◎韓晶

我國經(jīng)濟綠色發(fā)展的桎梏與路徑

◎韓晶

我國經(jīng)濟在保持多年高速增長之后，資源約束、環(huán)境污染問題凸顯。本文首先從縱向和橫向兩個維度論證了我國經(jīng)濟綠色發(fā)展的階段性特征，其次從制度設(shè)計、技術(shù)約束和階段特征角度論述了經(jīng)濟綠色發(fā)展的桎梏，最后從推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善綠色發(fā)展的配套體系建設(shè)、用好市場“無形之手”和建立官員晉升的綠色考評體系等方面探討了經(jīng)濟綠色發(fā)展的路徑選擇。

綠色發(fā)展；桎梏；路徑選擇

我國經(jīng)濟在保持多年高速增長之后，資源約束、環(huán)境污染問題凸顯。2015年，象征著節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳的“綠色”密集出現(xiàn)在中央重要會議和文件中。2015年3月，中央政治局會議在十八大提出的“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”新四化之外，又增加了“綠色化”。積極適應(yīng)新常態(tài)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持綠色發(fā)展，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力機制，不僅是中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和必然要求，也是對全球可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻，將對人類發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

我國經(jīng)濟綠色發(fā)展的特征

1.綠色發(fā)展水平不斷提高

北京師范大學(xué)、國家統(tǒng)計局和西南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告2016》顯示：與2010年相比，30個省市自治區(qū)（中國大陸除西藏外，下同）2015年的綠色發(fā)展指數(shù)都有顯著提高，30個?。▍^(qū)、市）的平均綠色發(fā)展指數(shù)從2010年的0.328增長到2015年的0.434，除2013年的平均指數(shù)比2012年略有下降之外，其余年份都有顯著增長。與2010年相比，2015年綠色發(fā)展指數(shù)的平均增幅為32.6%，其中相對增幅最大的是廣西，2015年比2010年綠色發(fā)展指數(shù)增長了53.8%。說明我國綠色發(fā)展呈現(xiàn)出較快的上升潛力，綠色發(fā)展空間仍然很大。

2.綠色發(fā)展區(qū)域間的梯度差異明顯

我國綠色發(fā)展水平體現(xiàn)出明顯的省際差異，整體而言，位于東部的?。▍^(qū)、市）水平最高，西部的?。▍^(qū)、市）水平居中，中部和東北部的省（區(qū)、市）水平相對較弱。從絕對水平來看，多數(shù)東部?。▍^(qū)、市）憑借經(jīng)濟增長綠化度和政府政策支持度兩項優(yōu)勢使得綠色發(fā)展水平較高；多數(shù)西部?。▍^(qū)、市）憑借著較高的資源環(huán)境承載潛力獲得了較好的綠色發(fā)展水平；而多數(shù)中部和東北部?。▍^(qū)、市）在綠色發(fā)展上整體缺乏突出優(yōu)勢。未來在綠色發(fā)展方面中部地區(qū)和東北地區(qū)面臨的任務(wù)尤為艱巨。

3.資源環(huán)境承載潛力有下降的風(fēng)險

雖然2010-2015年我國綠色發(fā)展指數(shù)整體呈現(xiàn)上升的趨勢，但這種提升更多的是依靠經(jīng)濟增長綠化度和政府政策支持度的提升。近年來由于我國大部分省（區(qū)、市）自然資源稟賦優(yōu)勢的下降和污染排放絕對數(shù)量的增加，導(dǎo)致2010-2014年各地資源環(huán)境承載潛力連續(xù)4年總體下降：30個?。▍^(qū)、市）資源環(huán)境承載潛力指標(biāo)的平均得分從2010年的0.113連續(xù)降為2011年的0.103、2012年的0.102、2013年的0.082和2014年的0.079，2015年有所好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了下滑趨勢，小幅增長為0.085，但各地資源環(huán)境承載潛力下降的風(fēng)險還是很大，應(yīng)引起各地政府的重視。

4.綠色增長率與綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)反相關(guān)

總體來說，綠色發(fā)展水平有一定的趨同性，即綠色發(fā)展水平的增長率與其絕對水平有一定的負相關(guān)性。綠色發(fā)展水平低的地區(qū)有可能具有更高的增長率，會逐漸追上綠色發(fā)展水平高的地區(qū)。強的趨同性有利于在未來更快地縮小地區(qū)間的綠色發(fā)展水平差異。然而，一些中西部?。▍^(qū)、市）不論是綠色發(fā)展水平還是增長潛力都較低，這些地區(qū)追趕先進地區(qū)的難度較大，要警惕陷入低水平陷阱。

