐盟就夠了，比如中東歐國(guó)家出口普遍過(guò)度依賴歐盟，波蘭依賴率為77%，*Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Ploand, “The Economic and Social Effects of Polish Membership in the European Union，Memo in Relation to the Eleventh Anniversary of Polish Accession to the EU”, https://www.msz.gov.pl/resource/b452a2f7-6d1b-4f2b-87fa-8d2c95870b7d:JCR. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月3日)捷克超過(guò)80%，*“ Czech Economy - Development and Macroeconomic Indicators”, http://www.mzv.cz/athens/en/trade_and_economy/czech_economy_development_and_indices.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月3日)但近年來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)低迷，對(duì)中東歐負(fù)面影響目前看雖不明顯，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看過(guò)度依賴單一市場(chǎng)可能造成嚴(yán)重后果，因而中東歐國(guó)家開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向中國(guó)、俄羅斯、印度等新興經(jīng)濟(jì)體。匈牙利歐爾班政府于2011年發(fā)布“全球開(kāi)放政策”，2012年發(fā)布新的經(jīng)濟(jì)外交政策“向東開(kāi)放戰(zhàn)略”，2015年又發(fā)起“南向開(kāi)放戰(zhàn)略”，即加強(qiáng)與拉美、加勒比海國(guó)家及非洲關(guān)系。匈牙利多元外交應(yīng)該說(shuō)走在中東歐地區(qū)前列，其他中東歐國(guó)家包括波蘭、捷克也都不同程度加大了“走出去”力度。波蘭與中國(guó)于2011年12月建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，2012年波蘭啟動(dòng)“走向中國(guó)”項(xiàng)目，2013年發(fā)起“走向非洲”項(xiàng)目，2015年啟動(dòng)“走向印度”項(xiàng)目。捷克2015年發(fā)布新的“捷克共和國(guó)外交政策概念”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與南非、巴西特別是中國(guó)等新興國(guó)家關(guān)系。中東歐國(guó)家外交政策的變化顯示，它們?cè)诹⒆銡W盟的同時(shí)，開(kāi)始更多地面向全球。簡(jiǎn)言之，中東歐大國(guó)外交更趨均衡，雖有側(cè)重，但注意留有余地，不再“一邊倒”。在中東歐國(guó)家看來(lái)，多元化外交既能降低對(duì)歐美過(guò)度依賴，提升其在歐盟內(nèi)及國(guó)際上話語(yǔ)權(quán)和影響力，也增加了與歐、美、俄等大國(guó)博弈的籌碼，增大外交回旋空間和主動(dòng)性。

與多元化外交理念相應(yīng)的是，中東歐國(guó)家內(nèi)外政策自主性增強(qiáng)，不因歐美壓力而輕易改變。長(zhǎng)期以來(lái)，歐美自視為中東歐的解放者和救助者，認(rèn)為中東歐國(guó)家應(yīng)永懷感恩之心。*Vaclav Havel, Lech Walesa,“An Open Letter to the Obama Administration from Central and Eastern Europe”, http://regards-citoyens.over-blog.com/article-33916191.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)但畢竟時(shí)易勢(shì)移，歐美及中東歐都已發(fā)生極大變化，中東歐以前是“聽(tīng)話的小兄弟”，但現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)大，自然會(huì)以不同的視角看世界。雖然因現(xiàn)實(shí)利益需求，中東歐仍會(huì)特別照顧美歐情緒，但與此同時(shí)捍衛(wèi)自身利益的意識(shí)及意愿更強(qiáng)，也更有能力化解歐美壓力。在國(guó)內(nèi)政治上，中東歐國(guó)家普遍對(duì)走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路更為自信。如匈牙利堅(jiān)持走自己的路，加強(qiáng)中央權(quán)力，提升行動(dòng)效率，促進(jìn)社會(huì)公平。歐爾班政府2010年上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，出臺(tái)了系列重大政治、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)改革措施，包括通過(guò)新憲法，改革選舉體制，限制憲法法院權(quán)力；將基督教作為匈牙利歷史和文明的基礎(chǔ)；對(duì)以外資占主導(dǎo)的銀行和保險(xiǎn)業(yè)課以重稅，對(duì)主要為外資所有的大型超市和能源、電訊企業(yè)等開(kāi)征臨時(shí)稅，并將增值稅率從20%提高到27%，為歐盟內(nèi)最高；以減稅等形式減輕普通民眾和中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等。這些政策被歐美指責(zé)為反民主、反自由的“專制”，*“Are Hungary’s Reforms a Step Too Far?”， http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-16549259.美還對(duì)匈牙利進(jìn)行制裁，限制匈相關(guān)人員進(jìn)入美國(guó)。目前，匈牙利政府雖飽受非議及歐美壓力，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。2014年4月，由青民盟和基民黨組成的匈牙利執(zhí)政聯(lián)盟再次贏得議會(huì)選舉勝利，獲2/3國(guó)會(huì)議席。2015年匈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.9%，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，*“GDP in Hungary”, https://www.focus-economics.com/country-indicator/hungary/gdp.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)且遠(yuǎn)超歐盟國(guó)家同期平均水平。事實(shí)勝于雄辯，匈牙利的成功既增強(qiáng)了匈政府信心，也對(duì)中東歐其他國(guó)家起到了帶動(dòng)作用。2015年10月波蘭新政府上臺(tái)后，不顧歐盟反對(duì)，接連推出憲法法院改革和新媒體法及系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)政府權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)公平。歐盟以波蘭反民主為由威脅采取制裁措施；美國(guó)對(duì)波蘭新政府態(tài)度冷淡，美前總統(tǒng)克林頓稱波蘭和匈牙利想引入“普京式領(lǐng)導(dǎo)體制”。*Duncan Robinson and Zosia Wasik, “EU threatens Poland with ‘Nuclear Option’ over Constitutional Changes”, Financial Times, May 19, 2016.波蘭雖在經(jīng)濟(jì)上依賴歐盟，在安全問(wèn)題上有求于美國(guó)，但并未在壓力下退縮，仍堅(jiān)持做自認(rèn)為正確的事情。

