陳旸 吳楠 李俊

塞爾維亞轉(zhuǎn)型困境及前景

陳旸 吳楠 李俊

塞爾維亞經(jīng)歷了南聯(lián)盟的解體和長年戰(zhàn)爭，后因科索沃問題遭北約轟炸，在歐洲長期處于孤立狀態(tài)，相對于中東歐其他國家，其轉(zhuǎn)型起步較晚，成效有限，步履維艱。塞爾維亞轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱巨性源于其獨(dú)特的歷史、地理和社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，其既要完成政治經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型，還要解決民族國家的建構(gòu)與歐盟的認(rèn)同問題，最終實(shí)現(xiàn)國家重建和民族復(fù)興，這注定其轉(zhuǎn)型歷程勢必一波三折。塞轉(zhuǎn)型面臨的是困局而非“死局”，其未來發(fā)展不會一帆風(fēng)順，但亦非一片灰暗，前景可期。

塞爾維亞 轉(zhuǎn)型 前景

[作者介紹] 陳旸，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員，主要從事歐洲安全、北約及德國問題研究；吳楠，國際關(guān)系學(xué)院2015級國際關(guān)系專業(yè)研究生，主要從事歐盟研究；李俊，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員，主要從事中東歐及巴爾干地區(qū)研究。

作為前南聯(lián)盟的主要繼承者，塞爾維亞自2000年以來開始政治、經(jīng)濟(jì)及外交的轉(zhuǎn)型調(diào)整，試圖向歐盟和西方靠攏，擺脫被西方孤立的不利狀態(tài)。目前看，塞爾維亞轉(zhuǎn)型雖有成效，但仍困難重重，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷“過山車”，失業(yè)率高企，政治也仍有待穩(wěn)定，從被寄予厚望的“巴爾干之虎”*Loup Brefort，“Serbia can Become Balkan Tiger”， http://www.worldbank.org/en/news/opinion/2010/08/12/Serbia-Can-Become-the-Balkan-Tiger. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)淪為中東歐地區(qū)相對落后的國家。塞爾維亞轉(zhuǎn)型困難有其深刻原因，未來亦面臨艱巨挑戰(zhàn)。

一、轉(zhuǎn)型困難

塞爾維亞可謂命途多舛，經(jīng)歷了南聯(lián)盟的解體和長年戰(zhàn)爭，后因科索沃問題遭北約轟炸，在歐洲長期處于孤立狀態(tài)。2000年后，塞爾維亞開啟面向西方的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，但從目前看成效有限，轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