雖然我國綠色發(fā)展取得了很大的成績，但與國際水平相比還有較大的差距。在今年EPI（Environmental Performance Index）排名中一共包括了180個國家和地區(qū)，我國位列109名，排名中等偏后。2006-2016年的數(shù)據(jù)顯示：我國的表現(xiàn)在發(fā)展中國家中很有代表性，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了許多指標(biāo)，如清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施等的躍升，但同時與環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)大幅惡化，尤其是空氣污染，PM2.5排名倒數(shù)第一。我國每年因環(huán)境污染造成的損失是很難估算的。世界銀行[1]的研究指出，僅僅基于疾病成本估算，我國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失就相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%。

經(jīng)濟綠色發(fā)展的桎梏

1.促進綠色增長的制度設(shè)計存在缺陷

我國綠色經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大阻礙是體制問題，現(xiàn)存的很多體制與綠色經(jīng)濟相悖。

（1）地方政府官員考核晉升機制不合理。政治錦標(biāo)賽作為一種政府治理的模式，是指上級政府對多個下級政府部門的行政長官設(shè)計的一種晉升競爭，競爭優(yōu)勝者將獲得晉升，而競賽標(biāo)準(zhǔn)由上級政府決定，它可以是GDP增長率，也可以是其他可度量的指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，十六屆三中全會以來，就全國范圍而言，GDP增長仍然顯著影響省級官員晉升，而綠色增長對于官員的晉升影響并不顯著。在這個體系中，自然資源的耗減和環(huán)境質(zhì)量的下降不但不會減少GDP，造成污染的經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的收益反而計入GDP。為追求政績，個別地方官員不惜以破壞生態(tài)、透支資源的方式來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。目前，中央與地方政府在轉(zhuǎn)型升級中面臨的壓力實際上是不對稱的，中央政府不僅要從全局考慮宏觀經(jīng)濟運行中的種種風(fēng)險以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展問題，還要承受來自國際上對碳排放的巨大壓力，而中央政府的這些壓力僅靠節(jié)能減排指標(biāo)和環(huán)境問責(zé)制來傳導(dǎo)，最終很難將地方政府推向轉(zhuǎn)型升級的軌道。如以往追求GDP的一些地方取得的實實在在的好處（如當(dāng)?shù)刎斦黾雍凸賳T升遷）起到了示范效應(yīng)，而中西部地區(qū)也在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嘗到了甜頭，這使得不少地方政府“十三五”時期仍有追求GDP、輕視環(huán)保的強烈意愿和動力。由此可見，在干部考核指標(biāo)體系中過度強調(diào)GDP增長，是引發(fā)資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重破壞的根源。

（2）環(huán)境補償機制不健全。長期以來，我國并未真正建立起覆蓋全國的地區(qū)間生態(tài)環(huán)境補償機制。以流域或省際間的補償機制為例，我國現(xiàn)在已經(jīng)初步建立起中下游地區(qū)補償上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機制。由于現(xiàn)有的補償制度主要是通過行政手段分?jǐn)偟街邢掠蔚陌l(fā)達地區(qū)，對生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)行使道義上的對口支援。這樣，把本來應(yīng)當(dāng)是流域的中下游發(fā)達地區(qū)對流域的上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境所負有補償?shù)呢?zé)任變成發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的同情或扶貧，也就必然導(dǎo)致生態(tài)脆弱或資源富集地區(qū)的利益長期受損，喪失地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機會。

從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，流域中下游發(fā)達地區(qū)對流域上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償是雙方達成“贖買生態(tài)功能”的交易行為，是通過稅收的形式使“外部經(jīng)濟內(nèi)在化”。這樣金額就是固定的而且是必須的，與同情或者扶貧的不定期、不定額有著本質(zhì)的區(qū)別。因此，必須建立“誰受益，誰負擔(dān)”的生態(tài)環(huán)境補償機制，以確保生態(tài)環(huán)境的重建有足夠的資金支持。

（3）綠色發(fā)展的配套體系亟待完善。綠色發(fā)展不僅需要“點”的綠色，更需要“面”的綠色，需要整個體系協(xié)同發(fā)展。以我國風(fēng)力發(fā)電和光能發(fā)電為例，今年上半年，全國棄風(fēng)棄光達到371億千瓦時，半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于2015年全年的棄風(fēng)棄光量，甚至超過了2015年全年全社會新增用電量。按照1千克標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)3千瓦時電計算，損失的這部分風(fēng)電需要燃燒1145萬噸標(biāo)煤，為此不得不額外承受高達3400萬噸的二氧化碳排放污染，同時帶來二氧化硫、氮氧化物等污染物和粉塵的侵害。