在歐盟政策方面，中東歐也不再扮演被動(dòng)接受角色。在難民問(wèn)題上，中東歐響亮地發(fā)出自己的聲音，對(duì)歐盟和德國(guó)“說(shuō)不”。2015年6月23日，波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克聯(lián)合發(fā)表聲明，拒絕接受難民配額。9月22日，歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)舉行緊急會(huì)議，磋商轉(zhuǎn)移安置12萬(wàn)名難民問(wèn)題，并罕見(jiàn)地以表決方式強(qiáng)行通過(guò)難民分配方案。捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、匈牙利投出否決票。波蘭新政府上臺(tái)后，以安全為由拒絕接納上屆政府承諾接收的難民。

在對(duì)俄政策方面，中東歐國(guó)家也展現(xiàn)了較大獨(dú)立性。捷克、匈牙利、斯洛伐克等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再呼吁取消對(duì)俄制裁。捷克總統(tǒng)澤曼堅(jiān)持出席俄羅斯2015年二戰(zhàn)紀(jì)念活動(dòng)。塞爾維亞、馬其頓頂住西方壓力，均不參加對(duì)俄制裁。

中東歐均屬中小國(guó)家，單個(gè)國(guó)家的影響力有限，但如果形成集團(tuán)、以一個(gè)聲音說(shuō)話，則能顯著增大話語(yǔ)權(quán)及地緣政治博弈能力。所以近年來(lái)中東歐地區(qū)一體化及協(xié)作意愿明顯上升。維謝格拉德集團(tuán)(“V4”，包括波、匈、捷、斯洛伐克)為其代表。這一機(jī)制始建于1991年，初衷是波蘭、捷克斯洛伐克(后解體為捷克和斯洛伐克兩個(gè)國(guó)家)及匈牙利三國(guó)為融入西方加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在三國(guó)及多數(shù)中東歐國(guó)家均加入歐盟和北約后，這一機(jī)制長(zhǎng)期處于休眠或半休眠狀態(tài)，但近年來(lái)開(kāi)始煥發(fā)新春，成員國(guó)對(duì)這一機(jī)制的重視程度上升，盡管各國(guó)內(nèi)外政策并不一致有時(shí)甚至相反，如匈牙利對(duì)俄友好，波蘭則與俄關(guān)系緊張，但這并未妨礙“V4”的運(yùn)作。實(shí)際上，波、匈兩國(guó)政府層面非常友好，匈總理歐爾班放言將否決歐盟任何制裁波蘭的決議?！癡4”在能源安全、地區(qū)互聯(lián)互通、難民、與新興國(guó)家關(guān)系等重要領(lǐng)域有著越來(lái)越多的共同語(yǔ)言，如集體反對(duì)歐盟難民配額方案，對(duì)華政策趨同等。目前看，“V4”組建了一支統(tǒng)一戰(zhàn)斗部隊(duì)，在歐盟峰會(huì)等各層面會(huì)議之前開(kāi)“會(huì)前會(huì)”，協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)?！癡4”還對(duì)外延伸，2013年與日本舉行了峰會(huì)，2015年與韓國(guó)舉行了峰會(huì)，還同羅馬尼亞、保加利亞、波羅的海三國(guó)等加強(qiáng)了合作與協(xié)調(diào)。波羅的海三國(guó)合作日益緊密，并向北歐延伸，與北歐國(guó)家開(kāi)展能源、安全及經(jīng)濟(jì)合作。巴爾干國(guó)家也定期或不定期舉行峰會(huì)，探討能源、安全等領(lǐng)域合作。當(dāng)然，中東歐國(guó)家之間內(nèi)外政策、發(fā)展程度差異較大，地區(qū)一體化面臨諸多挑戰(zhàn)，但從趨勢(shì)上看，中東歐國(guó)家之間的融合與協(xié)作還將持續(xù)走向深入。