從經(jīng)濟(jì)上看，塞爾維亞近年經(jīng)歷三次衰退，遭受重大打擊?？扑魑謶?zhàn)爭后，“后米洛舍維奇時(shí)代”的塞爾維亞新政府制定了以“全盤自由化”為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型方案，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和大規(guī)模私有化。改革初期，塞爾維亞經(jīng)濟(jì)一度高歌猛進(jìn)，形勢喜人，不僅成功解決了全球經(jīng)濟(jì)史上屈指可數(shù)的“超級通貨膨脹”問題(1992～1993年通貨膨脹率之高、持續(xù)時(shí)間之長居世界前三)，而且保持了較高的增速，2003～2008年年均增速超過6%。但2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響，塞爾維亞經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)縮減3.1%，2012年再次衰退1%，2014年第三次衰退1.8%。*World Bank，“Serbia GDP Growth”， http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries/RS?display=graph. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)此輪經(jīng)濟(jì)衰退固然有國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境以及天災(zāi)因素的影響(2014年遭遇百年一遇的洪澇災(zāi)害)，但亦暴露出塞爾維亞經(jīng)濟(jì)改革顧此失彼、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然脆弱的問題。其一，高失業(yè)率是困擾塞爾維亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一大“頑疾”。即使在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，塞爾維亞就業(yè)率至2006年一直呈下降趨勢，2007年有所改善，2008年后又陷入了掙扎，2012年4月塞爾維亞失業(yè)率一度攀升至25.5%，2015年6月為17.9%。*World Bank，“The Overview of Serbia”，http://www.worldbank.org/en/country/serbia/overview. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)事實(shí)上，塞爾維亞的就業(yè)政策目標(biāo)是加強(qiáng)勞動力市場的靈活性，從而支持市場自由化和私有化進(jìn)程，而非以保障就業(yè)為主要目的，它在改革進(jìn)程中僅居于從屬地位，失業(yè)率居高不下在所難免。其二，外貿(mào)失衡，產(chǎn)業(yè)競爭力不足。雖然自2001年以來，塞爾維亞對外貿(mào)易顯著復(fù)蘇，但其進(jìn)口額比出口額高出近兩倍，經(jīng)常賬戶赤字常年偏高，2008年底已達(dá)其GDP的18%。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，塞爾維亞政府不得不采取貨幣貶值的措施。2009～2010年，塞爾維亞貨幣第納爾約貶值15%，目的是控制進(jìn)口、刺激出口，然而對外貿(mào)易不平衡現(xiàn)象依然突出，經(jīng)常賬戶赤字依然醒目，2011年為10.7%，2012年為11.6%，至2015年仍為5.7%。*Economist Intelligence Unit，“Country Report of Serbia”， April 2016，在外貿(mào)不振的背后，塞爾維亞產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力是不爭的事實(shí)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2015～2016年全球競爭力報(bào)告》顯示，塞爾維亞的競爭力在140個(gè)國家中僅列第94位，反映出其商業(yè)成熟度低、市場低效、體制孱弱、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定等問題。*European Bank for Reconstruction and Development，“Country Assessments: Serbia”， In Transition Report, http://2015.tr-ebrd.com/wp-content/uploads/2015/11/TR2015_16_CA_Serbia.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)事實(shí)上，塞爾維亞的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未“復(fù)原”，2008年，塞爾維亞實(shí)際GDP只達(dá)到1989年水平的72%，2001年以后相對高的經(jīng)濟(jì)增長率并不足以補(bǔ)償上世紀(jì)90年代的損失。2008年下半年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，塞爾維亞經(jīng)濟(jì)再度陷入衰退，2013年GDP僅為1989年的70%。*Milica Uvalic，“Serbia Transition Challenges for Policy-Makers”，http://cgeg.sipa.columbia.edu/sites/default/files/cgeg/Milica%20Uvalic_April%2029%202015.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)塞爾維亞總理武契奇稱：“再不采取措施，國家將要破產(chǎn)。”*Camila Turner，“Serbia Could Go Bankrupt， Says PM”，http://www.telegraph.co.uk/finance/economics/10933132/Serbia-could-go-bankrupt-says-PM.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)

從政治上看，塞爾維亞持續(xù)經(jīng)歷國家裂變，政局長期不穩(wěn)。一方面，南斯拉夫聯(lián)盟不斷裂變，塞爾維亞政府管轄的區(qū)域越來越小。南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國解體后，其中兩個(gè)共和國——塞爾維亞和黑山組成了南聯(lián)盟，但兩者始終貌合神離，關(guān)系微妙。塞爾維亞長期受國際社會制裁，黑山因受牽連，不滿情緒不斷滋長，在各個(gè)領(lǐng)域極力與塞爾維亞政府拉開距離。2006年5月21日，黑山舉行全民公決，多達(dá)55.5%的投票者選擇與塞爾維亞分道揚(yáng)鑣。另一方面，塞爾維亞作為一個(gè)國家，自身裂變?nèi)栽诔掷m(xù)。2008年2月17日，塞爾維亞自治省科索沃單方面宣布脫離塞爾維亞共和國獨(dú)立，盡管“科索沃共和國”仍面臨一系列獨(dú)立的法理問題，但經(jīng)歷了科索沃問題國際化以及所謂“國際托管”，塞爾維亞政府對其走向獨(dú)立的事實(shí)無可奈何。