造成棄風(fēng)棄光的主要原因是電網(wǎng)規(guī)劃與電源建設(shè)項目不匹配，輸電線路建設(shè)遠遠落后于電廠建設(shè)速度。以即將舉辦冬奧會的張家口為例，截至2015年底，張家口的風(fēng)電和光伏發(fā)電容量達到8吉瓦，并計劃到2030年增長到50吉瓦。然而其本地電力需求僅有1.85吉瓦，外送能力僅有5.5吉瓦。張家口擁有豐富的風(fēng)光資源，但棄風(fēng)率卻高達30%，僅200公里外的北京都無法用上張家口的清潔電力。可見，沒有配套設(shè)施的風(fēng)光發(fā)電綠色效應(yīng)很難實現(xiàn)。

2.綠色科技創(chuàng)新與應(yīng)用不足

我國綠色技術(shù)特別是其中的綠色核心技術(shù)儲備，遠遠滯后于西方發(fā)達國家。目前我國企業(yè)的創(chuàng)新還是以外圍技術(shù)和外觀設(shè)計為主，核心技術(shù)的創(chuàng)新數(shù)量還較少，特別是在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，國外擁有的有效發(fā)明專利數(shù)量數(shù)倍于國內(nèi)。在風(fēng)電領(lǐng)域，一些高端組件如風(fēng)電渦輪機仍然依靠進口，或者依賴國外技術(shù)生產(chǎn)制造。新能源發(fā)展的研究基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員十分缺乏。此外，由于研發(fā)領(lǐng)域投資的不足和高級研究人員的缺乏，我國在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展也一直落后于發(fā)達國家。

日本、美國等主要發(fā)達國家在綠色技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，在很大程度上取決于其企業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)。在湯森路透評選出的《2015全球創(chuàng)新企業(yè)百強》榜單里，日本以40家高居榜首，力壓美國的35家，而中國大陸無一入圍。從綠色技術(shù)的發(fā)展情況看，美國具有能源技術(shù)儲備，歐日具有先行優(yōu)勢。美國是世界上最早執(zhí)行排放法規(guī)的國家，也是排放控制指標(biāo)種類最多、排放法規(guī)最嚴(yán)格的國家。美國在布什執(zhí)政的8年間，盡管在國際氣候談判中極不合作，但對其國內(nèi)的綠色技術(shù)研發(fā)仍然投入大量資金，并在碳搜集和儲存方面取得了相當(dāng)大的成果。奧巴馬執(zhí)政后，大力推行綠色經(jīng)濟增長路線，將清潔能源的溢出效應(yīng)滲透到經(jīng)濟的各層面。歐洲和日本由于政府和產(chǎn)業(yè)界對綠色革命的認識和舉措更具前瞻性，輔以直接財政補貼、低息信貸和稅收減免等政策支持。日本已經(jīng)在創(chuàng)能、蓄能領(lǐng)域積累了雄厚的基礎(chǔ)。

3.經(jīng)濟發(fā)展的階段性障礙

（1）我國節(jié)能減排之所以艱難，其根本原因在于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期。我國經(jīng)濟的綠色發(fā)展，就是在這樣一個特殊發(fā)展階段進行的。從世界范圍來看，歐、美、日等發(fā)達國家相繼完成了工業(yè)化任務(wù)，其社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已從工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型為信息和服務(wù)型社會，大批傳統(tǒng)高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在加速轉(zhuǎn)移到包括我國在內(nèi)的新興發(fā)展中國家。從我國自身情況看，近10年來，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但沒有改變工業(yè)化中期階段的基本特征，工業(yè)仍是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2015年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為39.4%，第二產(chǎn)業(yè)比重遠高于發(fā)達國家，德國和日本在工業(yè)化高峰時期也沒有達到我國目前的水平。進入工業(yè)化加速階段，并且伴隨著第二產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)比重過高決定了我國能源消費的持續(xù)增長，由此決定了我國溫室氣體排放總量大、增速快，單位GDP 的二氧化碳排放強度高，污染問題日趨嚴(yán)重。我國工業(yè)化的最終完成和全球制造業(yè)大國地位將持續(xù)一個相當(dāng)長時期。由于能源結(jié)構(gòu)的剛性，以及能源效率的提高受到技術(shù)和資金的制約，我國控制二氧化碳排放的前景“不容樂觀”。盡管我國目前和今后所走的新型工業(yè)化道路是要在更高起點上實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，需要完成發(fā)達國家所完成的工業(yè)化任務(wù)，但由于目前工業(yè)化任務(wù)尚未完成，“高碳”成份的工業(yè)仍然需要保持相當(dāng)長的快速增長時期。如何在工業(yè)化保持高速發(fā)展的同時，抑制二氧化碳排放的增速，實現(xiàn)綠色增長是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（2）我國城鎮(zhèn)化正處于加速階段的中期階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家或者地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達到30%-70%時就屬于加速階段。2015年我國的城鎮(zhèn)化率是56.1%，正處于加速階段上半場向下半場轉(zhuǎn)折的階段，上半場是城鎮(zhèn)化加速階段量的擴張階段，下半場是城鎮(zhèn)化加速階段質(zhì)的提高階段。只有當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達到70%后才相對穩(wěn)定下來，即我國城鎮(zhèn)化快速推進至少還有十多年，還要大量消耗資源和影響環(huán)境。因此，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都快速推進階段，推進綠色發(fā)展比工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成的西方國家要難得多。

