◎劉敏

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)變

◎劉敏

與“互聯(lián)網(wǎng)+”和國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政策要求相適應(yīng)，當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段、延伸公共文化服務(wù)半徑、豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品和提升公共文化服務(wù)效率等方面起到了積極地作用。但公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在一定程度上也存在行政約束、缺乏監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象有限等問(wèn)題。筆者建議通過(guò)轉(zhuǎn)變主體、方式、內(nèi)容和對(duì)象等來(lái)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的提質(zhì)升級(jí)。

互聯(lián)網(wǎng)+；公共文化服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有高聯(lián)通性、高知識(shí)性和高增值性等特征[1]。它帶來(lái)公共文化服務(wù)的在線化、數(shù)據(jù)化，使公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率在互聯(lián)互通、共建共享的模式下不斷得到提高，更大程度地滿足了人民群眾對(duì)于基本公共文化的需求，改善和保障了文化民生。研究“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共文化服務(wù)供給的推動(dòng)作用，對(duì)于合理解決公共文化服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化階段性難題，指導(dǎo)公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和作出宏觀決策具有重要意義。

政策要點(diǎn)

1.推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)2015〔2〕號(hào)），并配套出臺(tái)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，提出加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展菜單式、訂單式服務(wù)，“推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展”。這一政策作為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，指出了現(xiàn)代公共文化服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形態(tài)，滿足公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2.推動(dòng)基層公共文化服務(wù)快速發(fā)展

2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享；充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，積極打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。可見(jiàn)，政策更加注重“互聯(lián)網(wǎng)+”手段的運(yùn)用，并促進(jìn)其在公共文化服務(wù)方面的微觀落地?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將打破地域空間的界限，延伸公共文化服務(wù)半徑，持續(xù)發(fā)揮提高基層居民參與度和便捷度等作用。

3.推動(dòng)公共文化服務(wù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)2015〔85〕號(hào)），明確提出要搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。政策的出臺(tái)，對(duì)繼續(xù)貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”和媒體融合的轉(zhuǎn)型路徑，促進(jìn)加快實(shí)施公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化提出了更高要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)與消費(fèi)相結(jié)合，指出了未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向。

積極作用

1.創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給手段

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給主要是采用將公共文化服務(wù)作為一種公共品由政府提供的模式，包括公共文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等內(nèi)容[2]，通過(guò)“三館一院”和電視、廣播等傳統(tǒng)媒介來(lái)發(fā)揮作用。隨著科技的不斷進(jìn)步和我國(guó)居民收入水平的不斷提高，公共文化服務(wù)不斷提檔升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到公共文化服務(wù)領(lǐng)域成為大勢(shì)所趨。“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了公共文化服務(wù)的供給手段，一是通過(guò)搭建各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓寬了居民獲取公共文化服務(wù)的渠道，增加了各類(lèi)公共文化服務(wù)的可知性和可選擇性；二是為居民提供了可以通過(guò)電腦或手機(jī)等移動(dòng)終端獲取公共文化服務(wù)信息的可能性。如蘇州圖書(shū)館推出了“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”的網(wǎng)上借閱平臺(tái)項(xiàng)目，極大地方便了社區(qū)群眾借閱圖書(shū)。

2.延伸公共文化服務(wù)供給半徑

按照國(guó)家構(gòu)建公共服務(wù)體系和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》的要求，未來(lái)將打造省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）5級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用可以打破區(qū)域空間的限制，通過(guò)構(gòu)筑5級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸公共文化服務(wù)供給半徑。以上海市為例，發(fā)端于2012年的“文化上海云”工程將上海市中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)縣以及城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等通過(guò)云計(jì)算、云存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)的公共文化信息網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)平臺(tái)緊密聯(lián)系在一起，居民可通過(guò)電腦、手機(jī)、移動(dòng)終端和電視接入，享受一站式公共文化服務(wù)。

3.豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給

傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播、公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦、公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理、民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示等。通過(guò)構(gòu)筑數(shù)字化的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給得到不斷豐富，主要體現(xiàn)在場(chǎng)館服務(wù)、知識(shí)服務(wù)、藝術(shù)欣賞、文化傳播、活動(dòng)參與、虛擬場(chǎng)館和交流互動(dòng)等內(nèi)容上。如嘉興市的“文化有約”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將簽到、搖號(hào)和積分等新功能納入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的靈活性。

4.提升公共文化服務(wù)供給效率

“互聯(lián)網(wǎng)+”在改變公共文化服務(wù)供給內(nèi)容、方式和空間范圍的同時(shí)，極大地提升了公共文化服務(wù)的供給效率。如浙江省舟山市，運(yùn)用“淘寶”模式搭建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公共文化服務(wù)供給主體當(dāng)作“淘寶店主”，公共文化服務(wù)需求方可自主選擇并下單。這種模式實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)的商品屬性和自由流通。

負(fù)面影響

1.平臺(tái)具有行政約束性

當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，諸多地方在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建方面進(jìn)行有關(guān)探索，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為一種全新的服務(wù)型門(mén)戶網(wǎng)站呈現(xiàn)在用戶面前。但是，從實(shí)際操作運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)社會(huì)化媒體屬性不強(qiáng)，行政色彩相對(duì)濃厚，與QQ群組、微信公眾號(hào)和微博等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的聯(lián)系不夠緊密，不能利用社會(huì)化媒體平臺(tái)將服務(wù)與用戶連接起來(lái)。這種行政約束性的存在降低公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的傳播力度，阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)的創(chuàng)新。