多次經(jīng)歷國家裂變，加上處于轉(zhuǎn)型初期，塞爾維亞政黨在國家發(fā)展方向以及經(jīng)濟(jì)改革等問題上分歧嚴(yán)重，歷屆政府總體并不穩(wěn)定，執(zhí)政壓力巨大，阻力重重。近年來，塞爾維亞政府頻繁改組，對總理職位你爭我奪。2003年5月，塞爾維亞總理金吉奇被刺身亡，內(nèi)務(wù)部特種警察部隊(duì)司令助理約萬諾維奇作為嫌疑人被捕，成為一大政壇丑聞。2012年以來，政府每年都有選舉或重大改組。塞爾維亞為議會制國家，議會為一院制，共有250個(gè)席位。2012年5月，塞爾維亞進(jìn)步黨獲得選舉勝利，成為議會第一大黨，但組閣困難，最終不得不以總理、財(cái)長等關(guān)鍵職位為代價(jià)，拉攏議席遠(yuǎn)少于自己的社會黨、地區(qū)聯(lián)盟等組成聯(lián)合政府，也為黨派斗爭及內(nèi)閣多次改組埋下隱患。2013年以來，進(jìn)步黨執(zhí)政地位逐步鞏固，開始實(shí)施奪回大權(quán)計(jì)劃。同年8月，將地區(qū)聯(lián)盟逐出執(zhí)政聯(lián)盟，但迫于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外政治和經(jīng)濟(jì)頹勢的壓力，最終與社會黨達(dá)成妥協(xié)，總理職位仍由社會黨把控。2014年1月，進(jìn)步黨提議提前舉行議會大選，意在奪取總理大位。2014年3月，以進(jìn)步黨為首的聯(lián)盟在大選中以48.8%得票率獲勝，在議會中獲得了158席。4月，進(jìn)步黨聯(lián)盟、社會黨聯(lián)盟與伏伊伏丁那匈牙利族聯(lián)盟組成政府，進(jìn)步黨領(lǐng)導(dǎo)人武契奇出任總理，進(jìn)步黨占據(jù)了財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重要職位，成為名副其實(shí)的第一大黨；社會黨主席達(dá)契奇改任第一副總理兼外長，同時(shí)社會黨還爭到了能源和農(nóng)業(yè)部長的職位，在內(nèi)閣中仍然擁有一定的話語權(quán)。塞爾維亞政府面臨較大的執(zhí)政壓力，要繼續(xù)推進(jìn)改革勢必觸動一些群體的利益，尤其擔(dān)心削減社會福利和工資待遇，將引發(fā)社會抗議，影響政府支持率，令政府左右為難，不得不小心謹(jǐn)慎。前財(cái)政部長克爾斯蒂奇曾主張激進(jìn)改革，建議削減2%的退休金、15%的行政部門工資、提高30%電價(jià)，結(jié)果遭到激烈反對而被迫辭職，2014年7月，因政府修改《勞工法》，工會與反對黨組織了示威活動。2016年4月，塞爾維亞政府再度提前舉行大選，進(jìn)步黨獲得131個(gè)議席，但一些極端主義小黨紛紛越過5%的選票門檻，也贏得了進(jìn)入議會的權(quán)利。*Guy Delauney，“Serbia Elections: Radical Seselj Back in Parliament”， http://www.bbc.com/news/world-europe-36128489.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)它們勢必將把反歐盟、反北約的立場和議題帶進(jìn)議會，引發(fā)同執(zhí)政黨路線的爭執(zhí)。

從社會層面看，塞爾維亞不穩(wěn)定因素增多。一是貧富差距拉大，腐敗橫行。在推行大規(guī)模私有化的過程中，塞爾維亞的貧富差距被人為地拉大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，塞爾維亞生活在貧困線下的人口從2012年的24.5%上升到2014年的25.4%。*World Bank，“Poverty Headcount Ratio at National Poverty Lines (% of population)”，http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.NAHC/countries/RS?display=graph. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)基尼系數(shù)則由2008年的0.282上升到2010年的0.297。*World Bank，“GINI index (World Bank estimate)”，http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI/countries/RS?display=graph. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)在塞爾維亞人心目中，腐敗、失業(yè)和貧窮并列為國家三大“攔路虎”。*Jonathan Gibbons，“Corruption in Serbia: Bribery as Experienced by the Population”，https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/corruption/Serbia_corruption_report_web.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)盡管近年來，政府加大了打擊腐敗的力度，但腐敗問題依然突出，2015年塞爾維亞清廉指數(shù)在168個(gè)國家中僅居第71位。*“Corruption by Country: Serbia”，https://www.transparency.org/country/#SRB_DataResearch_SurveysIndices. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)普通勞動民眾對生活感到沮喪，時(shí)常上街游行示威，抗議聲頻起。二是有組織犯罪難以控制。塞爾維亞地處西巴爾干地區(qū)中心，是重要的交通樞紐，因此也成了有組織犯罪團(tuán)伙從事販毒、走私、武器與人口販賣等犯罪活動的場所與通道，而且塞爾維亞部分政客、官員、甚至是警察等強(qiáng)力部門人員與犯罪組織聯(lián)系緊密，一些地方犯罪率上升時(shí)，民眾就指責(zé)有當(dāng)?shù)鼐靺⑴c犯罪活動。三是恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)有所上升。信仰不同宗教的民族間的矛盾容易引發(fā)族際沖突和恐怖活動。至今科索沃地區(qū)的塞族和阿族之間仍然時(shí)有沖突。近兩年來，西巴爾干穆斯林激進(jìn)分子積極參與中東圣戰(zhàn)，他們主要來自兩個(gè)族群：一個(gè)是波黑、塞爾維亞與黑山的穆族；另一個(gè)是來自阿爾巴尼亞、塞爾維亞科索沃地區(qū)、馬其頓與黑山的阿族。據(jù)蘇凡集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，巴爾干地區(qū)約有875名“圣戰(zhàn)分子”赴伊敘參加圣戰(zhàn)，其中塞爾維亞約有50～70人。*The Soufn Group，“Foreign Fighter: An Update Assessment of the Flow of Foreign Fighters into Syria and Iraq”， http://soufangroup.com/wp-content/uploads/2015/12/TSG_ForeignFightersUpdate3.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)其回流會給相關(guān)國家?guī)戆踩系娘L(fēng)險(xiǎn)。