當(dāng)然，中東歐國(guó)家所謂外交多元化和自主追求只是相對(duì)而言，并未偏離西方軌道。由于在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等諸方面對(duì)歐美的極大依賴，中東歐國(guó)家不可能做到外交上的完全自主，很大程度上仍須跟隨歐美行事。

結(jié) 語(yǔ)

美、俄、歐、中東歐作為中東歐地緣政治博弈的四大主體，各有盤算，彼此利用，又相互猜疑。歐、美、中東歐屬于歐洲-大西洋陣營(yíng)，與俄形成對(duì)立，在防范俄羅斯方面有共同語(yǔ)言和利益。但四方博弈亦非簡(jiǎn)單的三對(duì)一。歐、美、中東歐三方及歐盟、中東歐內(nèi)部遠(yuǎn)非鐵板一塊，對(duì)俄看法差異較大；俄受孤立，但在歐盟及中東歐內(nèi)也有代言人，因此，四方博弈態(tài)勢(shì)復(fù)雜。未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，四方激烈博弈態(tài)勢(shì)難改，且有階段性惡化的可能。

其一，美歐亞地緣戰(zhàn)略目標(biāo)決定其仍會(huì)采取種種手段，特別是利用中東歐，遏制俄羅斯發(fā)展，阻礙歐俄合作及歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。美俄矛盾是四方博弈的主導(dǎo)性矛盾，如果沒(méi)有美國(guó)推波助瀾，中東歐、歐盟與俄關(guān)系都將更為簡(jiǎn)單。所謂樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，即便歐盟有改善與俄關(guān)系意愿，由于美國(guó)因素的存在，中東歐也很難避免陷入地緣政治斗爭(zhēng)。

其二，北約與俄結(jié)構(gòu)性矛盾仍會(huì)不時(shí)凸顯。北約與俄羅斯是天然的對(duì)手，北約的存在一直令俄如骨鯁在喉。在阿富汗教訓(xùn)及烏克蘭危機(jī)背景下，北約很大程度上已“重返歐洲”，專注本土防御。所謂“本土防御”，實(shí)際上是遏制俄羅斯、以俄為假想敵的另一說(shuō)法而已。如今，北約已一定程度上加強(qiáng)了在中東歐的軍事存在。北約既服務(wù)于美對(duì)俄戰(zhàn)略，自身也有東擴(kuò)的強(qiáng)大慣性，2016年5月19日，北約與黑山正式簽署“入約”協(xié)議，確定將接納黑山為成員國(guó)，這自然遭到俄羅斯的堅(jiān)決反對(duì)。而且可以確定的是，北約東擴(kuò)步伐不會(huì)停下，烏克蘭、格魯吉亞加入北約雖然受阻，但未來(lái)仍有加入可能性。對(duì)于北約的步步進(jìn)逼，俄必然會(huì)做出防衛(wèi)性反應(yīng)，如此惡性循環(huán)，中東歐地區(qū)地緣政治斗爭(zhēng)勢(shì)必加劇。

