文/紹興市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 趙金虎

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交通系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的實(shí)踐探索與思考

文/紹興市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 趙金虎

【摘要】黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，必須動(dòng)員各方面力量，全面做好思想政治教育、廉政文化建設(shè)、廉政制度建設(shè)、依法懲處等多方面工作。

【關(guān)鍵詞】交通系統(tǒng)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防范管理；思考

進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)控制能力，加強(qiáng)交通黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是近年來(lái)紹興交通部門落實(shí)《交通系統(tǒng)建立健全懲防體系實(shí)施方案》的重點(diǎn)實(shí)踐課題。我們從交通工作實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理原理，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作運(yùn)行機(jī)制，積極探索具有交通行業(yè)特色的懲防體系，努力優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境。

一、當(dāng)前交通基層廉政建設(shè)存在的問題

近年來(lái)，紹興市交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，積極構(gòu)建具有交通運(yùn)輸特色的懲防體系，為交通運(yùn)輸工作又好又快地發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。但是，一些較輕微的違法違紀(jì)行為仍然較多，觸犯刑法的違紀(jì)案件也時(shí)有發(fā)生，這提醒我們黨風(fēng)廉政建設(shè)必須常抓不懈，絕不能有任何放松。

（一）違法違紀(jì)案件的分布特點(diǎn)。雖然近年來(lái)紹興市交通運(yùn)輸系統(tǒng)違法違紀(jì)案件的涉案人員級(jí)別不高、嚴(yán)重違法違紀(jì)案件較少，但基層一線仍成為易發(fā)多發(fā)的地帶。這給交通運(yùn)輸行業(yè)的形象抹了黑，破壞了“誠(chéng)信交通、廉潔交通”的良好聲譽(yù)。這說(shuō)明我們對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約還有盲區(qū)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系還存在缺口。如不高度重視并采取有效措施強(qiáng)化防范監(jiān)管，久而久之必將釀成大禍。

（二）違法違紀(jì)案件成因分析。我們認(rèn)為，一方面是違法違紀(jì)人員政治立場(chǎng)動(dòng)搖、價(jià)值觀念扭曲、道德防線缺失、法律意識(shí)淡薄，迫切需要加強(qiáng)思想政治教育、理想信念教育、道德法治教育。另一方面，最根本的原因是管理和監(jiān)督不到位。一是現(xiàn)行廉政監(jiān)督行政體制存在不足。二是基層監(jiān)督面廣量大，紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，易存盲區(qū)。三是交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、征收、審批等權(quán)力項(xiàng)目多、涉及面廣、社會(huì)影響大，擁有一定權(quán)力的基層崗位眾多。這些基層崗位往往職務(wù)級(jí)別不高，因其“小”，不易引起系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重視，容易產(chǎn)生“監(jiān)管盲區(qū)”。

（三）交通行業(yè)特點(diǎn)致使廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)。交通運(yùn)輸系統(tǒng)所屬的許多單位，手握自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理權(quán)，對(duì)于這些崗位上的直接經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，廉政監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管空白較多，同時(shí)他們與管理對(duì)象直接接觸機(jī)會(huì)多，接觸場(chǎng)合往往較為分散、偏僻、隱蔽，受到金錢利益的沖擊和誘惑相對(duì)較大。

二、以預(yù)防為主的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的理論與實(shí)踐

我們認(rèn)為，構(gòu)建和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，關(guān)鍵是如何對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)控。要破解前文指出的機(jī)制不暢、力量不足、覆蓋不全、監(jiān)督不力、措施不實(shí)等問題，關(guān)鍵是采取有效措施，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，做到外部監(jiān)督與內(nèi)部并舉并重。創(chuàng)造條件讓人民群眾參與監(jiān)督，是新時(shí)期黨風(fēng)廉政工作貫徹落實(shí)黨的群眾路線的內(nèi)在要求，符合我黨“以人為本、執(zhí)政為民”理念和“為人民服務(wù)”的根本宗旨，是黨風(fēng)廉政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措。