從外交上看，塞爾維亞“東西平衡”政策實(shí)難平衡。塞爾維亞所謂轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是向西看，首要目標(biāo)是加入歐盟。2008年4月，塞政府與歐盟簽署《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)定》，為加入歐盟邁出第一步。2012年3月塞爾維亞獲得歐盟候選國地位。2015年底與歐盟開展入盟談判。塞爾維亞按歐盟要求，積極促進(jìn)與科索沃“關(guān)系正?；薄⒋驌舾瘮∨c有組織犯罪。塞爾維亞還尋求改善與美國關(guān)系。2006年，塞加入“北約和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，但同時(shí)堅(jiān)持不加入北約。2015年6月，塞爾維亞總理武契奇訪問美國，尋求美國支持。塞爾維亞轉(zhuǎn)型部分得到歐美認(rèn)可，西方大國尤其是歐盟對塞爾維亞轉(zhuǎn)型提供了不少幫助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2013年，塞爾維亞共獲得國際援助101.62億歐元，其中優(yōu)惠貸款53.21億歐元，歐盟在外援中所占份額最大，成為最大的捐助者，*左婭：“塞爾維亞接受國際援助的回顧及發(fā)展趨勢”，《歐亞研究》，2014年第5期。也密切了塞爾維亞與西方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但與此同時(shí)，塞爾維亞因與俄羅斯歷史、宗教、文化相近，傳統(tǒng)關(guān)系較為親密友好，因此仍欲保持與俄傳統(tǒng)友好關(guān)系。在科索沃問題上，塞得到俄羅斯大力支持，對俄心存感恩。塞爾維亞在經(jīng)濟(jì)、能源、軍事等諸多方面與俄均有密切合作。但塞爾維亞 “東西平衡”外交政策正遭受越來越大的壓力。比如塞爾維亞拒不參加對俄制裁，2015年5月，在西方國家普遍抵制的情況下，塞爾維亞軍隊(duì)參加了俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵式。但塞爾維亞這些做法顯然招致歐美不滿。塞爾維亞與歐盟關(guān)系不時(shí)緊張，入盟將遙遙無期。

二、深層原因

塞爾維亞轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱巨性源于其獨(dú)特的歷史、地理和社會發(fā)展?fàn)顩r，是一場承載著多重任務(wù)目標(biāo)的“急行軍”，既要完成政治經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型，還要解決民族國家的建構(gòu)與歐盟的認(rèn)同問題，最終實(shí)現(xiàn)國家重建和民族復(fù)興，注定了其轉(zhuǎn)型歷程勢必一波三折。