2.平臺(tái)監(jiān)管缺乏有效性

公共文化服務(wù)監(jiān)管和立法問(wèn)題一直是制約我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展的重要因素。2014年以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)《公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》等立法工作，在“補(bǔ)齊增量、開(kāi)放業(yè)務(wù)、評(píng)價(jià)激勵(lì)”的政策設(shè)計(jì)思路和“分類(lèi)保障、分級(jí)分擔(dān)、量化標(biāo)準(zhǔn)”的政策路徑方面作出嘗試，但是立法進(jìn)程依然較為艱難，對(duì)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)更是沒(méi)有納入立法程序，相關(guān)監(jiān)管手段缺失?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)雖具有一定的監(jiān)管手段和監(jiān)管流程，但是并無(wú)針對(duì)公共文化服務(wù)的監(jiān)管模式。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共文化服務(wù)缺乏后向評(píng)估，易出現(xiàn)“道德風(fēng)險(xiǎn)”。

3.平臺(tái)存在對(duì)象限制性

目前，由于服務(wù)供給主體有限，通過(guò)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的公共文化服務(wù)產(chǎn)品雖然在形式上有所創(chuàng)新，但是在個(gè)性化公共文化服務(wù)供給方面仍然存在留白。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在給居民帶來(lái)服務(wù)便利的同時(shí)，也隱形設(shè)定了獲取服務(wù)的技術(shù)門(mén)檻，不能熟練使用電腦、手機(jī)等電子設(shè)備的老年人和兒童群體被排斥在平臺(tái)服務(wù)之外，無(wú)法享受網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)。此外，跨區(qū)域的公共文化服務(wù)共享空間較小，存在一定的聯(lián)通障礙。

政策建議

1.供給主體由政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變

改變傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)多由政府作為單一主體提供的模式，構(gòu)建中央和地方政府支持、市場(chǎng)和企業(yè)提供服務(wù)、社會(huì)（非營(yíng)利組織）參與的公共文化服務(wù)供給主體組成模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給主體由政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變[3]。各服務(wù)供給主體可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的有效鏈接，共同參與公共文化服務(wù)環(huán)境保護(hù)和供給方式、內(nèi)容和對(duì)象等的創(chuàng)新。

2.供給產(chǎn)品由大眾普適向精準(zhǔn)多樣轉(zhuǎn)變

“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)在于能夠突破公共文化服務(wù)的在場(chǎng)局限性，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的數(shù)字信息產(chǎn)品可以通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將在場(chǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的可獲得性。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的突出作用，使公共文化服務(wù)供給產(chǎn)品逐步呈現(xiàn)完備化和精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)由大眾普適向精準(zhǔn)多樣轉(zhuǎn)變。未來(lái)，大量公共文化服務(wù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)、在線技術(shù)等打開(kāi)區(qū)域外部市場(chǎng)，使區(qū)域間的公共文化服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙自由配置，促進(jìn)公共文化服務(wù)的區(qū)域空間流動(dòng)。

3.服務(wù)行為由單向注入向“菜單式”選擇轉(zhuǎn)變

與公共文化服務(wù)供給主體組合模式相適應(yīng)，未來(lái)公共文化服務(wù)行為模式也將發(fā)生改變，體現(xiàn)在單向注入式的公共文化服務(wù)供給方式將被打破，取而代之的是“菜單式”選擇。這一轉(zhuǎn)變主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)、公共文化服務(wù)指定代理和公共文化服務(wù)開(kāi)放經(jīng)營(yíng)三種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。服務(wù)“菜單”的設(shè)計(jì)與制定是基于互聯(lián)網(wǎng)的公共文化數(shù)據(jù)庫(kù)和分析系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，快速掌握居民偏好的公共文化服務(wù)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，可通過(guò)設(shè)立文化惠民電子卡的方式，對(duì)“菜單式”公共文化服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，提升居民參與度。

4.服務(wù)供給機(jī)制由層級(jí)分解向聯(lián)通共享轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給機(jī)制由層級(jí)分解向聯(lián)通共享轉(zhuǎn)變，需要在建立公共文化服務(wù)信息共享機(jī)制、公共文化服務(wù)多級(jí)關(guān)聯(lián)機(jī)制、公共文化服務(wù)區(qū)域聯(lián)通機(jī)制以及公共文化服務(wù)法治監(jiān)管機(jī)制等方面下功夫。探索在公共文化服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)中引入社會(huì)化機(jī)制，一是要加強(qiáng)公共文化數(shù)字資源整合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)多網(wǎng)、多終端應(yīng)用開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)信息共享、多級(jí)關(guān)聯(lián)[4]；二是要構(gòu)建公共文化服務(wù)供給的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)造公共文化服務(wù)供給綜合體，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的區(qū)域聯(lián)通；三是要建立公共文化服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和群眾性投票、評(píng)論和建議平臺(tái)，提升公共文化服務(wù)的規(guī)范性和制度性。

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[1]陳祥東. 公共文化服務(wù)體系的四大特征. 光明日?qǐng)?bào)，2014-12-09.

[2]劉新成，張永新，張旭. 中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014-2015）. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]祁述裕，曹偉. 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)處理好的若干關(guān)系. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：119-123.

[4]肖希明. 國(guó)外公共數(shù)字文化服務(wù)資源整合研究. 圖書(shū)與情報(bào)，2015，（1）：1.

（作者單位：國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.012 ■ 編輯：田佳奇