其三，部分中東歐國(guó)家“懼俄”、“仇俄”情結(jié)難解。愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等波羅的海三國(guó)曾是蘇聯(lián)的一部分，現(xiàn)均與俄接壤。愛(ài)、拉兩國(guó)國(guó)內(nèi)還有數(shù)量眾多的俄羅斯族人，*Agnia Grigas, “The New Generation of Baltic Russian Speakers”, http://www.euractiv.com/section/europe-s-east/opinion/the-new-generation-of-baltic-russian-speakers/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月5日)與俄各種歷史、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題扯不斷、理不清，對(duì)俄恐懼、敵視幾乎成為本能，雖已成為北約和歐盟成員國(guó)，但不安全感仍然根深蒂固，不斷要求美國(guó)、北約和歐盟提供保護(hù)。*Sam Jones, “Estonia Calls for Patriot Shield to Deter Russia in Baltic Region”, Financial Times, May 26, 2016.波蘭是中東歐大國(guó)，也是北約和歐盟成員國(guó)，并不特別擔(dān)心會(huì)遭俄入侵，但歷史上3次遭俄瓜分，一度在世界政治版圖上消失123年，一戰(zhàn)后短暫復(fù)國(guó)，二戰(zhàn)爆發(fā)后再遭瓜分，后又成為蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)，使其對(duì)俄?yè)?dān)憂和仇恨很難忘懷。波蘭是波羅的海國(guó)家最為積極的支持者，極力推動(dòng)北約東擴(kuò)，聯(lián)合瑞典共同推動(dòng)歐盟實(shí)施針對(duì)烏克蘭、格魯吉亞等6個(gè)原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃，不遺余力推動(dòng)烏克蘭等國(guó)“脫俄入歐”，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后是烏克蘭最為熱心的支持者，堅(jiān)決要求北約重返歐洲，而這些明顯針對(duì)俄羅斯的行動(dòng)自然引發(fā)俄強(qiáng)烈反彈，加劇彼此反感甚至仇視情緒。羅馬尼亞雖相對(duì)距俄較遠(yuǎn)，但因?yàn)槟柖嗤邌?wèn)題，對(duì)俄也有較強(qiáng)敵視情緒。

其四，東歐國(guó)家不乏地緣政治斗爭(zhēng)引爆點(diǎn)。烏克蘭危機(jī)是此輪中東歐地緣政治斗爭(zhēng)的催化劑，引發(fā)歐、美、俄及中東歐國(guó)家新一輪互動(dòng)和博弈。目前看，烏克蘭危機(jī)雖已緩和，但并未消失，甚至有惡化的可能。格魯吉亞2008年曾與俄發(fā)生短暫戰(zhàn)爭(zhēng)，極力西靠。2016年5月中下旬，格與美英兩國(guó)在本國(guó)舉行2016“高貴伙伴”軍事演習(xí)，美軍M1A2主戰(zhàn)坦克、C-130運(yùn)輸機(jī)等參加行動(dòng)，針對(duì)俄意味明顯。白俄羅斯目前形勢(shì)穩(wěn)定，但歐美并未放棄“顏色革命”的努力。這些國(guó)家對(duì)俄來(lái)說(shuō)不容有失，一旦生變，必將激化四方地緣政治斗爭(zhēng)。

但是，應(yīng)注意到，四方博弈有其限度，不大可能失控。首先，美雖全球出擊，四處點(diǎn)火，但亞太“再平衡”是其戰(zhàn)略重點(diǎn)，美不會(huì)全力重返歐洲，也不愿將俄逼至墻角引發(fā)難以控制的后果。其次，歐盟、中東歐國(guó)家與俄是近鄰，雖有遏俄需要，但旨在讓俄“明事理”，而非與俄兵戎相見(jiàn)。尋求與俄務(wù)實(shí)合作在歐盟及中東歐內(nèi)仍是主流意見(jiàn)。另外，俄羅斯有“歐洲情結(jié)”，*“Russia’s Future Lies with Europe and the West”, http://www.huffingtonpost.com/admiral-jim-stavridis-ret/new-cold-war_b_9252730.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月5日)近年來(lái)因受西方孤立開(kāi)始向東看，但仍看重與歐盟及德法等大國(guó)關(guān)系，并將歐美區(qū)別看待，隨時(shí)可能與歐妥協(xié)，緩和與改善雙方關(guān)系。

綜而言之，歐、美、俄、中東歐四方地緣博弈格局業(yè)已形成，且未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)。中東歐作為博弈一方及博弈場(chǎng)，其愈益多元和自主的對(duì)外政策將不可避免地產(chǎn)生地緣政治效應(yīng)，在大國(guó)關(guān)系中的重要性也將日益凸顯?！?/p>

(責(zé)任編輯：黃麗梅)