其一，歷史包袱過于沉重。伴隨著前南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國的解體，沖突、戰(zhàn)爭以及政局的激烈動蕩成為了塞爾維亞的主旋律。塞爾維亞的轉(zhuǎn)型起步晚、起點(diǎn)低，不僅比其他中東歐國家轉(zhuǎn)型延宕了10年，而且面對的是一個(gè)飽經(jīng)創(chuàng)傷、滿目瘡痍的國家。經(jīng)歷1991～1996年、1998～1999年先后兩輪長達(dá)8年的國際制裁，以及1999年連續(xù)11周北約的轟炸，塞爾維亞經(jīng)濟(jì)遭到了毀滅性的破壞。2000年的塞爾維亞GDP僅相當(dāng)于1990年的60%，通貨膨脹高達(dá)100%，公共債務(wù)為GDP的170%，失業(yè)率超過20%。*Boris Begovi?，“The Serbian Experience in Transition”，http://www.cipe.org/publications/detail/serbian-experience-transition.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)百姓民不聊生，居民月收入僅約40歐元，是上世紀(jì)90年代的1/8，65%的家庭生活在貧困線以下，政府拖欠的養(yǎng)老金和社會福利達(dá)2.3億歐元，70%的鐵路、公路、學(xué)校以及醫(yī)院遭破壞。*Zoran Zivkovic，“Transition in Serbia-Achievement and Challenges”， http://www.lse.ac.uk/publicEvents/pdf/20040123Zivkovic.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)與此同時(shí)，塞爾維亞還背負(fù)著沉重的民族主義“包袱”。20世紀(jì)90年代，因不愿看到前南解體，使塞族人在一些共和國淪為少數(shù)民族，“大塞爾維亞”民族主義情緒上升，其希望將巴爾干半島的塞族連成一體，成立“大塞爾維亞”國家，因而引發(fā)了連綿不斷的戰(zhàn)火。從斯洛文尼亞、克羅地亞再到延續(xù)4年之久的波黑戰(zhàn)爭，都同“大塞爾維亞主義”有著或多或少的牽連，相互間的殺戮行為更是深深埋下了民族仇恨的種子。以塞族為主體的塞爾維亞共和國，一方面要維護(hù)塞族的民族利益和尊嚴(yán)，繼承扛起“塞爾維亞民族主義”的大旗，凝聚人心，贏得選票支持；另一方面也要與周邊鄰國化干戈為玉帛，解除國際社會的制裁，努力融入世界經(jīng)濟(jì)體系。塞爾維亞政府兩面不討好，任務(wù)十分艱巨。2011年5月，波黑塞族前軍事領(lǐng)導(dǎo)人姆拉迪奇被捕并被移交海牙軍事法庭受審后，民調(diào)顯示，仍有40%的塞爾維亞人認(rèn)為姆拉迪奇是英雄。*甄鵬：“姆拉迪奇被捕，塞爾維亞卸下歷史包袱？”，《世界知識》，2011年第12期。2012年2月，為阻止塞爾維亞政府和科索沃談判，塞族為主的科索沃北部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了一場地區(qū)公投，拒絕接受科索沃管理。*Steven Woehrel，“Serbia: Current Issues and U.S. Policy”， http://fas.org/sgp/crs/row/RS22601.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)在黑山、科索沃相繼“離開”，國內(nèi)民族主義情緒再度高漲的情況下，塞爾維亞政府與歐盟談判“雷區(qū)”重重，回旋空間十分有限。民族主義情緒是把雙刃劍，一方面可以提升國家的動員力，加快國家的現(xiàn)代化建設(shè)，集中力量應(yīng)對困難與挑戰(zhàn)，如在2014年的大洪水中，塞族人團(tuán)結(jié)一致，共赴時(shí)艱；但它同時(shí)也具有破壞性，一旦脫離正常發(fā)展軌道，就會嚴(yán)重干擾國家的既定議程，分散政府的精力和注意力。塞爾維亞在2000年以來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，民族因素是各項(xiàng)改革措施避無可避的問題，增加了其政策措施的不穩(wěn)定性。