路徑選擇

1.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

（1）開展綠色清潔生產(chǎn)，對不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“三高”企業(yè)和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。通過“以獎代補”和稅費減免等手段激勵和能耗管控倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率。完善促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰、升級的倒逼機制和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，建立以全要素生產(chǎn)率為主的經(jīng)濟發(fā)展考核體系。建立資源性產(chǎn)品的價格市場形成機制，對環(huán)境損害進行定價并納入企業(yè)生產(chǎn)成本，將綠色生產(chǎn)水平處于“國際領(lǐng)先”作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。抓緊發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈，并以此創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，推動我國產(chǎn)業(yè)向低耗、高效方向轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

（2）借助一帶一路建設(shè)，推動產(chǎn)能國際合作。加快將鋼鐵、水泥和平板玻璃等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到一帶一路沿線國家，充分發(fā)揮“中國制造”+“中國建造”+“中國創(chuàng)造”的疊加效應(yīng)，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

2.完善綠色發(fā)展的配套體系建設(shè)，全方位推進綠色發(fā)展

綠色經(jīng)濟成功發(fā)展是一個系統(tǒng)性的問題，需要一系列的制度、設(shè)施與之匹配。孤立的制度安排和設(shè)施很難形成綠色發(fā)展的燎原之勢。這就要求推行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)、配套法規(guī)也要同步發(fā)展。如積極推動風(fēng)光發(fā)電的同時，同步推進傳輸設(shè)施的發(fā)展；推進綠色食品生產(chǎn)的同時，嚴(yán)格綠色標(biāo)準(zhǔn)的實施；推進碳交易市場的同時，確定碳檢查是否嚴(yán)格，碳配額制定是否合理等。只有“點”的綠色很難實現(xiàn)真正的綠色發(fā)展，綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，需要全方位、立體化推進，發(fā)揮多方面的合力作用。

3.用好市場“無形之手”，有效發(fā)揮市場機制的作用

通過市場化的手段可以幫助建立用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理和投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。市場化的用水權(quán)制度可以探索地區(qū)間、流域間和流域上下游等水權(quán)交易方式，提高用水效率。采用市場化的方式管理排污權(quán)，通過推進重點流域、重點區(qū)域排污權(quán)交易，擴大排污權(quán)有償使用和交易試點，積極探索建立環(huán)境成本合理負擔(dān)機制和污染減排激勵約束機制，促進排污單位樹立環(huán)境意識，主動減少污染物排放，切實改善環(huán)境質(zhì)量。用市場化機制建立碳排放權(quán)交易制度，在相關(guān)法律法規(guī)和管理機制約束監(jiān)督下，通過自愿且平等的交易活動減少溫室氣體排放，加快推動低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，降低減排成本。完善這些制度，把環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)控，有效發(fā)揮市場機制的作用。

4.建立官員晉升的綠色考評體系，嚴(yán)厲懲處環(huán)保腐敗

形成有利于綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機制，即建立一整套用于官員晉升的綠色考評體系。各級政府把與綠色發(fā)展密切相關(guān)的一些指標(biāo)，如資源消耗、環(huán)境保護和生態(tài)效益等納入官員晉升的綜合評價體系，強化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。對排放污染造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。這樣，綠色發(fā)展的理念對干部行為就會形成有效的正向激勵，使綠色發(fā)展成為干部政績的主旋律。

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[1] World Bank. Cost of Pollution in China: Economic Estimates of Physical Damages. Conference edition. Washington DC, 2007.

（作者單位：北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.12.011 ■ 編輯：馬振東