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的動(dòng)態(tài)循環(huán)理論。結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理理論和廉政工作實(shí)際，我們認(rèn)為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是一個(gè)螺旋式上升的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，主要包括四個(gè)階段：一是廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。全面排查權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的危害大小和發(fā)生的概率進(jìn)行定量分析。以此為基礎(chǔ)找出消除風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的方法。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與控制。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)采取控制措施將廉政風(fēng)險(xiǎn)解決在問題發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)預(yù)防功能。三是廉政風(fēng)險(xiǎn)事件響應(yīng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)事件（違法違紀(jì)行為）發(fā)生后，按照黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。四是廉政風(fēng)險(xiǎn)事后評(píng)估與糾偏。對(duì)已發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析總結(jié)，找出現(xiàn)有的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系未能及早發(fā)現(xiàn)和控制的原因，對(duì)相應(yīng)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制方法進(jìn)行修改完善。進(jìn)入新一輪更高水平的循環(huán)。

（二）讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系實(shí)踐。近年來(lái)，我們?cè)诮煌ɑ鶎恿L(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)方面做了一些嘗試和探索。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的理論和方法具有一定的創(chuàng)新性，使黨風(fēng)廉政建設(shè)從“主觀定性管理”飛躍到“客觀定量管理”，其科學(xué)性強(qiáng)，可操作性好，實(shí)施效果顯著。

1.首先，在排查的領(lǐng)域方面，將與公共權(quán)力較為集中的行政執(zhí)法單位、交通工程建設(shè)單位作為排查重點(diǎn)，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排出各個(gè)熱點(diǎn)崗位。其次，在對(duì)象劃定方面，將市局直屬單位中層干部、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理人員、行政執(zhí)法人員、重點(diǎn)崗位及窗口工作人員作為排查重點(diǎn)。第三，在內(nèi)容安排方面，緊緊圍繞“權(quán)、錢、人、物、事”的業(yè)務(wù)處置權(quán)開展排查。

2.實(shí)施“陽(yáng)光工程”，織密廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控監(jiān)督網(wǎng)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。紹興市交通運(yùn)輸局不僅主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，還多措并舉創(chuàng)造條件，便利群眾更好地行使監(jiān)督權(quán)利，既織密了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，又破解了面廣量大、人手不足的監(jiān)管難題。首先，“陽(yáng)光公開”。除了傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、公示欄等公開方式，還采用門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等新方式，對(duì)人民群眾實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開、權(quán)力公開，保障了交通服務(wù)對(duì)象、交通管理對(duì)象和其他廣大群眾的知情權(quán)。其次，“陽(yáng)光監(jiān)督”。除了傳統(tǒng)的來(lái)信來(lái)訪監(jiān)督之外，紹興市交通運(yùn)輸局依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、交通服務(wù)熱線等新型平臺(tái)，拓寬群眾投訴、舉報(bào)、咨詢的渠道，保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)。通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，有效破解了內(nèi)部監(jiān)督人手不足、覆蓋不全的問題。第三，“陽(yáng)光執(zhí)法”。著力規(guī)范行政執(zhí)法和行政處罰，細(xì)化處置標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，構(gòu)建全員參與、監(jiān)督制約、防范有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

三、進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的若干思考

（一）必須堅(jiān)定決心，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系落到實(shí)處。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作。黨和政府懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心、人民群眾痛恨腐敗和支持反腐倡廉建設(shè)的堅(jiān)定態(tài)度，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作不斷深化的強(qiáng)大動(dòng)力。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的阻力和障礙仍然客觀存在。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，必須人人查找風(fēng)險(xiǎn)，人人公開風(fēng)險(xiǎn)，人人參與監(jiān)督，同時(shí)人人都處于監(jiān)督之下。

（二）必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是永無(wú)止境的動(dòng)態(tài)過程，必須緊扣交通工作實(shí)際，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。必須定期檢視現(xiàn)有廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系的效能，尤其是要保證廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的全面性、客觀性、準(zhǔn)確性，當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)了新情況、新問題，必須及時(shí)調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保始終與交通發(fā)展的實(shí)踐保持一致。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒地開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，廉政風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作必須持之以恒。

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