其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇略顯草率。塞爾維亞面臨的轉(zhuǎn)型問題同其2001年所采取的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略密切相關(guān)。該戰(zhàn)略以典型的資本主義經(jīng)濟(jì)為模型，以貿(mào)易和金融的快速自由化、國有企業(yè)的全盤私有化、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為目標(biāo)，即所謂的“華盛頓共識”*所謂“華盛頓共識”是指20世紀(jì)80年代位于華盛頓的三大機(jī)構(gòu)(國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府)根據(jù)拉美國家市場自由化的經(jīng)驗(yàn)提出來的一系列政策主張。該共識以新自由主義學(xué)說為基礎(chǔ)，主張最大限度減少政府干預(yù)，盡快推行私有化和貿(mào)易自由化，尤其是金融自由化、利率市場化，它還要求嚴(yán)控通貨膨脹，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?！俺壸杂芍髁x模式”。該模式被普遍運(yùn)用于中東歐國家的改革，與當(dāng)時(shí)流行的“里根—撒切爾主義”不謀而合，得到了轉(zhuǎn)型顧問的吹捧，成為了國際貨幣基金組織和世界銀行注資的重要條件。這種過分強(qiáng)調(diào)自由化和私有化的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)際上是忽視了政府及其相關(guān)機(jī)制的重要作用。事實(shí)上，最初的轉(zhuǎn)型國家采納這一策略后已經(jīng)暴露出了一系列問題，但是2000年的塞爾維亞采納了其他轉(zhuǎn)型國家的目標(biāo)模型，卻沒有認(rèn)真吸取其積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。塞爾維亞政府天真地認(rèn)為，只要同過去迅速割裂，便能加速實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)理想模式。然而現(xiàn)實(shí)并沒有朝預(yù)先設(shè)計(jì)的軌道發(fā)展。首先，私有化戰(zhàn)略嚴(yán)重依賴外國直接投資的迅速流入。一旦國際大環(huán)境逆轉(zhuǎn)，外資流入量減少，將直接削弱改革成效。比如，歐盟是塞爾維亞最大的貿(mào)易伙伴，其進(jìn)出口60%面向歐盟國家，*左婭：“金融危機(jī)中的塞爾維亞經(jīng)濟(jì)”，《俄羅斯中亞東歐市場》，2009年第11期。對塞爾維亞的外國直接投資中，90%以上來自歐盟，其銀行業(yè)私有化后絕大部分操控在西方國家手中。由于自身經(jīng)濟(jì)對西方國家的依賴性，當(dāng)2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨時(shí)，塞爾維亞經(jīng)濟(jì)不可避免遭牽連，剛有起色的經(jīng)濟(jì)因此再受重創(chuàng)，尤其是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，將使塞爾維亞經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。近年來，塞爾維亞的外國直接投資流入呈直線下降，自2007年起下降約40%，塞爾維亞轉(zhuǎn)型的缺陷日益凸顯。*Milica Uvalic，“Serbia’s Transitionto Market Economy: Why has the Model not Delivered”，http://repec.mnje.com/mje/2012/v08-n02/mje_2012_v08-n02-a14.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)其次，外國直接投資集中涌入服務(wù)業(yè)——即銀行業(yè)、通訊業(yè)、地產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易——不僅無法直接促進(jìn)塞爾維亞外貿(mào)出口，而且引發(fā)塞爾維亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)的變化。服務(wù)業(yè)強(qiáng)力增長，2008年時(shí)對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已超過64%，而工業(yè)產(chǎn)值則僅為1989年的52%，從事外貿(mào)出口、商品交易的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門萎縮，導(dǎo)致經(jīng)常賬戶赤字攀升。再次，改革未能深入微觀領(lǐng)域，許多工業(yè)企業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)重制約了塞爾維亞產(chǎn)業(yè)行業(yè)的競爭力。且取消市場準(zhǔn)入障礙進(jìn)展緩慢，登記財(cái)產(chǎn)或獲得建筑許可程序冗長，法治進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致企業(yè)“新陳代謝”趨緩，2006年每倒閉一家企業(yè)就有8家新企業(yè)誕生，2008年相應(yīng)誕生的企業(yè)只有4家。私營經(jīng)濟(jì)部門增長相對緩慢，2001年新一輪轉(zhuǎn)型開啟后，10年后私營企業(yè)比重僅從40%增至60%，在歐洲開發(fā)與復(fù)興銀行29個(gè)國家中，僅位居倒數(shù)第5位，與波黑、烏克蘭同等際遇。企業(yè)競爭力和活力受限。*Milica Uvalic，“Serbia’s Transitionto Market Economy: Why Has the Model not Delivered”，http://repec.mnje.com/mje/2012/v08-n02/mje_2012_v08-n02-a14.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)總的看來，塞爾維亞的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過于強(qiáng)調(diào)私有化的重要性，忽視了放寬私營企業(yè)準(zhǔn)入條件；過于強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變所有制，忽視了建立有效的企業(yè)管理制度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；過于強(qiáng)調(diào)市場，忽視了政府能起到的積極作用。塞轉(zhuǎn)型策略有失偏頗，遇挫在所難免。

其三，國際環(huán)境較惡劣。塞爾維亞所處的巴爾干半島素有連接歐亞兩大洲的陸橋之稱，占據(jù)軍事交通要道，首都貝爾格萊德作為歐洲與近東重要的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，更是被稱為“巴爾干之鑰”，自古便是兵家必爭之地。塞爾維亞重要的地緣政治地位，使其成為大國你爭我奪的對象，數(shù)百年來一直在東西方的夾縫中為維護(hù)自身利益而斗爭。在政治上，時(shí)至今日，塞爾維亞轉(zhuǎn)型過程中仍無法排除大國政治爭奪的干擾。困擾塞爾維亞轉(zhuǎn)型最大的政治問題是科索沃地位問題，也是大國分裂、鉗制塞爾維亞的重要抓手。雖然根據(jù)聯(lián)合國1244號決議，科索沃仍然是塞爾維亞的一部分，在1999年沖突結(jié)束后由聯(lián)合國負(fù)責(zé)實(shí)際管理。然而，在美國等西方勢力的攛掇和施壓下，科索沃單方面宣布獨(dú)立，包括美國和22個(gè)歐盟成員國在內(nèi)的近100多個(gè)國家承認(rèn)了科索沃的獨(dú)立地位，2010年7月國際法庭判決稱，科索沃宣布獨(dú)立并不違背國際法，歐盟藉此施壓塞爾維亞與科索沃舉行談判。塞爾維亞要入盟，科索沃是一道繞不過的坎。但在塞爾維亞國內(nèi)，各政黨和民眾對科索沃問題并無共識，也制約了科索沃問題的解決。在戰(zhàn)犯問題上，圍繞將前南領(lǐng)導(dǎo)人米洛舍維奇、姆拉迪奇等送往前南國際戰(zhàn)爭法庭的問題，歐盟曾多次施壓。2008年，荷蘭因?qū)θ麪柧S亞包庇前南“戰(zhàn)犯”不滿，行使否決權(quán)，將歐盟與塞爾維亞簽署的《穩(wěn)定與聯(lián)系國協(xié)議》擱置了兩年。*Steven Woehrel，“Serbia: Current Issues and U.S. Policy”， http://fas.org/sgp/crs/row/RS22601.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)西方大國拿捏塞爾維亞的又一抓手是塞爾維亞重新加入國際組織的問題。經(jīng)過8年的國際制裁后，塞爾維亞急需確認(rèn)其在主要國際組織中的合法地位，包括其在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行中的成員資格。西方國家稱，這不僅需要特別的程序和談判，而且需要找到對其上世紀(jì)90年代所欠外債義務(wù)的解決方案。*Milica Uvalic，“Serbia’s Transitionto Market Economy: Why has the Model not Delivered”， http://repec.mnje.com/mje/2012/v08-n02/mje_2012_v08-n02-a14.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)而事實(shí)上，南聯(lián)盟在2001年6月召開國際援助者大會上獲得的經(jīng)濟(jì)援助，絕大部分都已經(jīng)償付給了國際金融組織。南聯(lián)盟在連年經(jīng)常賬戶赤字的情況下，外匯儲備已“揭不開鍋”，償債談何容易。

三、 轉(zhuǎn)型前景

盡管當(dāng)前塞爾維亞轉(zhuǎn)型面臨諸多難題，但不能就此認(rèn)為其已面臨“死局”。從長遠(yuǎn)看，其歷史包袱可以逐步消化，戰(zhàn)略決策可以深度調(diào)整，國際處境可以平衡化解。對此，塞爾維亞政府正采取措施，積極應(yīng)對。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善投資環(huán)境，做實(shí)“地利”。塞爾維亞政府將改革推向細(xì)化和深化，完善相關(guān)法律。塞爾維亞通過了新的《勞動法》和《養(yǎng)老和殘疾人保險(xiǎn)法》，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工權(quán)利和勞工福利“雙保障”，吸引投資，切實(shí)提高就業(yè)率，同時(shí)保障勞動者權(quán)利，提升其勞動積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動《能源法》、《規(guī)劃建設(shè)法》等法律的修改與實(shí)施，改善基礎(chǔ)領(lǐng)域投資環(huán)境，加快行政審批，為企業(yè)經(jīng)營提供便利；加強(qiáng)金融監(jiān)管，保護(hù)存款人和投資人利益、維持金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融銀行業(yè)的健康發(fā)展，并通過財(cái)政措施，鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)發(fā)放低息貸款，為實(shí)業(yè)部門提供融資，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擬于2016年底前完成泛歐10號走廊高速公路塞境內(nèi)路段建設(shè)；加快泛歐11號走廊高速公路塞境內(nèi)路段建設(shè)及有關(guān)大城市環(huán)城公路建設(shè)。塞爾維亞積極推進(jìn)私有化，通過了新的《私有化法》，確定國企私有化改革時(shí)間表，宣布出售502家國有企業(yè)，邀請有興趣的國內(nèi)外投資者對其進(jìn)行私有化投資。塞政府計(jì)劃于2015年底前完成對502家國企的私有化，對于到期未完成的企業(yè)，將依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。*“塞爾維亞政治經(jīng)濟(jì)形勢分析”，http://yu.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201505/20150500989549.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年6月1日)

二是緩和民族矛盾，共創(chuàng)發(fā)展氛圍，以求人和。塞爾維亞政府近年來主動尋求與周邊國家緩和關(guān)系，釋放民族和解的信號。塞爾維亞主動向前南國際法庭交出卡拉季奇、米洛舍維奇以及姆拉迪奇，表明其愿意接受國際審判的立場。塞爾維亞與科索沃簽訂“關(guān)系正?；眳f(xié)議，為緩和同西方世界的關(guān)系創(chuàng)造了條件。2015年，塞爾維亞總理武契奇首次訪問阿爾巴尼亞，主動化解巴爾干半島兩個(gè)最大族群之間的矛盾。這都將為塞爾維亞贏得和平發(fā)展的有利環(huán)境，有助其專心于轉(zhuǎn)型改革。

三是最大程度利用地緣優(yōu)勢，推進(jìn)自主外交。塞爾維亞“東西平衡”外交雖然目前受挫,但長期看有利于塞爾維亞地緣利益最大化。塞是西巴爾干未入盟5國中體量和影響力最大國家。西方特別是歐盟與俄對塞爾維亞走向均較為關(guān)注，并展開了影響力爭奪戰(zhàn)，這一態(tài)勢實(shí)際上有利于塞爾維亞左右逢源。塞爾維亞堅(jiān)持入盟戰(zhàn)略，并為此持續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及司法體制等改革。盡管歐盟深陷擴(kuò)大疲勞癥，在2020年不再擴(kuò)容，但塞爾維亞作為典型的歐洲國家，遲早會加入歐盟，入盟前景基本確立，只是時(shí)間問題。同時(shí)，塞爾維亞繼續(xù)與俄羅斯保持合作，積極參加中國“一帶一路”項(xiàng)目和“16+1”合作機(jī)制，與匈牙利共同研究推動塞、匈鐵路建設(shè)；推進(jìn)有關(guān)煤電、水電等項(xiàng)目的可研與盡早實(shí)施，并積極邀請中方企業(yè)參與有關(guān)融資建設(shè)等。此外，塞爾維亞政府還努力尋求投資多元化，積極推動與阿聯(lián)酋合作的“水上貝爾格萊德”房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，成立了水上貝爾格萊德公司代表塞方參與，推動有關(guān)特別法案的通過等，為該項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造條件、掃清障礙。2015年4月，這一價(jià)值高達(dá)35億歐元的項(xiàng)目正式啟動。2014年底，塞政府與國際貨幣基金組織談判達(dá)成一項(xiàng)為期3年、金額10億歐元的預(yù)警安排協(xié)議。2015年2月，又將金額上調(diào)為12億歐元并簽署相關(guān)備忘錄。

綜合分析，塞爾維亞當(dāng)前雖面臨較大困難，但大勢向好，最根本的原因在于，塞爾維亞民眾不愿再走過去的老路，政府則順應(yīng)民意，致力于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此，塞爾維亞未來轉(zhuǎn)型發(fā)展雖不會一帆風(fēng)順，但亦非一片灰暗，前景可期?！?/p>

(責(zé)任編輯：吳興佐)